“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是吉林省全面推进长吉图开发开放先导区建设，进一步加快老工业基地振兴的重要时期。面临国内外环境变化和我国对外开放的进一步扩大的新形势，科学地编制《吉林省利用外资和境外投资“十二五”规划》，对于进一步扩大利用外资和境外投资规模和水平，引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 

　　本规划依据《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以及《〈中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区〉实施方案》编制。主要是明确未来五年全省利用外资和境外投资的总体思路、发展目标、重点任务及主要措施，是“十二五”时期全省利用外资和境外投资的指导性文件。 

　　一、“十一五”利用外资和境外投资基本情况 

　　“十一五”期间尽管受到国际金融危机等不利因素影响，全省利用外资和境外投资依然取得了显著成绩，已提前完成“十一五”规划制定的各项目标，利用外资和境外投资规模、水平、质量、效益都有较大提高，迈上了一个新台阶。 

　　（一）利用外资规模持续扩大 

　　“十一五”期间，全省累计实际利用外资为146.6亿美元，年均增长29.3%，超额完成了“十一五”规划100亿美元的发展目标。其中吸收外商直接投资50.6亿美元，年均增长14.1%，外商间接投资96亿美元，年均增长42.6%。 

　　（二）利用外资结构不断优化 

　　外资来源日趋多元。在继续巩固强化香港、日本、韩国、新加坡等亚洲国家和地区投资的同时，更加注重吸引欧美等发达国家和地区投资，“十一五”期间共有23个国家和地区来我省投资，其中来自欧美的外商直接投资已超过20%。利用外资的领域不断拓宽。外商投资产业结构进一步优化，从一般加工业继续转向汽车、化工和农产品加工业等支柱、优势产业，其中以汽车为主的交通运输设备制造业占全省外商直接投资总额的20%以上；开始转向第三产业特别是现代服务业，外商投资中第三产业的比重有所上升，银行保险、服务外包、批发和零售贸易、科研和技术服务等成为外商投资的新热点，韩国韩亚银行在我省设立了分支机构，家乐福、沃尔玛等跨国连锁商品零售业已进入我省市场。通过引进国外先进技术和管理，发挥外资企业的引导、辐射作用，促进了我省集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高，实现了外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动了我省高附加值产品的生产，为我省承接新一轮国际、国内制造业转移创造了条件。外商投资的区域扩大。外商投资空间从以长春、吉林、延边等地区为主，逐步扩大到全省，“十一五”期间外商投资覆盖全省9个市（州）及长白山管委会。 

　　（三）招商引资形式多样化 

　　“十一五”期间，我省大力开展招商引资，将“走出去”和“引进来”有机地结合起来，开展多种形式招商引资活动和对外交流合作。先后成功举办了赴港澳、日本、韩国、新加坡、马来西亚等亚洲国家和地区及英国、法国、意大利、俄罗斯、西班牙、美国、加拿大等欧美国家和地区的数次大型境外招商引资活动，重点走访了世界500强企业以及所在国的一些行业领军和顶尖企业，大大提高了利用外资的规模和水平。成功组织了五届中国吉林·东北亚投资贸易博览会，邀请了大批外国政要和客商来吉林考察，先后成功接待了澳门特首何厚铧率领的澳门特别行政区考察团、海外华侨华人专业人士考察团、法国雀巢代表团、法国苏伊士集团、西班牙歌美飒能源集团等重要团组来访，推动了珲春日本工业园、吉港工业园区等项目的实质性进展。开展了中外合资、中外合作、外商独资、发行H股、其他股份制形式等多种形式吸引外资，利用外资方式越来越多样化。 

　　（四）借用国外贷款增长较快 

　　“十一五”期间，全省借用国外贷款规模持续增长，成为我省利用外资的重要组成部分。2010年全省发改系统管理的国际金融组织和外国政府贷款为1.4亿元，占全国2.9%。五年来全省实施了一大批利用国际金融组织和国外政府贷款项目，累计使用贷款5.31亿美元。其中利用亚行和日本国际协力银行贷款的吉林省松花江防洪项目、吉林省城市基础设施建设项目、吉林省松花江流域水污染防治项目、吉林省公共卫生项目进展顺利，部分项目国际招标采购基本完成，设备已陆续到货并投入使用，一批利用芬兰、奥地利、丹麦等欧洲国家政府贷款城市基础设施、社会公共事业项目前期工作取得新进展。 

　　专栏1  2010年全国及部分省（区）利用国际金融组织 

　　和外国政府贷款情况表 

　　                             单位：亿美元 

　　（五）境外投资规模增幅较大 

　　“十一五”期间境外投资增幅较大，投资领域不断扩宽，全省境外投资中方协议资金达到11.03亿美元。境外投资主体从早期的外贸流通类企业扩展到有实力的大型企业。特别是适应国内资源短缺日益突出的形势，加大了对境外资源的开发投入力度。其中吉恩镍业投资加拿大收购加拿大矿业、盛铭实业和金海木业投资俄罗斯的森林采伐及木材深加工、通钢矿业投资澳大利亚收购加拿大IMX资源公司等项目，都大大加强了我省境外资源保障能力。 

　　尽管“十一五”期间，我省利用外资和境外投资工作发展较快，但与国内周边省区和全国平均水平相比仍有相当的差距。主要是： 

　　一是利用外资总体规模仍然偏小。尽管“十一五”期间我省利用外资总量增速较快，但与全国平均水平和相邻省区相比，我省利用外商直接投资总量依然很低。“十一五”期间，我省外商直接投资50.6亿美元，仅为全国同期外商直接投资总额的1.19%，是同期辽宁的8%、黑龙江的44.5%、内蒙古的39.2%；我省外商直接投资占GDP比重仅为1.11%，低于同期2.15%的全国平均水平，也低于同期辽宁5.9%、黑龙江1.98%和内蒙古2.29%的水平。  

　　专栏2 外商直接投资情况比较表 

　　                                    单位：亿美元 

　　二是利用外资区域、行业发展不平衡。“十一五”期间利用外资的空间构成有所改善，但外商投资的空间布局仍不尽合理，外资主要集中在中部的长春、吉林两市，两市外商直接投资比重占全省68.89%，而西部的白城、松原两市仅占全省的6.94%。从行业结构看，来吉林省投资的领域相对集中于第二产业，“十一五”期间，外商直接投资第二产业比重为85.21%，第一产业仅占1.2%，第三产业比重为13.58%。我省第三产业利用外资水平仍相对较低，特别是现代服务业利用外资规模偏小。 

　　三是国外贷款难度加大，来源减少。随着中国综合国力的提高，国外政府优惠贷款申请越来越困难，额度越来越少，同时可贷款的国别减少，条件硬化，更增加了申请国外贷款的难度。“十一五”期间，全省利用外国政府和国际金融组织贷款为5.31亿美元，利用国外贷款总额比“十五”期间的7.59亿美元有较大幅度下降。 

　　四是境外投资机制不完善。境外投资政策法规不够健全，内外配合、统筹协调的机制不完善，政策支持力度较弱，实施“走出去”缺乏统筹规划，企业“走出去”普遍处于单打状态，资金瓶颈问题突出，缺乏政府的有效支持和保障。 

　　二、“十二五”时期利用外资和境外投资面临的形势 

　　在和平、发展、合作成为时代潮流的前提下，世界多极化、经济全球化日趋明显。“十二五”时期，世界经济形势将有所好转，但复苏进程曲折缓慢，我国发展仍处于重要的战略机遇期，我省利用外资和境外投资既面临着历史性发展机遇，也面临着前所未有的挑战。 

　　国际环境：“十二五”期间全球经济将在调整中逐步恢复增长，产业结构调整加快，世界经济格局将发生新的变化，新兴经济体地位明显提升，新兴市场国家和发展中国家特别是中国在全球经济中将发挥更加重要的作用，为我省利用外资提供了新的机遇；随着我国在世界经济份额的增加，世界各国谋求与中国合作意识增强，区域间的合作将会越来越广泛，我省与东北亚地区国家合作将更加密切；国际金融危机的爆发加速了世界范围内的产业整合和重组，国际大宗资源商品价格波动较大，为我省企业“走出去”，开展资源合作开发提供了有利时机。同时国际金融危机的余波尚存，全球经济发展不平衡，国际直接投资的步伐放缓，通过国际市场融资难度和风险加大；气候变化和能源资源对经济发展的制约将进一步加大，碳减排标准和碳税等可能成为贸易准则，我国外需扩展的空间将会受到进一步的挤压，外部环境在一定程度上使利用外资和境外投资的不确定性和不稳定性因素增加。 

　　国内环境：我国经济的基本面依然向好，国家保持既快又好的发展趋势的大政方针及庞大的内需市场，“十二五”经济增长预计好于世界其他地区，将保持我国吸引外资的投资环境优势；国家批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图开发开放先导区》，长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，实施新一轮老工业基地振兴战略，吉林将成为国内外投资热点区域之一，为我省扩大对外开放提供了重大历史机遇；同时国内各省竞相发展势头不减，省际间招商引资竞争将愈加激烈。 

　　省内环境：我省正处于工业化和城镇化快速发展期，消费结构、产业结构、社会事业、生态环境等都蕴藏着巨大的市场需求和发展空间，对外资具有较强的吸引力；外资关注的资源、成本等投资要素，我省仍具有相对比较优势；“十二五”期间，我省将进一步实施“投资拉动，项目带动，创新驱动”战略，利用外资发展空间和潜力巨大；全省上下发展紧迫感、使命感增强，招商意识提升，投资环境改善，为进一步招商引资奠定了坚实基础。但同时与东南沿海经济发达省份、中西部等省份相比，我省利用外资规模小，企业抗风险能力弱，部分行业特别是传统产业招商引资的吸引力较低，招商引资大项目、高附加值项目和高科技项目储备不足，利用外资突破难度加大。 

　　     三、“十二五”时期利用外资和境外投资总体思路与发展目标 

　　（一）总体思路 

　　立足我省客观实际和未来发展战略考虑，“十二五”时期我省利用外资和境外投资的总体思路是： 

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推动发展方式转变为主线，紧紧围绕“科学发展，加快振兴，富民强省”的奋斗目标，围绕加快推进吉林老工业基地振兴和长吉图开发开放先导区建设，坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力加强国内外经济技术交流与合作，扩大利用外资规模，提升利用外资质量和水平，坚持以企业为主体、以市场为导向，大力开展招商引资，积极推进境外投资，努力构建境外资源供给保障体系，突出重点，注重创新，追求实效，促进全省进一步扩大开放，实现经济又好又快发展。 

　　（二）发展目标 

　　1.进一步提高外商投资水平，扩大规模，提高质量。2015年全省实际利用外资额力争达到74亿美元，年均增长12%左右；外商直接投资额力争达到21亿美元，年均增长10%左右。 

　　2.积极利用国外贷款，稳定贷款规模，优化贷款投向，提高贷款使用效益。五年借用国际金融组织和外国政府贷款力争达到9亿美元，年均增长10%左右。 

　　3.稳步扩大境外投资，力争在重点国家和区域、重点领域取得新进展。到2015年，境外投资中方协议投资额力争达到5亿美元，年均增长15%左右。 

　　                                       专栏3 2015年主要发展指标     单位：亿美元 

　　（三）重点项目 

　　“十二五”期间，我省利用外资应立足自身优势，重点放在那些带动大、辐射广的主导产业、战略性新兴产业及基础设施和生态环境建设上，着力选择一批技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点项目，加大境外资源开发和基础设施建设投资，突出谋划好一批重点工程。 

　　1.着力建好对外合作园区，搞好开发区扩区升级 

　　重点建好吉林—中国新加坡食品工业园区、中朝珲春—罗先跨境经济合作区、中俄珲春—哈桑跨境经济合作区、珲春—韩国工业园区、珲春—俄罗斯工业园区、珲春—日本工业园区、珲春—香港工业园区、长春中俄科技园等，打造我省利用外资的主要空间载体。加速开发区扩区升级步伐，进一步扩大开发区规模，增强开发区的承载功能和辐射带动能力。力争将长春净月旅游开发区等提升为国家级开发区，完善通化医药高新技术产业开发区等的功能。  

　　2.建设好十大工程 

　　——重大对外通道工程。包括珲春出海口和中蒙大通道建设，重点搞好珲春铁路口岸、南坪铁路口岸、开山屯铁路口岸、春化分水岭口岸及圈河、沙坨子、三合、临江、长白、集安等国境桥和中蒙阿尔山—乔巴山铁路通道建设以及通化、白城、松原等机场建设。 

　　——利用亚行、世行贷款的产业开发工程。重点是农产品加工项目建设。 

　　——利用亚行、世行贷款的城镇基础设施建设工程。重点是完善城镇水、电、路等基础设施建设。 

　　——利用外国政府贷款的医疗卫生设施建设工程。用于一批地市级综合医院和专科医院，购买设备，提升医疗水平。 

　　——利用外国政府贷款的城镇市政建设工程。用于部分县级市及县城供水、排水、供热和污水、垃圾处理等。 

　　——利用外国政府贷款的职业教育工程。用于重点职业教育学校建设，购买设备等。 

　　——境外投资开发资源工程。包括对朝鲜茂山铁矿开发、南澳Cairn Hill铁矿资源开发、俄罗斯远东油气资源利用、蒙古那林桃勒盖金矿、加拿大黄金溪谷勘探开发等项目。 

　　——境外投资基础设施建设工程。包括俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗先港建设以及收购俄罗斯金环铁路公司等。 

　　——工业招商引资工程。包括汽车、石化、农产品加工主导产业及新能源、新材料、生物等产业外资项目。 

　　——服务业招商引资工程。包括旅游、现代物流、文化创意等外资项目。 

　　 四、“十二五”时期利用外资和境外投资的主要任务措施 

　　（一）稳定利用国外贷款的规模，提高利用外资的质量和效益 

　　1.加强项目组织谋划，拓宽利用国外优惠贷款领域。抓住国家政策倾斜和扩大内需的有利时机，结合我省发展需求，加强与亚行、世行等国际金融组织和外国政府贷款机构合作关系，继续强化开展国外贷款项目的前期准备工作，加强国外政府贷款和国际金融组织贷款项目谋划，突出基础设施和社会公共事业以及节能环保领域，争取有一批改善我省环境、教育、卫生、消防等实施条件，提高社会公共服务水平的项目能列入国家贷款规划。积极借用外国政府贷款促进城市基础设施、环保、卫生、教育、消防和农产品产业化等领域的发展，重点推进辉南城市供水、白山江源污水处理、省医院设备引进等项目。 

　　　　  2.积极推进正在实施的重点项目。围绕“长吉图”开发开放，积极借用国际金融组织贷款推进城镇建设、清洁能源生产、城市污水处理、大气污染治理、人力资源开发和扶贫开发等，重点推进世行贷款吉林省农产品质量安全项目、长春市城市节能减排项目、亚行贷款吉林省城市基础设施建设发展项目、吉林省大中型城市环保项目等。 

　　3.进一步加强贷款项目的管理工作。加强对国外贷款的“借、用、还”全口径管理，加强政府债务规划管理，防范政府外债风险。进一步加强国外政府贷款项目前期指导工作，加强项目实施管理和监督，完善贷款转贷和担保机制，进一步加强系统能力建设，加强部门协调合作，建立部门联动机制，切实发挥国外贷款项目示范作用。 

　　（二）创新体制、机制和方式，促进外商投资 

　　1.注意传统产业的招商引资，突出重点行业、产业。进一步扩大招商引资的渠道和范围，促进传统产业改造升级，把引进与发展、改造与升级相结合，使传统产业焕发活力。同时，进一步突出战略性新兴产业、现代服务业、资源特色产业和旅游业的宣传推介，不断培育引资增长点。结合我省重点产业发展的实际情况，注重产业链的前伸和后延，围绕重点产业、优势产业和特色产业，依托技术含量高，市场前景好，产业链条长的重点项目。突出汽车、石化、农产品加工、医药、电子等支柱和优势产业、战略性新兴产业、资源特色产业，以及旅游服务业等重点产业，高质量谋划推介对外合作项目，扩能升级，深度开发和链条延伸，引进大的投资商。 

　　2.创新利用外资方式。在继续加强传统利用外资方式的基础上，开发新型利用外资方式。拓展跨国并购，证券投资，风险投资等利用外资渠道，加快股权融资等多种融资形式发展，重点探讨和推进BOT、TOT、国外股票上市，依法转让企业资产权益，实力产业基金和投资基金等。 

　　3.突出重点国家和地区开展招商合作。围绕长吉图开发开放先导区规划，突出重点国家和重点区域，进一步细分引资市场，继续巩固和加大东北亚国家、港澳台地区、东南亚国家及美国、欧盟等发达国家的招商力度，进一步扩大吉林省在欧美地区的知名度和影响力，特别注重与周边东北亚俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古等五国扩展交流加强合作，组织好对外经贸交流活动。 

　　4.利用各种载体和平台，拓宽招商引资渠道和形式，提高实效。积极开发利用东博会、汽博会、农博会、长春电影节和各类国家级、省级开发区、保税区、出口加工区、县域工业集中区等各种有效载体和平台，充分发挥其市场主体作用。采取多种招商引资方式，进一步拓宽招商渠道，提高利用外资的规模、质量和水平，有针对性地精心策划组织开展境内外重大招商活动，推动企业项目直接点对点、面对面接洽招商，增强招商实效性。积极构建招商引资的工作桥梁，加强与国外有关部门间的联系合作，进一步强化我省与国际经济组织（协会）、外国驻华机构，我国驻外机构和外国投资中介机构等的联系，通过各种方式捕捉投资信息，增强招商引资的针对性。 

　　（三）强化引导和服务，促进境外投资进一步发展 

　　1.完善服务体系，开拓国外市场。认真贯彻落实国家有关政策，积极发挥政府宏观指导作用，改善管理体制，完善政策措施，支持有条件企业扩大境外资源开发，转移过剩产能，开拓国外市场。完善境外投资重大项目协调机制和“走出去”服务体系，积极完善支持企业境外投资的政策，不断提高制度保障水平。调动提高企业境外投资积极性，针对当前国际国内新形势新变化，积极引导有实力的企业“走出去”进行境外投资，政府在税收、配套政策、项目推进等方面给予有力支持，打造对外经济合作区的平台建设，帮助和协调解决境外投资企业在投资过程中遇到的困难和问题。加大力度扶持民营企业走出去，鼓励有实力的企业与国内其他企业联合组成投资集团，进行境外投资。支持具备条件的企业在全球整合资源链，树立自己的国际知名品牌，打入国际主流市场。 

　　　　 2.加大境外资源开发力度。立足于我省现代化建设的客观需要，统筹考虑国际资源竞争态势，把握开发境外资源的重要机遇期，充分利用与我国双边关系良好的亚太、非洲、南美等地区资源国积极实施对外开放政策的有利条件，加大境外重点资源合作开发利用工作力度，着力推进境外资源开发项目，重点推进省东北亚铁路集团股份有限公司收购俄罗斯金环铁路公司和扎鲁比诺港境外投资项目、省中吉集团建设中蒙阿尔山至乔巴山铁路项目、吉林通钢矿业有限责任公司收购澳大利亚IMX资源公司9.99%股权并开发南澳Cairn Hill铁矿资源项目、吉林吉恩股份有限公司收购加拿大皇家矿业公司100%的股权项目和加拿大黄金溪谷风险勘探开发项目以及吉林珲春紫金矿业有限公司在蒙古独资开发的那林桃勒盖金矿等项目，不断扩大我省境外重要战略资源的开发权益。 

　　3.跟踪推进境外投资大项目进展。积极研究鼓励和扶持企业境外投资的财税政策，加强相关部门配合，使现有的政府资金支持投向更为集中，重点更为突出。对于已经批复的境外资源能源和高新技术并购项目，要加强与进出口银行、开发银行、外汇管理、商务、财政和我国驻外大使馆等相关部门联系，协调解决项目推进中遇到的各种问题。对于正在开展前期工作的大项目，要抓紧推进落实，保证成功率。 

　　（四）引导多种形式的对外技术合作与联动创新 

　　1.进一步加大力度引进战略投资者。引导和鼓励外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移到我省，设立生产制造、配套、服务和培训基地，鼓励外商投资企业联合省内企业进行研发合作，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。鼓励外商投资项目更多地采购省内先进设备和技术，促进我省装备制造业发展。鼓励外商在我省进行风险创业投资。引导和鼓励外资更多地投向新技术、先进制造业、新能源、节能环保等领域。瞄准境外世界500强企业和知名跨国公司，大力实施“引进百户战略投资者工程”。 

　　2.抓住机遇开拓国际市场。积极推动我省产品开拓国际市场，不断扩大外部需求。抓住国际市场资源整合重组加快的有利时机，积极利用已有平台，推动我省加快实施以合作开发利用境外资源和先进技术为主的“走出去”战略的实施，切实做到平台共建，资源共享。 

　　3.合理引导“引进来”的节奏，促进重点国家和地区对我省投资合作。鼓励和引导外商投资企业在我省设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，支持优秀外商投资企业公开发行股票、企业债，拓宽融资渠道。鼓励境内中资企业与外资企业、境外企业及国际组织在技术创新、境外投资等方面开展合作，实现优势互补。结合吉林省高校及科研机构力量的优势，加大合作开发创新力度，努力提高引进项目的科技含量，提高质量、效益。 

　　（五）健全和完善制度体系，创造良好的投资环境 

　　1.进一步完善外商投资政策，创造政策比较优势。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资的若干意见》(国发[2010]9号)，针对新形势新情况新问题，研究制定《关于进一步促进吉林省利用外资工作的意见》，加强研究、修改完善《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》等政策文件。进一步完善投资管理体制，规范政府行政行为，转变职能，提高效率。强化招商引资目标责任制，切实抓好工作任务的跟踪落实。加强对外开放的政策支持体系建设，进一步创造和改善利用外资环境，建立亲商安商扶商的良好投资环境。用足、用活国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，完善我省招商引资的政策措施。 

　　2.进一步简化程序，提高行政效率和公共服务水平。不断深化审批制度改革，减少审批事项，调整审批内容，简化审批环节，通过审批流程标准化促进投资便利化。要进一步加强与域外投资企业的联系，建立顺畅的投诉受理和处理反馈机制。坚持依法办事，营造公平、公正的社会环境。 

　　3.加强软环境建设，进一步简政放权，充分发挥市场的主体作用，强化服务意识，扶持企业健康发展。加强城市的总体功能，用硬措施加强软环境建设，为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。营造良好的发展环境，做好项目前期对接及签约后的项目跟踪落实和服务各个环节，全力推进招商项目落地发展。对国家级、省级开发区，县域工业集中区进一步给予政策倾斜，切实提高项目合同履约率、资金到位率和开工率，加快外资项目进程，积极为招商引资、项目建设做好服务。