吉林市昌邑区孤店子镇位于吉林市北部，距离市区20公里。作为长吉一体化发展中重要的节点城镇，孤店子镇具有区位优势、产业优势和战略发展优势。2011年初，市委、市政府将孤店子镇确定为实施“三动”战略、推进城镇化建设的先行先试区，5月份经昌邑区政府申请，市政府批准在孤店子镇成立生态农业产业化示范区，纳入市级开发区管理。农业示范区的设立，为孤店子镇推进城镇化建设发展确立了强有力的支撑点，示范区在统筹推进农业工业化、农村城镇化和农业现代化等方面积极探索发展的新思路，不断创新发展的新途径，在土地流转、村企共建、农民集中居住、农业产业化发展等方面取得了丰硕成果。

　　一、科学规划布局，引领城镇化建设发展方向

　　长吉一体化是城镇化推进进程中的重要举措，目前并没有成功的经验模式可以借鉴或复制。作为先行先试区，孤店子镇党委一班人深刻认识到规划先行的重要性，在充分调研的基础上，聘请上海同济大学设计研究院编制完成了《生态农业产业化示范区概念性发展规划》。聘请吉林市城乡规划设计研究院编制了《示范区总体发展规划》，根据规划方案的设计思路，在示范区72平方公里的范围内规划出“一核、一心、两区、四园、一村”的空间布局。

　　“一核”是指以现有大荒地村为核心区，加快城镇化进程，规划城镇建设面积4.62平方公里，分为居住区、商业区、行政办公区、旅游区和高端农产品加工区等五个区域。充分发挥核心区的城镇承载功能，示范区管委会、镇政府及医院、学校、银行、邮政等社会配套服务功能将搬迁到核心区。规划到2016年，核心区居住人口达3.5万人，其中外来人口占总人口的30%，计划利用五年的时间，把核心区打造成为民主和谐、居民富裕、特色突出的新兴城镇。

　　“一心”是指以孤店子镇现有镇区为中心，利用镇政府搬迁后腾出的建设用地，全力发展航空物流业，成立航空物流服务中心，逐渐扩大航空货运功能的承载能力，为全市发展临空经济创造前提条件，航空物流中心将成为长吉一体化对外贸易的重要平台，带动全市农产品加工、家电、软件业等临空产业的发展。

　　“两区”是指以现有永丰村和曹家村为基础成立两个工业园区，永丰村与吉林经济开发区毗邻，规划出5.12平方公里设立工业园区，重点发展机械加工和电子加工类产业，并以此辐射双吉街道辖区；曹家村紧靠长吉北线，与高新北区相临，是统筹城乡经济发展中的重点区域，规划100公顷设立工业园区，全力拓展与高新北区产业发展关联度高的产业。   

　　“四园”是指有机稻米园区、设施农业园区、牧业园区和工业生活服务园区。具体为主打“大荒地”品牌，将全镇现有4100多公顷的水田全部按照标准化种植的要求集中种植有机水稻，将孤店子镇打造成为全省最大的有机稻米园区，并以此分别向土城子乡、桦皮厂镇水稻区域辐射，使有机水稻种植面积达到6400公顷，年产10万吨；以铁路南为分界线，以绿色、有机果蔬种植为主，打造高端设施农业区，总面积大约为650多公顷，充分发挥地理位置优势，使设施农业区成为全市的“菜篮子”基地；以张家店村预留建设用地为中心，打造占地面积50公顷的集中养殖牧业园区。在吉长北线东南现曹家西岭地块计划建设一处占地1平方公里，能够承接高新北区、经开区以及桦皮厂镇工业新区的生活服务园区，计划在园区内扩建加油站一处，新建银行等综合商务服务楼及商超、餐饮等综合服务楼等设施。

　　“一村”是指红光朝鲜族民俗村。在红光村现址通过土地流转、集中居住等方式建设朝鲜族风情民俗村，计划占地0.01平方公里，包括农民集中居住新区、朝鲜族风俗文化广场、朝鲜族特色餐饮商业街以及朝鲜族特色食品（辣椒面、泡菜等）加工作坊区等。

　　目前规划编制已经完成，正在筹备聘请专家组进行论证。

　　二、做活土地文章，奠定城镇化发展基础

　　孤店子镇在实践中深刻认识到：将农民从土地中解放出来，切实提高农民收入是农村城镇化发展的两个必要条件。为了有效解决这两个方面的难题，孤店子镇在示范区的核心区大荒地村积极探索土地流转的新模式，通过做活土地的文章，为城镇化发展奠定了基础。大荒地村通过召开村民代表大会讨论通过，在保证农民土地承包经营权不变和自愿流转的前提下，由大荒地村委会成立的农业种植公司以每公顷1.55万元的价格从农民手中将耕地统一流转到种植公司，1.55万元包括流转费1.3万元和国家粮食直补资金2500元。据初步测算，每公顷1.55万元的收入比农民自己种地要多收入2500元。而流转后的农民脱离土地后优先到村内的企业就业，年收入达1.2万元至1.5万元，按农村三口之家中有两个劳动力计算，家庭年收入可达4万元到4.5万元，真正增加了农民的收入。农业种植公司将集中流转后的土地集约化利用，在土地整理方面：进行了方条田平整和自动化喷灌等高标准农田改造，将原来一家一户的田梗改造后变成了耕地，每公顷可增加2%的耕地面积；在农业生产方面：从工厂化育秧、机械化耕作一直到机械化收割实行全程机械化作业，可节约15%的生产成本，同时可提高18%的单产；在种植品种方面：严格按照有机和绿色的标准选种，保证农产品的质量；在销售渠道方面：种植公司与村内的东福米业等龙头企业签订了水稻种植回收合同，由于品种优良，企业以每市斤高出市场2毛钱的价格保底回收。通过创新土地流转模式，彻底改变了传统的农业种植方式，实现了农民增收，村集体和企业增效的双赢目标，同时也为农村城镇化发展奠定了基础。大荒地村已经成功新建了24栋农民新居，可容纳668户农民集中居住，目前新居工程已经结束，正在着手研究农民集中居住的具体事宜。

　　三、转变发展方式 提高农业现代化发展水平

　　在农业产业化发展方面，孤店子镇依托东福公司等农业产业化龙头企业的带动作用，重点突出发展特色产业，着力推进农业发展方式的转变，通过“七化”有效提高了农业现代化的发展水平。

　　一是农业发展实现了工业化。孤店子镇充分发挥龙头企业的带动和整合作用，不断扩大农产品的加工规模和高端农产品的加工能力。目前，区域内已经拥有以吉林市东福公司、吉林市大丰粮油公司为代表的46户大中型粮食加工企业，水稻年加工能力达到28万吨，年产值达8.6亿元。肉鸡产业也已经形成了饲料、孵化、养殖、回收、加工等一系列产业化链条，拥有吉林市中牧兴粮公司、吉林市盛大实业公司和吉林市映山红饲料公司等12户畜牧加工生产企业，年生产饲料达12万吨，年出栏鸡雏2500万只，年出栏商品鸡300万只，全镇牧业产值达到4.5亿元。今年又通过招商引资成功引进了年储藏加工7.5万吨优质大米项目、年加工500吨黑米红色素项目、年产1万吨有机肥项目等7个农产品加工项目落地，促进了农业工业化进程。

　　二是农业生产实现了机械化。通过深化土地流转，促进土地规模化集中耕作，为推行全程机械化奠定基础。目前，全镇5200公顷水田机械化作业面积达到了80%，其中全程机械化面积达到30%。力争到2013年，全镇机械化作业面积达到100%，全程机械化面积达到80%。

　　三是农产品品质有机化，充分发挥东福公司有机稻米基地的示范带动作用，加强科技投入和严格生产管理，逐步对现有农田实施有机化改造，不断扩大了有机水稻生产基地的规模。目前，全镇有机水稻面积达到1000公顷，每公顷增收达到1万元以上，使孤店子镇成为全省最大的有机水稻生产基地。

　　四是农产品加工品牌化，目前，东福公司的“大荒地”牌有机大米已经成为全国农产品知名品牌和省名牌产品，今年正在申报注册全国驰名商标。下一步，我们将借助“大荒地”品牌优势，大力配套发展与其相关的品牌产品，力争发挥品牌多元化的功能，不断扩大同类产品高端市场占有率和覆盖率。

　　五是产业结构生态化。孤店子镇按照循环经济发展的理念，促进绿色及有机稻米综合加工向精深加工转变。绿色、生态、循环经济是我们的生命线，现在已经形成了村企共建的生产性产业链，碳棒稻草颗粒做燃料，废渣做有机肥，并严格按着生态循环标准，招商引资，在保证耕地面积只增不减的前提下，进行开发建设。目前已经成功利用稻米加工的碎米生产有机米酒、米醋和米饮料，利用稻壳生产机制碳棒，利用米糠、稻草生产绿色饲料，通过绿色饲料实施绿色养殖，畜禽粪尿制作有机肥及生物菌肥，用于有机水稻种植。积极打造生态经济产业链，提高了绿色及有机农业综合效益。

　　六是特色旅游休闲化。依托临近市区的区位优势，以神农庄园为核心，深度开发地热温泉旅游，不断扩大生态休闲游品牌效应，积极发展绿色采摘等生态体验旅游、中小学生农业生产实践旅游，结合农民新居建设，开发农家生态休闲游一条街，提高商务会议接待能力，着力扩大面向城市休闲游消费市场，目前，神农庄园已经成为吉长两市重要的商务和休闲度假游目的地。

　　七是农民收入模式多元化。实践中，孤店子镇把农民持续增收作为农业产业化示范区的核心目标之一。在“公司+基地+农户+标准化”的基础上，充分体现效率优先，兼顾公平原则，按照股份合作制思路，建立紧密的利益联结机制，形成龙头企业、村集体、农户多元化投入的分配格局，使农民有稳定的土地经营权投入收益，参加农业生产人员获得工资性收益，脱离土地人员通过再就业获得非农收益，集体经济获得稳定的分红。

　　四、创新体制机制，寻求发展模式新突破

　　实践中，孤店子镇通过借鉴先进地区农村综合改革和城镇化发展经验，积极开展先行先试，着力在土地增减挂钩、深化户籍改革、体制机制创新和社会管理等方面实现率先突破，积极探索具有自身特色的“三化” 统筹发展新途径。在组织机构方面，于2010年3月报请区委组织部批准后在大荒地村成立了村级党委，东福集团公司和大荒地村委会组合成强有力的村党委领导核心，由东福集团公司董事长刘延东担任村党委书记，创新了“村企共建”的发展模式；在土地增减挂钩方面，本着平等、自愿原则，以土地经营权租赁、入股等方式，实现农户土地经营权向种植公司集中。在保证基本农田数量基本不变的前提下，采取宅基地置换、复耕等方式，推进建设用地和耕地集中合理分配利用。以增加转移和安置富余劳动力就业和居住的数量为依据，在辐射带动区域内，实行土地增减挂钩，增加对示范区城镇化建设用地的供给；在深化户籍制度改革和社会保障体系建设方面，积极探索“以土地收益换社保”的体制创新，探讨户籍制度改革与社会保障制度的衔接。创新农村居民社保体系建设的新模式，在做好与新型农村合作医疗政策衔接的基础上，正在积极探索新型农村社会养老保险试点，初步方案是以农民工资性收入和土地经营收入为主要来源，以国家补贴、经济组织资助和农村集体经济收入补充为基本保障，做实个人养老保险帐户，探索符合本地实际和发展阶段的社会保障体系；在创新公共服务和社会管理模式方面，遵循“以钱养事”原则，通过公开招聘和签订服务合同，积极推进公共服务设施建设和管理的社会化。按照市场化原则，公共服务由专业化合作组织承担。社区内环卫、养老、公共设施维护等公益性事业由新型社会组织承担，由社区管理机构聘用。社会化服务经费，一部分由示范区经济组织承担，一部分由社区内常住人口分担。以公益事业发展社会化为突破口，积极探索基层民主和社会管理的新方式。

　　五、城镇化建设中遇到的主要问题及相关建议

　　一是资金筹措渠道不宽，导致试点镇建设进展速度不快。

　　二是涉及到试点镇建设项目行政事业性收费（如城市基础设施配套费等）承担较为困难。

　　三是由于政策体系

　　尚不健全，导致试点镇推行农民社会保障体系建设、户籍制度改革等体制机制创新进程较慢。