2019年8月-9月，按照《吉林省人民政府关于印发吉林省“十三五”节能减排综合实施方案的通知》（吉政发〔2017〕16号）精神，根据《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发2019年全省性督查监察考核计划的通知》（吉厅字〔2019〕47号）要求，经省政府同意，省发展改革委会同省工信厅、省统计局、省能源局、省交通运输厅、省市场监督管理厅、省住建厅、省管局等部门对各地区2018年度能耗总量和强度“双控”目标责任落实情况进行了现场评价考核。现将考核有关情况通报如下：  

　　一、基本情况 

　　（一）各地区能耗“双控”目标完成情况 

　　2018年，全省单位GDP能耗同比下降2.56%，能源消费总量7000.37万吨标煤。其中，长春市单位GDP能耗同比下降4.91%，能源消费量1888.87万吨标煤；吉林市同比下降4.45%，能源消费量1922.77万吨标煤；四平市同比增长6.19%（未完成年度目标任务），能源消费量567.28万吨标煤；辽源市同比增长7.18%（未完成年度目标任务），能源消费量445.92万吨标煤；通化市同比增长7.36%（未完成年度目标任务），能源消费量661.77万吨标煤；白山市同比下降4.95%，能源消费量269.43万吨标煤；松原市同比下降4.49%，能源消费量524.48万吨标煤；白城市同比下降5.03%，能源消费量290.37万吨标煤；延边州同比下降5.84%，能源消费量415.31万吨标煤；长白山管委会同比下降3.59%，能源消费量14.17万吨标煤。 

　　2018年全省及各市（州）能耗“双控”目标完成情况 

　　   （二）各地区能耗“双控”目标责任评价考核结果 

　　通过对各地区2018年度能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核，评定结果是：白山市90分、吉林市88.6分、松原市87.9分、延边州87.8分、长春市86.5分、白城市81.2分、长白山管委会80.7分，为完成等级；四平市、辽源市、通化市由于未完成年度单位GDP能耗降低目标任务，考核结果为未完成等级。 

　　    2018年各地区能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果 

　　（三）各地区能耗“双控”目标责任措施落实情况 

　　2018年，各地区在省委、省政府的正确领导下，将节能降耗作为落实习近平生态文明思想的途径和手段，积极转变经济发展方式，调整优化产业、能源结构，推进重点领域节能，落实财税支持政策，强化监督检查，较好地完成了各项工作任务。 

　　1．节能目标责任层层压实。2018年，各地区逐级压实节能目标责任，将年度目标任务分解落实到各县（市、区）人民政府、有关部门及重点用能企业，达到了目标层层分解、层层落实的要求。加强节能目标责任评价考核，开展了各县（市、区）人民政府能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核，落实了奖惩措施。同时，各地区定期召开会议，研究部署年度重点节能工作任务，分析节能形势，形成了共同推进节能降耗的工作格局。 

　　2．产业能源结构进一步优化。2018年，各地区积极落实高质量发展要求，转变经济发展方式，推动传统产业优化升级，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业，全省单位工业增加值能耗较2015年累计下降18.14%，其中白山市、松原市、白城市、延边州等地区单位工业增加值能耗累计下降达到20%以上。同时，各地区继续强化控煤措施，制定印发煤炭消费总量控制方案，确定煤炭消费总量控制目标，积极发展风能、太阳能等可再生能源，吉林市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边州、长白山管委会等地区非化石能源占全社会能源消费量比重实现上升，能源消费结构得到进一步优化。 

　　    3. 重点领域节能取得显著成效。在工业领域节能方面，各地区积极落实节能措施，实施工业企业能效水平对标达标，组织开展节能服务进企业活动，完成了2018年国家重大工业节能监察任务和“双随机一公开”节能监察任务。在建筑领域节能方面，各地区严格执行城镇新建民用建筑节能强制性标准，执行率达到100%。积极推进可再生能源建筑领域应用，2018年全省各地区累计实施可再生能源建筑应用示范项目20个，示范面积50万平方米。积极推进装配式建筑试点建设，实施了长春万科柏翠园3.2期、信达龙湾（二期）等6个装配式PC项目，建筑面积65.44万平方米。在交通领域节能方面，各地区完成了交通运输节能工作目标任务，制定了推动绿色交通建设的政策法规，城市公共交通占机动化出行比例逐步提高，特别是长春市地铁2号线、轻轨8号线正式开通运营，大幅提高了公共交通出行分担率和服务水平。在公共机构领域节能方面，各地区逐步健全完善相关政策法规，开展公共机构示范单位创建，推动公共机构能耗统计分析报告工作，加强重点用能单位节能管理，全面完成了公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗下降目标任务。 

　　4. 节能财税政策得到有效落实。各地区积极推行居民阶梯电价政策，全面落实供热计量收费政策，严格落实支持节能的企业所得税、增值税政策，对节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目减免了增值税。加大资金投入力度，各地区均设立了包括工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能专项资金，组织实施了节能技术改造、绿色照明等节能工程。同时，各地区通过产品推介、产品展示等多种形式，积极推广节能技术和产品，推行合同能源管理等节能新机制。 

　　    5. 节能措施得到逐步加强。2018年，按照全省统一部署，各地区开展了“百千万”行动企业申报及2018年节能目标任务分解工作，完成了万家企业节能目标责任评价考核。健全完善重点用能企业计量，各地区积极开展能源计量工作培训、能源计量审查，督促重点用能单位按照能源分类、分级、分项计量要求配备能源计量器具。按照全省节能监察计划，各地区组织开展了2018年重点用能企业节能监察工作，对重点用能企业违法违规用能行为，下达了责令整改通知书，落实了整改意见。同时，还对钢铁、水泥等重点耗能行业企业进行了“能效”对标，有效提升了重点用能单位能效水平。加强基础能力建设，各地区均配备了专职统计人员，开展了节能监察、节能评估审查、能源计量、节能标准等相关业务知识培训，组织开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，营造了全社会共同参与节能的良好舆论氛围。 

　　二、考核中发现的问题 

　　（一）部分地区完成目标任务难度很大。2018年，通化市、四平市、辽源市没有完成年度目标任务，尚未达到进度要求，很难完成省政府下达的“十三五”目标任务。今年上半年，受钢铁、水泥等高耗能行业复苏回暖影响，全省单位GDP能耗同比下降0.7%，尚未达到全年单位GDP能耗同比下降1%的目标要求。从地区层面看，吉林市、辽源市、白山市、松原市、白城市等地区节能形势更为严峻，已很难完成今年目标任务。 

　　（二）部分地区节能措施落实仍不到位。考核中发现部分地区节能重视程度有所减弱，节能目标责任传导不到位，没有单独开展县（市、区）节能目标责任评价考核（仅纳入绩效考评内容）；节能资金投入严重不足，额度多为200万元左右，不能满足当前节能工作的需要；节能法律法规、政策措施还不健全，仅长春市、吉林市出台了节约能源条例；节能新机制创新研究不够，仍只停留在现有管理措施，缺少对节能自愿承诺、节能诊断、合同能源管理、绿色金融等节能新机制研究创新；重点用能单位能耗在线监测平台建设缓慢，燃煤锅炉普查、能效标识检查力度还不够等问题。 

　　（三）部分地区节能基础能力相对薄弱。大部分地区能源统计力量相对薄弱，现有能源统计人员数量（多为1-2人），难以满足当前能源统计工作的需要。节能监察能力仍需强，吉林市、白城市、通化市仍未成立节能监察机构，县市层面仅有龙井市、长岭县建立了节能监察中心，与国家要求建立覆盖“省、市、县”三级节能监察体系的要求差距较大。 

　　三、下步工作建议 

　　2019年是完成“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任务最为关键的一年，建议各地区、各部门在省委、省政府的正确领导下，继续强化组织领导，加大节能工作力度，确保完成全省“十三五”目标任务。 

　　    （一）推动全省经济高质量发展。建议各地区要按照绿色发展、高质量发展要求，积极转变经济发展方式，加快传统产业优化升级，严格遏制“两高”行业过快增长，加快发展战略性新兴产业和生态旅游、冰雪经济等现代服务业，促进全省经济又好又快发展。同时，加快发展太阳能、生物质能等可再生能源，推进煤炭清洁化利用，减少煤炭消耗，提高非化石能源占一次能源消费量的比重。 

　　    （二）加强重点地区节能管控。加强吉林市、辽源市、白山市、松原市、白城市等完成目标难度大的地区监管，要求各地区针对区域内重点高耗能企业耗能情况，研究制定能耗预警调控方案。同时，各地区要根据节能形势，适时启动应急预案，减少非必要能源消耗。 

　　（三）强化重点用能单位监管措施。针对钢铁、水泥等六大高耗能行业开展节能监察和能耗“对标”，对单位产品能耗达不到国家限额标准的重点用能企业，责令限期整改，实施节能技术改造，提升能效，减少能源消耗。同时，积极推行节能自愿承诺、节能诊断、绿色金融、合同能源管理等节能新机制，加快重点用能企业能耗在线监测系统建设，进一步提高重点用能单位能效水平。 

　　    （四）建立重点耗能企业调度预警机制。建议省直有关部门建立重点耗能企业调度预警机制，按月调度监测综合能耗增量在前20位的重点用能企业，特别是要密切关注吉林石化、吉林鑫达钢铁、吉林建龙钢铁等重点企业能耗变化情况，及时走访相关企业，采取应对措施，减少能源消耗，确保完成全年目标任务。 

　　（五）提高企业经济数据的匹配度。建议省直有关部门要加强重点耗能企业统计培训，确保企业填报经济数据、能耗数据的准确性。同时，省直有关部门要对全省万吨以上重点用能企业进行现场核查，核实企业用能设备、计量器具配备以及能源消耗量等情况，提高全省企业经济数据和能耗数据的匹配度。