回首昨日，一项项成绩让人欣喜——示范城镇建设全面启动，各项工作扎实推进；长吉一体化稳步推进，长吉两核辐射带动功能明显提升；区域中心城市、重要节点城市、县城加快建设，城市承载能力进一步提升；全省城镇化发展规划在全国省级层面率先启动编制；改革试点工作积极推进，体制机制创新取得突破；中欧城市博览会上以“统筹推进吉林特色城镇化”为主题，宣传推介了人文吉林、美丽吉林、振兴吉林、开放吉林等方面的重点和亮点，提高了我省城市的知名度……

　　当前，世界经济面临深度调整，我国经济发展处于增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化相互叠加的阶段，而我省亦处在振兴发展的爬坡期，城镇化作为统筹“四化”发展的关键载体，发展面临诸多机遇和挑战。

　　去年12月，中央城镇化工作会议指出，城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。站在新的历史起点，为全面推进今年全省城镇化工作，贯彻中央城镇化工作会议精神，按照国家推进新型城镇化的要求，遵循城镇化发展规律，积极稳妥扎实推进城镇化健康发展，立足实际，我省提出了2014年全省城镇化发展的新思路——遵循国家新型城镇化政策导向，依托全省区域发展战略布局，深入推进长吉图开发开放先导区战略西进南拓，构建西部生态经济区，加快吉东南经济区崛起。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”空间策略，以人的城镇化为核心，以提升城市可持续发展能力为重点，以体制机制创新为动力，全面强化城镇综合承载能力、产业集聚能力和生态城镇化吸引能力，统筹推进城乡发展，构建“六带一环”城镇化发展格局，形成“一群三组团”城镇化主体形态。实施重点区域差异化发展路径，走出一条农业省、生态省特色鲜明的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　按照这一总体思路，提出我省城镇化发展目标：2014年城镇化率比2013年提高0.4个百分点，达到54.6％；2015年城镇化率达到55%，2020年达到60%。

　　那么，在新的一年里，我省将有哪些重要举措，推动全省特色城镇化建设科学有序，积极稳妥地发展呢？让我们一起展望2014。

　　展望·城镇化布局形态

　　构建“六带一环”城镇化格局，形成“一群三组团”城镇化形态

　　中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的主要任务，其中就包括优化城镇化布局和形态。城镇化布局和形态是城镇化的空间载体，如果没有这一载体，我们的建设行为、产业布局和人口流动就没有方向。因此，推进城镇化,既要优化宏观布局,也要搞好城市微观的空间治理。

　　优化城镇化布局和形态，推动区域协调发展，一直是我省城镇化发展过程中重要部分。一直以来，我省积极优化城乡的发展空间，为推进城镇化建设提供基础保障。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇化空间策略。我省将构建“六带一环”城镇化发展格局，构筑吉林中部城市群，打造图们江区域城市组团、通白城市组团和西部城市组团，形成“一群三组团”城镇化主体形态，统筹推动大、中、小城市协调发展。

　　自从长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，成为迄今惟一一个国家批准实施的沿边开发开放区域以来，我省抓住发展机遇，几年来，长吉图区域发展取得明显成效。2014年，我省将继续推动长吉图战略的西进、东联、南拓、北展，完善全省区域发展格局。西进即依托珲乌城镇发展轴带，引导西部地区人口向白城、松原、大安等区域中心和节点城市集聚，为湿地保护和草原修复腾出空间，构建西部生态经济区；东联即面向东北亚，建设珲春国际合作示范区，推进延龙图一体化，加快图们江区域开发开放；南拓即打造双辽－四平－辽源－通化－集安的南部门户城镇发展轴带和白（山）通（化）丹（东）开放型经济发展走廊，形成“T”字型城镇发展轴带，强化与沈阳经济区和辽宁东北部的合作发展，推进吉东南区域快速崛起；北展即加强与哈大齐城镇带合作，加快扶余、德惠、榆树、舒兰等重要节点城市提质扩容，增强集聚人口和经济能力，培育壮大国家层面的哈长城市群。强化城市群和组团及内部的分工与协作，培育形成新的增长极。

　　展望·城镇化发展载体

　　重点区域采取差异化发展推进路径，着力在长吉一体化、区域中心城市、重要支点城市、示范城镇4个层面取得重大进展

　　在近年来我省各地新型城镇化稳步发展的基础上，更高水平、更深层次的城镇化重点区域发展正在从规划层面走向现实。去年，我省实现了长吉一体化稳步推进；区域中心城市、重要节点城市、县域加快建设，城市承载能力进一步提升；示范城镇建设全面启动，重要载体建设取得了突破，促进了大、中、小城市的协调发展。面对新一轮的城市发展，我省将在重点区域采取差异化发展推进路径，着力在长吉一体化、区域中心城市、重要支点城市、示范城镇4个层面取得新的的进展。

　　——率先推进长吉一体化。围绕推进长吉一体化区域城乡体系、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、社会管理等“六个一体化”，着力打造长春半小时和吉林半小时经济圈，提升长吉两个核心城市的能级，构建长吉都市区。加快长吉高速、长吉北线、长吉南线3条通道及产业带建设。提升九台、双阳、岔路河、口前4个节点综合承载能力。提升区域对外开放水平，加快长春兴隆综合保税区、长春空港新城、中新吉林食品区3大开放平台建设。推进长东北、莲花山、吉林北部工业新区等10大功能区产业联动发展。

　　——着力提升区域中心城市功能。积极推进区域中心城市提质扩容，推动四平、辽源、通化、白山、松原、白城、延吉等中心城区带动周边县城一体化（同城化）发展，加快开发区转型升级、老工业区改造，规范发展新城新区，增强区域中心城市集聚人口和产业的能力。

　　——强力推进重要支点城市。支点城市是重要的辅助性城市，起到连接城镇带和城镇组团的重要作用。考虑区位条件和发展前景，将按照交通枢纽节点、区位条件好、资源环境承载能力较强、具有一定产业和人口规模等条件选择一批中小城市加快发展，按照中等城市规模谋划整体布局，提升集聚和承载功能，着力培育县域突破支点。同时，结合扩大内陆沿边开放，加快集安、临江、长白、和龙、图们等边境口岸城镇发展，建设边境经济合作区，完善边境贸易等功能。

　　——推进示范城镇建设取得实质成效。深入推进省级22个示范镇建设，加快示范城镇新型农民社区、现代农业园区和产业园区建设，加快推进农民市民化进程，在社保、医保、就业、住房等方面享受同等待遇。利用土地增减挂钩政策，推动土地流转和规模经营。协调推动示范城镇供水、排水等公共设施建设，构建示范城镇与中心城市的便捷高效交通体系。协调推动融资、引资工作，积极推动政策性银行和战略投资者与示范城镇务实合作。创新镇区管理体制，形成镇区相互支撑、高效运行的体制机制。

　　展望·城镇居民生活

　　着力推进进城农民和居民享有基本公共服务

　　党的十八届三中全会提出“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”等配套制度，这意味着“以人为核心的城镇化”迈出了坚实一步。

　　新型城镇化的核心,是人的城镇化。因此，我省将一如既往地推进基本公共服务均等化，保障进城农民和居民享有基本公共服务。一是有序推进户籍管理制度改革。2013年，我省实现了省内户口网上迁移“一站式”办理，方便群众落户。今年，将根据各地承载能力，研究制定差别化的落户政策，坚持自愿、分类、有序，重点解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题；二是推进农业转移人口稳定就业。进一步加大创业就业平台建设，加强对农业转移人口的技能培训、职业教育和创业培训，着力提高农业转移人口融入城镇的素质和能力，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率；三是提高农业转移人口社会保障水平。去年，全省农村劳动力转移就业398.7万人，其中，就地就近转移就业132.5万人。我省在全国率先出台了《关于在城镇就业农村居民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》，允许从事灵活就业的农民工参加城镇企业职工基本养老保险。启动了合并实施新农保、老农保、农村独女户夫妇养老保险制度工作。去年7月，我省出台的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见》，让满足条件的失地农民家庭和农民工家庭，也可以申请享受居住地城市低保待遇。这在全国尚属首次的做法，不仅是对推进探索城乡低保统筹发展的有益探索，而且还保护了进城务工农民的合法权益。今年，我省将继续推进新农合和城镇医疗保险、新农保和城居保、城镇职工养老保险制度整合、并轨、转移接续和异地衔接。制定完善被征地农民社会保障制度意见和进城落户农民养老保险政策意见。探索被征地农民养老保险与相关制度的衔接办法。把农民工随迁子女义务教育纳入当地的教育发展规划和财政保障范畴。在城镇进行居住登记的农民纳入城市低保救助范围。加快推进保障性住房建设，着力解决低收入群体住房困难问题。今年，全省计划开工建设保障性安居工程28.46万套、1831.6万平方米。

　　同时，继续积极调研，科学规划，制定出台土地、社保、就业、户籍、教育、卫生等方面统筹推进吉林特色城镇化综合配套政策意见。继续大力发展乡镇文化站、社区文化活动室建设，开展丰富多彩的乡镇文化活动，完善城镇文化体系。

　　展望·城镇发展潜力

　　明确城镇定位，激活城市创新能力，提升基础设施和公共服务水平

　　2013年，我省牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。今年，我省将继续凝心聚力，统筹推进特色城镇化建设，着力提升城镇的承载能力和竞争力，进一步挖掘城市发展潜力，加快城市建设步伐。

　　——强化城镇产业支撑。城镇化进程要落到实处，离不开重大项目建设和产业发展的支撑。2013年，我省以资源优势和产业基础为依托，积极推动全省支柱优势产业加快发展，同时，加大力度培育新兴产业，推进工业化进程，促进城镇化发展。今年，我省将继续立足城市资源优势和产业基础，优化产业结构，培育各具特色的产业体系，实事求是确定城镇定位。长吉两市强化高端制造业和现代服务业发展；区域中心城市做大做强各具特色的产业；县级城市和小城镇强化产业配套能力建设，发展特色产业和劳动密集型产业。鼓励城市间产业协作，强化中小城市承接产业转移和吸纳就业能力，形成大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。通过产业政策、金融政策、技术政策等方面，从单纯扶持企业转向注重培育产业集群，促进集群发展，充分发挥地方特色和比较优势，引导产业重组，培育“板块经济”，加快工业园区建设，以产业集群和工业园区发展促进工业化城镇化良性互动。

　　——增强城市创新能力。创新是发展的不竭动力。今年，我省将不断发挥城市创新载体作用，加大科技创新投入，开展地方和科研单位产学研协同创新试点，强化工程研究中心和实验室建设，推进智能制造、遥感卫星及应用、先进轨道交通装备等产业创新，发展创新平台和风险投资机构，激发创新活力。同时，重视用信息化推动工业发展，加强城镇社会管理和服务网络化建设，实施“数字吉林”工程，发展电子政务、电子商务，完善信息网络，社会管理网络服务等。

　　——提升城市基础设施和公共服务水平。基础设施建设可以让城镇功能更加完善。随着城市基础设施承载能力不断增强，全省城镇化质量、城市人居环境水平得到全面提升，新的一年，我省将进一步发展城市公共交通，提升交通运输信息化、智能化水平，大力发展大容量公共交通，有序推进长吉两市轨道交通建设，推行公交优先通行网络建设。加快市政公用设施建设，优化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，推进城市地下综合管廊模式，统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设。加快推进中部引水、河湖连通等工程建设，加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设，大力治理地表水，推进污水资源化处理，提高再生水利用水平，实施最严格的水资源管理制度，加强城市节水工作，保障城镇供水安全。加强城镇垃圾、污水处理及再生利用设施建设。根据城镇常住人口增长趋势和空间布局，合理布局建设学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施，加强公共文化、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。引入市场机制，扩大政府购买公共服务规模。

　　——加强区域交通设施建设。推进新型城镇化,必须在综合交通建设上下功夫。2014年，我省将积极发挥综合交通对城镇化格局的支撑和引导作用，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，进一步完善普通公路网络，提高普通干线二级及以上公路覆盖率，加快推进综合运输体系建设，构建连接城市群和城市组团以及连接支点城市的高效便捷的交通网络。重点推进11条高速公路、6条铁路，长春地铁1、2号线，龙嘉机场二期扩建，白城机场等交通设施建设。

　　展望·城镇管理水平

　　立足集约节约利用土地，加强规划，全面提高城镇管理水平

　　城市建设和管理是城镇化的重要支撑。实行改革开放以来，我国城镇化以前所未有的速度快速推进，并取得了显著成绩。随着新型城镇化进程的不断加快，城镇管理任务日益繁重,对城市精细管理水平的要求也不断提高。立足集约节约利用土地，今年，我省将努力继续提高城镇管理水平。

　　在大力推进新型城镇化进程中，创新体制机制、解决好土地管理问题，是我们面临的紧迫任务和必须解决好的重要课题。促进城镇化健康发展，就需要实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度。在土地管理方面，我省也同样不断加大工作力度。一是严格土地管理，在不扩大建设用地比例的基础上，以盘活存量为主，挖掘存量建设用地潜力，对闲置、空闲、低效土地进行清理，科学设置开发强度，提高土地利用效率。在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，继续推进城乡建设用地增减挂钩试点政策，进一步拓展建设用地空间。

　　二是优化用地结构，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，调整工业和居住用地比重和比价，缩减工业用地规模，增加居住用地供应，保护好农业空间，划定生态红线。

　　三是大力推进土地规模化、专业化经营，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动工商企业等各类合法投资主体大规模资本下乡。加快推进承包地、林地、宅基地、农村集体建设用地等的确权登记发证工作，盘活进城农民在农村的资产。

　　四是优化城市空间结构。合理划定城市边界，搞好城市微观空间治理，提升改造中心城区功能，大城市部分功能向卫星城疏散，考虑城市建设对自然的影响，推动商业、办公、居住空间、生态空间与交通站点的合理布局，加快城区老工业区搬迁改造，加快棚户区和城中村改造，努力改善城市生态环境质量。规范发展新城新区，严格新城新区设立标准，严格控制建设用地，保持产业聚集和人口聚集同步，推进功能混合和产城融合，防止出现新城新区空心化。推进开发区转型升级，提升开发区产业承载能力，提高土地产出效率；加强开发区功能改造，推进城市主城区公共服务向开发区延伸。

　　五是加强各类城镇规划、建设与管理。科学制定城镇化规划，坚持以人为本、尊重自然、保护文化的理念，推动建设生态城市、低碳城市、绿色城市、智慧城市、人文城市等不同类型的城市，保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。创新城市管理模式，运用市场机制引导各类社会资金参与城市建设、运营、养护；完善城市治理结构，鼓励支持社会各方参与，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。

　　展望·城镇化改革试点发展统筹推进城镇化发展，建设美丽新吉林

　　科学前瞻，引领发展，统筹推进城镇化发展，迫切需要通过体制机制创新。建设美丽新吉林，是我省城市规划关注的重点。我省站在引领未来的新起点上，从战略的高度出发，组织实施了城镇化改革试点工作，先行先试、大胆实践，在体制机制创新方面不断探索，取得良好成效，促进全省城镇化健康发展。今年，我省在总结已经取得成绩的基础上，将继续强化试点先行和规划引导。

　　在强化试点先行方面，开展重点镇扩权和城镇化综合配套改革试点。开展重点镇扩权试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予县级市经济社会管理权限，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径。目前，我省试点实施方案初稿已经形成，对全省规模较大的小城镇进行了摸底和初步筛选。研究启动城镇化综合配套改革试点，计划从放宽落户条件、承包地流转、集体经营性建设用地使用权流转、农村劳动力就业服务体系、创新管理体制、成本分担机制、投融资机制、宅基地制度改革等方面，最大限度地试验在一个区域内（县或镇），多项改革共同实施的叠加效果，探索新型城镇化的实现途径。

　　在规划引导方面，积极贯彻落实国家规划，制定相关落实方案。学习贯彻国家新型城镇化规划，做好与国家思路和指标的衔接，制定符合吉林省实际的特色城镇化规划，保持规划的连续性。省城镇办将联合有关部门研究制定相关配套政策，指导各地制定规划或实施方案，推动规划实施。

　　社区路面干净，花坛馨香，令人陶醉。家里宽敞明亮，天然气、自来水、宽带、有线电视应有尽有……我们有理由相信，在不久的将来，随着新型城镇化建设的全面推进，拥有幼儿园、卫生室、购物超市、健身广场等功能完善的新社区将遍布吉林大地。

　　回首过去，我们思绪纷飞，感慨万千；立足今日，我们胸有成竹，信心百倍；展望未来，我们必将引吭高歌，一路欢腾！

    来源自：吉林日报