从去年开始，国家发改委等部门已经针对高耗能企业转型出台了许多政策。最近2月初发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》(以下简称《指南》)，又为行业节能降碳指明了具体路径。

　　2021年10月，国家发改委发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号，以下简称《意见》），其中针对石化化工领域专门发布《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021～2025年）》，提出到2025年，通过实施节能降碳行动，炼油、乙烯、合成氨、电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%。

　　《意见》同时提出，引导低效产能有序退出。严格执行《产业结构调整指导目录》等规定，加大闲置产能、僵尸产能处置力度。

　　为落实《意见》，去年11月，国家发改委等五部门联合发布《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》（发改产业〔2021〕1609号，以下简称《通知》），明确了高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平。提出突出标准引领作用、分类推动项目提效达标、限期分批改造升级和淘汰、完善相关配套支持政策等四项要求。

　　在此基础上，今年2月，国家发改委等四部门联合发布《指南》，明确了炼油、现代煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等17个高耗能行业节能降碳改造升级的工作方向和目标，旨在指导各有关方面科学有序开展重点领域节能降碳改造升级工作。其中包括炼油、乙烯、对二甲苯、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、合成氨、电石、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷等石油化工产业。

　　记者看到，为更好推动重点领域节能降碳改造升级，《指南》提出四大任务，总体上为实施节能降碳改造指明了方向。

　　引导改造升级。对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本《指南》、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。

　　加强技术攻关。充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

　　促进集聚发展。引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

　　加快淘汰落后。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

　　《指南》发布后不久，国家发改委产业司会同工信部节能司以视频方式组织召开重点领域节能降碳培训会。各级相关政府部门，相关领域企业合计2万余人，在线参加培训。

　　会上，国家发改委产业司负责同志对下一步工作提出具体要求。一是督促各省级发改委抓紧制定本地区重点领域节能降碳总体实施方案，科学有序组织做好本地区改造升级工作。二是请有关行业协会发挥业务纽带作用和技术咨询优势，密切关注、及时反映本行业前沿技术发展情况和改造升级工作进展，引导企业采用先进技术装备加快绿色低碳转型。三是请各领域企业，按照政策要求抓紧制定符合企业实际的具体工作方案，力争在2~3年内完成改造升级，提升企业能效水平和市场竞争力，为全行业如期实现碳达峰目标提供有力支撑。