一、精准扶贫工作的主要成效
通榆县委、县政府始终将精准扶贫工作作为践行党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要抓手，作为破解三农问题的主要途径，抓在手中，落在实处，几年来通过不断争取落实优惠政策、不断加大投入、不断探索创新，全县扶贫开发事业的各项成果得以集中显现。通过近年来的不懈努力，全县贫困程度明显缓解，生产条件明显改善，城乡贫困群众生活水平明显提高，贫困乡村落后面貌发生了巨大变化。
（一）县域经济持续快速发展。紧紧围绕“四大主导产业”定位，不断加大产业扶贫力度，重点扶持农业产业化龙头企业，民营企业、个体工商户数和民营经济主营业务收入均实现快速增长，县域经济整体实力不断增强。到2014年末，全县地区生产总值完成122.3亿元，比2010年增长了72%；地方级财政收入完成7.04亿元，比2010年增长了197%。
（二）贫困人口脱贫扎实有效。通过实施以工代赈、连片开发、整村推进、雨露计划和定点帮扶，全县累计实现脱贫人口7.17万人，完成贫困村整村推进54个，扶贫对象自我发展能力得到增强，农民人均纯收入增幅比全省平均水平高出1.5个百分点，贫困农民的生活水平明显提高。2014年，全县共有1.85万农村贫困人口脱贫，超额完成了上级下达的1.8万人口脱贫任务。
（三）富民产业不断壮大。风电产业呈现井喷式发展态势， 500千伏输电线路建设扎实推进，230万千瓦风电场加快建设，带动光伏、生物质能等产业快速起步，清洁能源产业已成为引领县域经济发展和促进贫困人口致富的重要力量。近四年全县共上产业项目260多个，扶持了一批产业化经营项目。重点扶持农业龙头企业建设种养殖基地、加工厂，加快企业较快发展的同时，有效促进了当地产业发展和带动贫困人口脱贫致富。通过项目带动，棉花、美葵、辣椒、甜玉米、芝麻等高效农作物面积达到100多万亩，奶牛、肉驴、草原红牛、大雁畜禽产品数量持续增加，规模化、标准化养殖水平不断提高。
（四）社会民生持续改善。“十二五”以来，贫困村农业综合生产能力和贫困人口自我发展能力不断增强。全县新增膜下滴灌面积100万亩，到今年年底将达到150万亩。行政村全部通达等级公路，通电率100%。教育、医疗卫生、农电、通信、广播电视条件全面改善。农村安全卫生饮用水问题基本解决。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本建立，新农合参合率达到99.6%。学龄儿童入学率达100%。广播电视、有线电视入农户率分别达到100%和15.8%。村屯通邮、通电话、通手机率100%。
（五）生态环境明显好转。“十二五”以来，利用发改、扶贫、财政资金改良“三化”草场6万多亩。平均每年植树造林6万亩以上，森林覆盖率达16.4%。到今年年底将达到16.9%。综合实施“七大治水方略”，全县水环境明显改善，达到1970年以来的最好状态。扎实开展生态治理保护工作，向海核心区生态移民、退耕还湿、退耕还林等生态项目顺利开展。水、草、湿、苇、林等生态覆盖率达到62.4%。
（六）手牵手家园行动成效显著。整合资源，创新方式，针对贫困群众开展“手牵手家园行动”，全县5053名党员干部、职工及各界爱心人士共帮扶款物价值442万元，帮助5000多户特困家庭解决了生产生活难题，民生工作的温度不断提升，力量不断增强，范围不断扩大。
二、精准扶贫工作的主要措施
为充分发挥地方政府在扶贫攻坚中的主体作用，通榆县委、县政府积极贯彻落实中央、省市扶贫攻坚的相关精神，围绕以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”目标，多措并举、统筹安排，攻坚克难、大胆创新，以严肃的纪律、务实的举措和灵活的方式，推动全县扶贫开发工作稳步开展。
（一）全面落实“五抓”要求，为精准扶贫提供领导保障
一是抓一把手。通榆县成立了由县委书记、县长为组长，分管副县长为副组长，相关业务部门主要领导为成员的扶贫开发工作领导小组，层层明确“一把手”责任，主抓精准扶贫工作。
二是抓领导包保。本着“工作到村、扶贫到户、责任到人”的原则，选派了90个县直机关部门、38名县级领导干部、270名局级领导干部和5000名党员干部包保贫困村、贫困户、贫困人口，选派90名后备党员干部挂职包保贫困村，担任村党组织“第一书记”。截至目前，各级部门、各党员领导干部共帮扶物资折价1000多万元。
三抓驻村工作队。以“进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心”为根本，制定出台驻村工作管理制度、驻村干部考核管理办法等一系列规章制度，按照便民、无偿、公开的原则，通过“干部轮流坐班”、“为民服务全程代办”等载体，提高政策宣传、科技培训、扶贫帮困、流动人口、计划生育、劳务输出、重点人员转化等服务质量。
四抓村党支部书记。我县在选用村党支部书记上，注重把德才兼备、年龄较轻的人选重用，摆脱了以前“论资排辈”只在村班子中几个人身上打转转、画圈圈的传统思想观念束缚，做到了用人目标公开、用人标准公开、用人范围公开，真正做到能者上、庸者下。
五抓致富带头人。针对致富能人从事的项目，找准致富发展思路，发展相关致富产业。实行县乡两级科技干部与致富能人“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”、“多帮多”联系制度，全县共结成帮扶对子180多对。截至目前，各帮扶部门共为90个贫困村协调引进项目20余个，捐赠各类物资6000余件，折合人民币近350万元。
（二）全力做到“四个确保”，为精准扶贫提供基础保障
一是摸准全县底数，确保扶贫对象精准不漏。依据全县精准扶贫工作方案部署，结合贫困户建档立卡信息系统和全县实际，县扶贫办、县民政局、县残联集中力量开展了一次全县贫困人口情况调查摸底。截止4月15日，全县共排查出农村贫困户25300户，贫困人口84510人，县城贫困户6358户，贫困人口10355人。
二是完善扶贫机制，确保扶贫措施精准有效。围绕识别出来的贫困户，深入开展大走访、大调研活动，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶措施，确立帮扶项目。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，按照每个贫困村1个帮扶单位，1名包片领导，1名以上驻村干部的人员配备标准，全县抽调270名干部在贫困村组建90个帮扶工作队，每月至少进村1次，负责协助村两委分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把中心村建设起来，把偏远村带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把乡村两级干部积极性调动起来，着力推动贫困村经济和各项事业健康发展。
三是用准管好扶贫资金，确保扶贫项目精准落地。建立完备稳妥的项目资金管理制度，是确保扶贫项目高标准实施、扶贫资金严细化使用的关键，我县建立和完善了一整套项目资金管理新机制、新措施，为项目资金管理设立了一道道安全网、防护线。即：坚持“一个原则”——相对集中，重点使用的原则；达到“两个抓实”——抓实扶贫资金及时足额到位，抓实扶贫资金用在扶贫项目上；实行“三个跟着走”——项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走；落实“四项制度”——资金拨付实行报帐制，资金使用实行公示制，项目建设实行招（投）标制，项目资金使用结束实行检查验收制。
四是整合各类资源，确保各类资源集中发力。按照“渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，打破行业、部门限制，统筹考虑各方面资金资源。在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，合理整合发改、财政、交通、农业、牧业、林业、扶贫等涉农项目资金，集中向重点产业、重点项目、扶贫重点村倾斜，放大财政杠杆作用，激发贫困乡村发展活力，着力解决资金安排分散、重点不突出、效果不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。
（三）探索创新“四大方式”，为精准扶贫提供载体保障
一是光伏扶贫。整合光伏发电新能源建设项目和我县农畜产品资源优势，引进实施了协鑫—咱家光伏农业扶贫2亿只生态鸡产业项目。项目总投资35.4亿元，共建设1056栋鸡舍，光伏装机总容量16万千瓦。全部建成达产后，年可发电2.56亿度，实现销售收入2.43亿元；年可出栏生态鸡2亿只，实现销售收入62.4亿元。保利协鑫集团与咱家集团在所获取的收益中，将按每发一度电提取5分钱标准，年可提取扶贫基金1280万元。县政府成立扶贫基金管理机构，对基金进行科学管理。乡镇政府会同村级组织做好精准扶贫的承接和组织实施工作，做到对象精准、类别清晰、重点突出、兜住底线。具体的扶贫模式是：①兜底扶贫。对丧失劳动能力的贫困户每户每年发放2000元扶贫补贴，可解决全县6100户丧失劳动能力的贫困家庭基本生活问题。兜住底线是我们扶贫首先要解决的问题。②公益扶贫。利用基金为村屯修建学校、道路、农田基础设施等社会公益项目。③项目扶贫。以基金为引导，扶持贫困群众实施致富项目。
二是电商扶贫。为促进电子商务与扶贫攻坚的深度融合，更好地帮助贫困乡村和群众脱贫致富，通榆县认真谋划实施电商扶贫工作。在电商龙头企业云飞鹤舞公司的推动下，成功达成与中国扶贫开发协会的合作，在通榆开展“县域综合扶贫试点”。同时其旗下的旭辉股权投资基金将在通榆设立产业扶贫投资基金，以股权投资为主要形式，优先支持云飞鹤舞等电子商务和其他直供渠道创新发展。今年4月份，通榆县面向贫困人口、残疾人、农民举办了首期电商扶贫培训班，聘请了淘宝大学专业讲师和知名运营商进行专题讲座，通过政务双向视频会议系统及县电视台全程直播，共有约2万人接受培训。此外，由县电子商务中心牵头，联合县经济局和教育局共同开办“万名创业者电子商务知识培训班”，采取深入各乡镇场巡回培训的方式，每周办班一次。两年来，通榆本土企业纷纷“触网”，生成电商平台企业3家，电商供货企业、服务商21家，带动开办网店近千家，扶持农民及贫困户网商50多人，有效地带动了创业就业。2015年初以来，通榆县探索实施了“4+4”电商精准扶贫项目，即：通过扶持贫困群众“直接开网店、加入合作社、成为供货商、参与产业链”4种模式，搭建“培训、创业、服务、金融”4个平台，力争到2018年，完成90个贫困村的电商扶贫全覆盖，12000以上贫困人口直接或间接从事与电商有关的工作，解决贫困人口基本生产生活中面临的问题，实现贫困人口人均纯收入增幅超过国家平均水平。目前，已制定形成《通榆县电商精准扶贫实施方案》，经省扶贫办审核上报国务院扶贫办。
三是金融扶贫。不断加强农村金融服务体系建设，陆续成立小额贷款公司9家，注册资本金达1亿元，有效拓宽了对三农及中小微企业的融资渠道，增加了金融扶贫载体。截至目前，本年共发放贷款165笔、6409万元，其中发放涉农贷款63笔、1234.5万元，个体商户贷款102笔、5174.5万元。县内担保公司发展到3家，本年实现担保业务234笔、5327.8万元，其中涉农企业担保业务14笔、3100万元，个体商户业务220笔，2227.8万元。成立惠农物权融资公司，开展土地收益保证贷款业务，拓宽了通榆县三农融资渠道。引入长春农商行做为发起行，正在有序开展村镇银行组建工作，投入运营后将有效弥补县域金融供给不足的问题。截至4月末，全县银行业金融机构各项贷款余额43.8亿元，其中涉农贷款余额37.6亿元、占各项贷款余额的85.8%，较去年同期增加5.4亿元、增幅16.6%。从贷款结构上看，农户贷款余额15.7亿元、占全部涉农贷款余额的41.8%、同比增幅4.4％；农村中小微企业货款余额21.9亿元、占全部涉农贷款余额58.2%、同比增幅25.3%。
四是旅游扶贫。坚持政府主导、市场运作、部门参与的开发模式，明确了大力开发“乡村旅游”总体思路，通过农业生产、休闲观光、旅游度假及销售商品有机结合，充分发挥“乡村旅游”在脱贫致富、解决就业方面的积极作用，促进农民增收、农业发展。经过深入调查，初步选定向海乡、兴隆山镇共9个村作为扶贫开发重点村加以扶持建设。扎实开展旅游特色名镇、名村和省级乡村旅游点的创建，积极鼓励社会资本参与，围绕景区基础设施、配套设施建设，结合村落特点，因地制宜大力发展农家乐、渔家乐和休闲农庄等旅游项目。截至5月末，全县共接待游客15万人次，旅游综合收入1.2亿元，其中景区门票收入0.2亿元，带动其他参与、住宿、购物等社会综合收入1亿元。旅游人次、综合收入重点体现在各乡镇、各村屯，为乡村旅游带来了人流、物流和资金流。
三、精准扶贫工作的下步思路
下一步，通榆县将认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实新十年扶贫纲要，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“生态经济景观”三位一体的发展理念，既要把通榆放在大兴安岭南麓集中连片特困地区中的最困难片区定位，也要把本辖区内不同区域进行综合分析，把精准扶贫作为全县扶贫攻坚的主要突破口，因地施策，因户施策，因人施策，统筹推进产业扶贫、政策扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、科教扶贫等多种措施，实行扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接，为建成全面小康社会、打造美丽富庶通榆提供保障。要达到的奋斗目标是：到2018年达到“一提高、两不愁、三实现”。即：提高城乡贫困人口收入，使全县贫困人口人均纯收入增长幅度超过国家平均水平，确保城乡贫困人口不愁吃、不愁穿，实现城乡贫困人口的基本住房、基本医疗和基本义务教育。
围绕这一思想和目标，2015年我们将重点从以下十个方面抓好精准扶贫工作。
一是扎实开展整村推进。投入项目资金1600万元，启动16个贫困程度较深的行政村整村推进。同时，把整村推进与新农村建设有机结合起来，力争整合各类涉农资金突破1亿元，帮助贫困村快速增强自我发展、持续发展的能力。充分依据贫困户建档立卡工作平台，安排相应的项目资金，重点扶持建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，确保项目到村到户到人。
二是突出抓好产业化扶贫。加快风电产业发展，充分发挥其巨大的就业带动作用。加快230万千瓦风场建设，实现70万千瓦吊装，完成龙源风场扩容和更生东风场建设。全力支持三一、华仪、双吉等风电装备制造企业复工实现满负荷生产，全面带动城乡就业。完善产业链和贫困人口的利益联结机制，继续加大对扶贫产业基地、园区建设的扶持力度，谋划实施一批扶贫特色产业项目，培育一批产业化扶贫龙头企业，结合“粮改饲”试点项目完善农业产业结构，提高农民综合收入。积极发展各类专业化合作组织，重点建设甜玉米、辣椒、大豆、肉羊、肉驴、肉鸡等产业基地。
三是重点推进光伏扶贫项目。结合白城市实施光伏扶贫试点工作，探索实施户用、村级和集中式光伏扶贫，农光互补、牧光互补、光伏渔业、光伏旅游、光伏发电提水灌溉等模式，引导贫困人口参与到种植、养殖、服务业及职工就业等环节中来。同时，按照兜底扶贫、公益扶贫、项目扶贫三种模式做好贫困户精准扶贫。积极向上争取光伏指标补贴，给予开发企业建设指标支持，并鼓励在条件具备地区开展光伏提水灌溉试点工作。今年重点实施协鑫—咱家光伏农业扶贫2亿只生态鸡产业项目建设，尽快实现投产达效，发挥光伏扶贫示范和龙头作用，带动贫困人口增收。
四是开展电商精准扶贫试点。深入探索实施“4+4”电商精准扶贫项目。积极申报国家电子商务进农村综合示范县。加快推动电子商务服务中心、电子商务产业园建设。全面推进阿里农村淘宝布点。整合菜鸟物流资源带动本地物流快递业发展，加快实施光纤改网入村工程，推动产品上行销售。实现淘宝特色中国通榆馆精准扶贫馆上线运营。启动幸福9号包扶贫困村公益活动计划，年内实现5个贫困村农畜产品通过电商渠道全部外销。定期开展面向贫困人口的电商知识培训班。推动农畜产品质检中心、分包中心、“吉速吉达”冷链物流建设，力争取得实质性进展。
五是不断提升金融服务能力。探索以混合所有制形式改组物权融资公司，打造集土地承包经营权、农村房产权、林权、农机具及农业基础设施使用权等多权流转的综合性融资服务平台，实现农村资源、资产变资本、变资金，拓宽三农融资渠道。稳步推进县信用联社改组农商行工作，年底完成改制挂牌。加快村镇银行组建进程，争取9月末实现正式营业。届时农商行和村镇银行面向三农的信贷投放能力将达到18亿元。
六是加快发展特色旅游扶贫。依托地方特色和自然资源优势，大力发展生态旅游、休闲旅游和乡村旅游。积极向上争取旅游扶贫项目，通过政策、资金扶持，加强9个扶贫开发重点村基础设施建设，改善接待条件，鼓励引导当地群众继续探索发展“特色旅游+特色服务+特色餐饮”一体化综合旅游项目,走出一条符合地方特色的旅游扶贫发展道路。
七是改善贫困村基础设施。继续采取政策叠加形式，联合对贫困村实施村屯连通道路建设，加强损毁路维护、中小危桥改造和安全防护设施建设。完善现有危房改造信息系统，继续加大对贫困人口倾斜力度，拓宽改造资金筹集渠道，改进改造方式，达到改造标准，加强对危房改造的管理和监督检查，改造农村危房5000户。完成新一轮贫困乡村电网改造升级工程。
八是提升贫困群众综合素质。紧紧围绕实现贫困家庭“一户一名技能工”目标，瞄准无务工收入的贫困家庭，有针对性地实施劳动力转移就业技能培训，推荐务工就业，增加工资性收入，实现贫困家庭脱贫致富。深入推进“雨露计划”实施方式改革试点，深入开展“科技之春”、“科技之冬”和“科普大集”活动，完善培训机制、创新培训方式、严格资金管理、提升培训成效。重点抓好贫困户子女职业学历教育培训和贫困劳动力转移就业技能培训。充分利用县职业教育集团大力推进职业学历教育，对贫困户“两后生”尽力做好引导培训，促进就业增收，完成“雨露计划”职业学历教育培训和转移就业技能培训8万人次以上。
九是深入开展社会扶贫。创新社会参与机制，动员各方力量参与扶贫。搞好对口帮扶的规划、对接和服务，全力协调吉林大学定点扶贫，争取国家机关和省直单位的更大支持。扎实推进农村扶贫帮扶到户，结合“民情百度”、“服务群众一张网”、“软弱涣散村整治”等全县自选动作，实现单位定点扶贫全覆盖、常态化。做好干部驻村帮扶，全面扎实推进农村扶贫帮扶到户，建立党员干部结对帮扶贫困户长效机制，把扶贫开发各项措施落实到户到人，实行“全覆盖帮扶、一对一施策”，做到“应保尽保、应扶尽扶”。进一步完善驻村帮扶工作机制，健全驻村帮扶工作队制度，确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人。切实发挥驻村帮扶工作队作用，协助建设基层组织，协调各级各类帮扶力量，帮助指导贫困村、贫困户、贫困人口脱贫致富。实现驻村帮扶长期化、制度化。每年对驻村干部、结对帮扶干部进行考核表彰，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
十是加强对贫困弱势群体的救助帮扶。聚焦特殊困难群体，持续深入开展“手牵手家园行动”，进一步改善工作机制和帮扶措施，力图做到帮扶更加精准，措施更加有效。整合全社会力量，针对特困家庭的基本民生需求实施精准帮扶。侧重帮扶形式的灵活性，通过政策帮扶、资金帮扶、物资帮扶、志愿服务等多种形式，切实解决特困家庭的实际困难。注重供需匹配，根据特困家庭的切实需求，有针对性地开展帮扶，努力形成手牵手、心贴心、人帮人的社会大家庭氛围，全力改善特殊困难群众的生产、生活状态。继续实施农村社会福利服务中心改造工程，实现生态建设与集中供养、人文关怀有机融合，全面提高五保供养工作整体水平。启动农村幸福院建设工程，为农村孤寡老人、留守老人、分散五保对象等老年特困群体提供无偿为老服务。组织开展阳光安居工程、助残扶弱爱心工程和千家万户巧手工程，切实做好贫困残疾人最低生活保障，对城镇重度贫困残疾人在廉租楼方面予以优先考虑。继续打造“阳光家园”托养服务品牌，制定残疾人托养服务规范化建设指导意见，建立健全各项规章制度，开展残疾人机构托养和居家托养服务，努力扩大服务范围。