——2013年1月26日在吉林省第十二届

　　人民代表大会第一次会议上

　　省发展和改革委员会

各位代表：

　　受省政府委托，现将吉林省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人民代表大会第一次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，面对外部环境复杂多变、不利因素和影响较多、经济下行压力加大等诸多不利情况，在省委的坚强领导下，按照省十一届人大第五次会议确定的目标任务，全省上下紧紧围绕“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”这一主题，牢牢把握“发展”和“民生”两个关键，坚持“稳中求进，好中求快”的工作主基调，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，全省经济保持了平稳较快发展，呈现出增长速度较快、质量效益提高、发展能力增强、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

　　（一）经济增长速度较快，发展质量进一步提高

　　全年GDP实现11937.82亿元，增长12%，高于全国平均水平4.2个百分点。其中，一二三产分别增长5.3%、14%和11%。财政收入持续较快增长，地方级财政收入突破千亿元，实现1041.3亿元，增长22.5%。物价涨幅逐步回落，全年居民消费价格总指数增长2.5%，低于年初确定的4%的调控目标。节能减排全面完成年度目标任务，预计单位GDP能耗下降6.5%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放量均实现年初计划目标。

　　（二）农业和农村经济稳步增长，粮食产量再创历史新高

　　全省上下立足抢先抓早，抗灾夺丰收，狠抓政策落实，强化科技支撑，夺取了“一抗双保”、“虫口夺粮”、“迎抗台风”等攻坚战的胜利。粮食总产量再创历史新高，达到668.6亿斤，比上年增加34.4 亿斤，占全国增量的9.4%，比上年增长5.4%，高于全国增幅2.2个百分点，总产居全国第5位，比上年晋升2位。粮食单产再次刷新历史最好记录，达到966.8斤/亩，继续保持全国第一的领先位置。全程农机化作业水平达到69.6%，高出全国14.8个百分点。农业科技进步贡献率达到55%，高出全国1.5个百分点。畜牧业稳步发展，产值增长6%。园艺特产业加快发展，产值增长26.5%。农产品加工业保持强劲发展势头，实现销售收入3500亿元，增长13.5%。

　　（三）工业经济运行总体平稳，效益增长保持全国领先

　　深入实施支柱优势产业跃升计划、战略性新兴产业培育和特色资源产业提升计划，组织了“央企走进吉林”活动和“中国企业500强峰会”，加强特色工业园区、示范基地创建和公共服务平台建设，进一步强化工业运行组织，全力促进工业实现较快发展。全年规模以上工业增加值实现5477.29亿元，增长14.1%。重点产业带动作用增强，汽车、食品、医药、冶金、纺织等行业实现较快增长，增加值增幅分别为16%、17.4%、14.3%、16%和19.1%；石化、信息产业稳定增长，增幅分别为9.7%和4.9%。在企业经营非常困难的情况下，工业利润实现较快增长，1-11月份完成1017.14亿元，增长11.2%，居全国第5位。

　　（四）服务业发展提速，对经济增长的支撑作用进一步增强

　　不断强化政策支撑，制定出台《加快推进服务业跨越发展的若干政策》，在市场准入、财政、税费、土地、金融、集聚区等六个方面实现了突破。积极推动国家服务业综合改革试点—长春净月低碳生态服务业集聚区建设，增设了3个省级服务业综合改革试点。启动企业剥离非主营业务试点工作，确定长春经开区、四平市铁东区、公主岭、九台等4个试点地区和24户试点企业。重大项目和集聚区建设扎实推进，重点推进3000万元以上服务业项目1200个，比上年增加106个；滚动建设了32个省级服务业集聚区。谋划生产性服务业、生活性服务业、新型业态三类载体，每一载体谋划了若干支撑项目，项目总数达871个，投资规模超万亿。全年服务业增加值实现4151.3亿元，增长11%，对经济增长的贡献率达32.2%，同比提高3.5个百分点，占GDP的比重为34.8%，与上年持平，遏制了比重连续三年下滑趋势，为全省经济平稳较快发展发挥了稳定全局的关键作用。

　　（五）固定资产投资始终保持高速增长，发展后劲持续增强

　　加快推进重大产业、重大基础设施、重大民生和重大科技项目建设，投资和项目建设实现了六个方面的新突破。在投资增长上，年初以来始终保持30%左右的高速增长，增幅一直位居全国前列，全年投资总量达9711.4亿元，增长30.5%。在项目审批上，对吉林发展具有重大意义和影响的丰满大坝重建、敦化抽水蓄能电站、京哈高速公路四平至长春段改扩建、白城机场、长春地铁2号线一期等17个重大项目获得国家批复或核准。在项目建设上，共实施亿元以上项目1758个，10亿元以上项目168个，分别比2011年多546个和27个。在资金争取上，全年共争取国家发改委中央预算内项目资金130.4亿元，比上年增加30.4亿元。在工作机制上，建立了重大项目协调推进机制和对接机制，有效解决了项目建设中遇到的困难和问题。在重大项目谋划上，全年共谋划亿元以上项目1486个，其中：10亿元以上重大项目438个，总投资1.5万亿元，为投资的稳定增长打下了坚实基础。

　　（六）消费需求稳步增长，对外贸易形势稳定

　　受国内外市场需求萎缩等因素影响，全国及各省社会消费品零售总额增幅均普遍回落。我省不断落实和完善国家扩大消费的各项政策，促进消费市场稳定增长。全年社会消费品零售总额实现4772.94亿元，增长16%，增幅居全国第2位。全省重点类别商品的零售额均保持了较快的增长，占零售额比重较大的粮油食品类、服装鞋帽纺织品类、金银珠宝类、中西医药类零售额增速分别达到35%、31.5%、41.2%和35.6%。对外贸易较快增长。全年进出口总额实现245.7亿美元，增长11.4%。其中：出口总额实现59.8亿美元，增长19.7%；进口总额实现185.9亿美元，增长8.9%。实际利用外资实现58.16亿美元，增长17.56%。

　　（七）突出抓好长吉一体化，城镇化进程取得新突破

　　组织编制完成长吉一体化区域发展规划，组织开展基础设施规划、产业融合规划和生态环保规划编制工作，初步形成了系统完善的长吉一体化规划体系。重点推进长吉一体化区域九台、双阳、岔路河和永吉（口前）四个节点城市和长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区、净月高新技术产业开发区、长春汽车经济技术开发区、长春轨道交通装备产业开发区、吉林北部工业新区、中新吉林食品区和北大壶冰雪旅游区等8大功能区建设，长吉一体化的集聚效应进一步显现，带动了中部城市群发展。梅河口、公主岭、抚松等重要节点城市建设步伐加快。滚动实施100个重大基础设施项目和100个重大产业项目，长吉区域重大基础设施建设速度明显加快，产业规模和质量不断提升。稳步推进城乡双向一体化、土地增减挂钩、户籍管理制度等16个类型20个城镇化试点。继续推动长春市二道区英俊镇、莲花山旅游度假区劝农山镇、辽源市龙山区寿山镇“土地增减挂钩”试点。

　　（八）深化重点领域改革，对外开放水平显著提高

　　继续深化医药卫生体制改革，医保体系建设、巩固基层医疗卫生机构运行新机制、县级公立医院改革、六大体系建设扎实推进。全面推动行政审批制度改革，3000万元以上重大项目全部纳入行政审批“直通车”办理。积极推进地方金融体制改革，开展土地收益保证贷款试点在全国首创，九台市被国家列入农村金融体制改革试验区。稳步推进资源性产品价格改革，实行了阶梯电价制度，推进了居民阶梯式水价。继续深化国有企业改革，进一步完善厂办大集体改革实施意见。事业单位改革积极推进，全省56家非时政类报刊出版单位转企改制基本完成。

　　长吉图开发开放先导区建设取得积极进展。对朝、对俄在交通设施、资源开发、跨境旅游及各类产业方面的深度合作不断加强，跨境经济合作稳步实施，中俄和中朝跨境合作取得了明显成效。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区正式获得国务院批准。大力加强招商引资，广泛开展经贸文化交流活动，成功举办第八届东北亚博览会、第九届汽博会和第十一届农博会等各类展会，对外经济合作水平进一步提高。

　　（九）居民收入快于经济增长，民生实事全面完成

　　全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20208元和8598元，增长13.6%和14.5%，年初以来一直保持高于经济增长速度的良好态势。年初省政府公开承诺的十二个方面民生实事全面完成。全年城镇新增就业59万人。“新农保”和“城居保” 均实现制度全覆盖。保障性安居工程开工建设41.48万套，开工率达到117.2%。“暖房子”工程新增供热能力7100万平方米，开工建设45座大型集中供热锅炉房，建成22座调峰锅炉，改造撤并小锅炉房1119座，改造陈旧供热管网2328.59公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造5120.38万平方米，老旧小区环境综合整治2141.64万平方米，长春、吉林、通化3座城市实施了热网联网工程试点。启动实施209个贫困村整村推进，32.2万农村贫困人口实现脱贫。

　　这些成绩是在经济下行压力加大的形势下取得的，来之不易。但同时我省经济发展仍面临一些困难和压力，需要加以关注和重点解决。

　　一是工业增长压力加大。受宏观经济下行导致市场需求不足等因素影响，冶金、石化行业生产经营困难，增速较上年回落7.7和3.1个百分点。重点企业增幅普遍回落，通钢、吉铁、昊融、吉炭以及吉化、四平昊华等企业持续负增长。全年规模以上工业增加值增速同比回落4.7个百分点。

　　二是扩大消费压力加大。受国家汽车家电下乡优惠政策取消、房地产调控政策等因素影响，我省消费需求呈现回落态势，全年社会消费品零售总额增幅同比回落1.5个百分点，特别是限额以上企业的零售额增速同比回落5.8个百分点。

　　三是扩大进出口规模压力加大。受欧美日等发达国家的需求仍然疲软以及“钓鱼岛”事件影响，我省外贸形势严峻。全年进出口总额增幅比上年回落19.5个百分点，特别是我省对日本进出口额下降9.9%，同比回落18个百分点。

　　二、2013年经济社会发展主要指标安排及重点工作

　　今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的中期评估年，也是新一届政府的开局之年，要紧紧围绕“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”这一经济工作的根本任务，继续实施“三化”统筹、“三动”战略，坚持稳中求进、好中求快的总基调，全力促进经济持续健康较快发展。

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位地区生产总值能耗下降3%，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步。

　　围绕确保完成全年各项目标任务，重点做好以下十个方面的工作。

　　（一）强力推进投资和项目建设，千方百计扩大内需

　　全力抓好投资拉动，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。围绕重大产业、重大基础设施、重大科技和重大民生项目建设，重点做好在建项目、新开工项目、项目审批、项目前期、项目谋划五个层次的推动工作。组织实施亿元以上重大项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。突出抓好航空、铁路、公路、水利、能源等基础设施项目建设。加强银企对接，搭建融资平台，进一步拓宽民间投资的领域范围，吸引更多社会资金参与项目建设。继续实行重大项目领办制和即办制，强化服务保障，确保谋划项目早实施、新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。同时，努力扩大消费需求。继续引导企业开展吉林名品都市行、国际高端消费品展销等系列扩大消费活动，推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。充分利用国家“建材下乡”等促进消费的政策机遇，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，深入挖掘农村消费潜力。进一步增加普通商品房供应，落实好房地产市场调控政策。

　　（二）切实做好“三农”工作，促进农业和农村经济稳步发展

　　落实好国家农业补贴、粮食收购价格、主产区利益补偿机制等各项惠农政策。积极创新农业生产经营体制，大力推进规模经营，推动农村土地流转，向合作社和种养大户集中，提高农业生产规模化、机械化水平。大力推进农业科技进步，继续实施良种繁育、农技推广和全程农机化工程，推广普及高光效技术农田200万亩，提高农业现代化水平。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。推动畜牧业、园艺特产业、林业进一步加快发展。继续加强农业基础设施建设，着力提高基础保障能力。促进农民转移就业，努力增加农民收入。加快发展县域经济，进一步扩大县域整体实力。

　　（三）突出抓好工业运行，确保工业经济实现稳定增长

　　进一步优化壮大工业经济，深入实施支柱优势产业跃升、特色资源产业提升、战略性新兴产业培育等计划，培育新的增长点。推进工业化与信息化深度融合，促进产业转型升级。推进实施“双百”工程，推动市场前景好的百种重点新产品规模化生产，提升成长性好的百户重点企业创新能力，促进企业素质提高。严格落实国家要求，加快淘汰水泥、钢铁、铁合金、造纸等行业中的落后产能。加强政策扶持，加快解决富余电量消纳问题。落实好各项扶持政策，支持中小微企业加快发展。抓好重点产业、重点企业的生产组织，开展产需对接促进活动；建立银企对接工作机制，有效解决企业融资难问题；做好煤电油气运等生产要素的调度衔接，确保工业经济平稳较快增长。

　　（四）全面落实支持服务业发展各项政策措施，促进服务业发展提速

　　强化政策扶持，建立完善促进服务业跨越发展的配套政策，形成政策支撑体系。突出重点地区的带动作用，突出长、吉两市，打造全省服务业发展引擎，大力发展“楼宇经济”、“总部经济”、“商圈经济”、“会展经济”。推动长春、吉林、延边等服务外包平台和产业基地建设。突出发展重点产业，做强现代物流业，积极推进大岭汽车物流园区、白城内陆港等重点物流项目建设。进一步壮大旅游业，发展环海、跨境、边境旅游。大力发展文化产业，扶持国家级、省级文化产业示范基地和园区建设。抓好重大项目和集聚区建设，加快1400个3000万元以上服务业重大项目和30个左右省级服务业集聚区建设。抓好服务业剥离和综合试点工作，开展工业企业在运输、仓储等方面的非主营业务剥离，推进长春净月开发区国家服务业综合改革和省级服务业综合改革试点各项工作。

　　（五）启动实施特色城镇化建设工程，推动城镇化建设实现新发展

　　加快推进长吉一体化，突出抓好长吉区域相关规划的编制实施，搞好重要节点城市和产业功能区建设，滚动实施百项重大基础设施、百项重大产业项目，使长吉腹地成为带动全省发展的增长极。积极培育以长吉为核心的中部城市群，尽快形成中部隆起带。抓好区域中心城市、县城和小城镇发展。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展，推动3-5个县城初步具备中等城市规模，重点培育发展一批特色鲜明的旅游名镇、边贸强镇和产业重镇，选定10个左右重点城镇先行先试。搞好体制机制创新。抓好城乡双向一体化等16个类型20个城镇化试点。不断提高城镇化质量，完善城市交通、市政公用设施、公共服务等体系，不断提升城镇功能，增强综合承载能力。强化城市管理，创新管理方式和手段，提高城镇生活舒适度，走出一条集约、绿色、宜居、可持续发展的城镇化道路。

　　（六）积极推动全民创业，促进民营经济的大发展、大提升

　　全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、企业家培育”五大工程。进一步培育壮大各类创业主体，促进民营企业生成、壮大和发展。依托资源条件、产业基础和科技优势，着力引进一批国内外知名的大企业大集团和战略投资者，形成民营经济新的增长点。引导和支持民营企业开展科技创新、转变发展方式、加快转型升级、增强内生动力，更加注重发展质量和效益。鼓励企业重组壮大发展，打造主业突出、核心竞争力强的企业集团。加快建设一批各具特色的民营经济产业园区，形成产业集群。进一步完善和落实各项扶持政策，切实保护民营企业的合法权益，创造有利于民营经济发展的外部环境。完善社会化服务体系，加强对各类中小企业服务机构的指导。

　　（七）大力推进生态文明建设，突出抓好节能减排和环境保护

　　强化生态环境和资源的支撑，着力推进吉林特色生态文明建设。扎实抓好节能减排工作，深入开展万家企业节能低碳行动，抓好重点企业节能和资源综合利用；加快实施松花江、辽河等重点流域水污染防治规划。大力发展循环经济，全面推进企业、园区、城市等层面循环经济试点建设。全部开工建设火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥和钢铁行业烧结机脱硫工程。搞好重点建制镇污水处理厂、重点城市污水管网建设。大力推进生态建设，实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，抓好西部盐碱地改良、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙工程，积极推进长白山林区生态保护和经济转型。加快资源型城市转型。

　　（八）深入实施长吉图战略，进一步深化改革、扩大开放

　　深入实施中国图们江区域合作开发规划纲要，加大推进力度，加快发展步伐。推进延龙图同城化进程，加快区域基础设施和特色产业园区建设步伐，发挥连接腹地和窗口的纽带作用。进一步强化珲春窗口功能，加快建设国际合作示范区。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。加大招商引资力度，坚持“走出去、请进来”，在国内外组织开展系列经贸交流活动，继续办好各类展会，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，更多地引进战略投资者。落实国家稳定出口政策，努力扩大对外贸易规模。

　　围绕转变方式、改善民生、实施重大战略等方面，不断深化改革。全面启动厂办大集体改革。推进事业单位分类改革。加大金融改革创新力度，继续引进国内外知名金融机构，积极培育民营银行。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院改革试点范围，协调推进公共卫生六大体系建设。全面推进集体林权制度配套改革。深化行政审批制度改革，继续下放经济管理权限。

　　（九）着力推进自主创新，不断增强科技支撑能力

　　全面落实国家和省深化科技体制改革、加快推进科技创新的意见，跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关项目和科技成果转化项目。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室。完善科技创新体制机制，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟。完善科技资源共享机制，重点建设3个科技创新公共服务平台，建立5个技术转移示范机构。抓好长春、吉林等高新区和汽车零部件等10个省级高新技术特色产业基地建设。

　　（十）加大民生改善力度，积极发展社会事业

　　继续办好就业、社保、保障性安居工程、“暖房子”、教育卫生、文化惠民、食品安全、扶贫开发、饮水安全、公交便民、平安吉林、残疾人社会保障服务等十二个方面的民生实事。加大价格调控力度，保障重要商品的供求平衡，完善价调基金使用管理办法，强化价格监管执法，依法严厉查处价格欺诈等不正当价格行为，保障市场价格秩序，保持物价总水平基本稳定。积极发展教育、科技、文化、卫生、人口、计生、体育等各项社会事业。加强和创新社会管理，高度重视安全生产、食品安全，切实解决群众信访诉求问题，确保社会稳定。

　　各位代表，做好今年的经济社会发展各项工作任务繁重，我们将在省委的正确领导和省人大的监督支持下，奋力拼搏，埋头苦干，扎实工作，为吉林老工业基地全面振兴和经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

　　以上报告，请予审议。