“改革”一词看似简短，其涉及领域却非常广泛。宏观上至社会、经济、产业、文化，微观上至身体、甚至是心理；从哲学、社会学、心理学、管理学到教育学、文体娱乐等一切与人的生存、生活相关的活动，都可纳入改革的范畴。

　　社会发展是以实际作为基础的过程，城镇化改革发展是社会发展的一种诉求和展现，是一种动态的、积极的过程。改革可以使城镇化回归到一个自然提升过程，只有改革才能突破城镇化的现实约束。在探索城镇化发展进程中，我省不断以改革的眼光谋划发展，以科学的规划指引前行，自2011年开始的20个城镇化改革试点工作取得有效进展。

　　改革出红利务实惠农民

　　有了政策机制作为支撑和保障，三年时间，依靠制度创新推动城镇化的探索之路，在吉林大地上有序推进。放眼16个改革类型、20个特色城镇化示范试点，省直有关部门和试点单位万众齐心，统筹推进特色城镇化示范试点工作有条不紊地实施，一个个或新建、或续建的项目如火如荼地进行，推动、促进和实现着我省经济社会发展的转变。

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。国际上，由政府主导是城镇化发展成功的经验和标志，如以西欧为代表的发达国家。在我国，应城镇化发展实际所需，一些省份也先后设立示范试点，如广东的城镇化技术集成应用的专项示范试点、江苏的通信设施建设示范试点、河南的循环经济示范试点等等。因此，不独在吉林，实际上，在我国乃至国际城镇化道路上，重视、发展城镇化示范试点都具有深远意义。而富含吉林特色的城镇化示范试点的经验，于我省而言，更为宝贵。

　　规划有序探索创新体制机制

　　近年来，无论是德国、法国等传统的发达国家，还是巴西、韩国等发展中国家，其发展规划都注重城镇化的全面协调和可持续发展这一特征。新加坡是一个城市国家，城镇化率为100％。其城镇化发展进程主要得益于超前规划和规划的刚性执行，1963年提出“花园城市”的目标开始，历经4年编制了“规划百年不落伍”的全国概念性规划。

　　吉林特色城镇化坚持世界眼光、立足长远发展、面向城市未来，尊重市场规律，科学有序地布局。多数试点编制了总体规划和专项规划，部分单位还邀请省内外知名咨询机构编制规划。规划以可持续发展的理念为基石，结合试点实际，勇于创新机制，强调功能区和产业经济在城镇化中的带动作用，主张就地就近城镇化，重视公共利益共享，确保农民利益，节能减排保护环境，倡导产业经济国际化溢出效应等。规划以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，推进双向城镇化改革，扶持专业农场、推进“三化”统筹综合配套改革，推进城市转型综合配套改革，推进特色城镇化综合配套改革，推进行政管理体制一体化改革，推进新城建设与经营模式创新改革等，尽显改革的力量。

　　相关16个改革类型、20个特色城镇化示范试点，初步形成有利于城镇化健康发展的制度环境：在户籍制度方面，公主岭市户籍管理制度改革专项试点，制定关于深入推进城镇化建设加快户籍管理制度改革的工作意见和实施方案，出台《鼓励和支持农民“退屯进区（城）”的若干政策》。在土地管理方面，延边州、长春市宽城区、柳河县等试点，通过土地确权，开展土地承包流转，发展专业农场，建设现代农业合作示范区，发展农村新型合作组织，土地经营多元化，确保土地流转农民利益。在资金机制方面，抚松、九台、松原等试点搭建融资平台，创新金融信贷产品，采取BT、垫付、贷款等方式，实现资源配置市场化、资金投入多元化。长春莲花山、梅河口市、白山市江源区、靖宇县、九台等试点，在农民安置社区建设、棚户区改造、新城居住区建设方面，通过为回迁农民减免采暖、物业等费用，健全住房保障体制，为农民在住房制度方面减轻负担。长春莲花山、抚松县、农安县等试点，以保护生态环境为前提，依托资源优势，开发旅游、专业农场等可持续化绿色循环发展项目。

　　紧扣核心推进农业转移人口市民化

　　新型城镇化的核心是人，必须保护农民利益。城镇化基本公共服务涵盖了从农业转移人口落户城镇，到教育、医疗、创业就业、住房等诸多方面。吉林特色城镇化是以人为本的城镇化。坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

　　——户籍落户：制度保障引导人口有序转移

　　公主岭市户籍管理制度改革专项试点，着力推进农村人口有序转移，建立“一元化”户籍管理制度。制定出台关于深入推进城镇化建设加快户籍管理制度改革的工作意见和实施方案，以及《鼓励和支持农民“退屯进区（城）”的若干政策》，有效有序保障了农业转移人口落户试点。3年间，已有38884人暂住人口落户于公主岭城区，已有3个村1400余户，2万多农民放弃耕地“退屯进区（城）”，全市城镇化率由2010年的32.2%提升到2013年的46%。

　　——文明共享：均等化公共服务温暖农民心

　　公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志，加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措，也是建设服务型政府的重要内容。推进基本公共服务均等化，简而言之就是，人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。是以人为本的城镇化的最直接展现，体现了城镇化发展的人文色彩。

　　我省首批试点单位，在公共服务工作中纷纷给力：

　　长春莲花山生态旅游度假区统筹城乡推进双向城镇化综合配套改革试点，把农民纳入新农合体系，在乡农民参合率达到100%，住院报销比例提高10个百分点。整合区内的教育资源，除岗子村以外的5所村小全部并入乡镇中心校。

　　延边州综合配套改革试点，对流转土地农户在教育、社保、就业、医疗、住房等公共服务方面进行了开放，进城农民在创业就业、文化教育等各方面，享受同等市民待遇。三年来，加大政策扶持力度，对专业农场贴息近750万元，对专业农场农作物保险保费共补贴731余万元，对专业农场销售的自产农产品免征增值税。并为专业农场发展提供立法保障，制定了《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》。到2013年底，全州专业农场已经发展到685家，经营土地面积50771公顷，实现净利润2.5亿元。

　　辽源市城市转型综合配套改革试点，将农转非困难家庭纳入城镇低保、城市医疗救助范围以及城镇社会保障体系中。积极探索城乡教育均等化，保障进城务工农民随迁子女与当地居民子女在择校、收费等方面待遇相同。

　　梅河口市统筹推进特色城镇化综合配套改革试点，以农民市民化为核心，在教育、社保、就业、医疗、住房等基本公共服务领域，全面向农民开放。对农民工免费进行技能培训，给予返乡创业农民小额贷款政策扶持。实施新型农村社会养老保险制度，在城镇居住的年满16周岁的农村居民，可自愿参加城镇职工基本养老保险。将符合条件的失地农民，纳入城镇低收入住房困难家庭保障范围。

　　抚松县新城建设模式创新试点，鼓励域外有实力的投资商参与新城区基础设施建设及公共项目建设。万达等企业共计投入19.9亿元援建了行政中心、学校、医院、道路等市政设施和公共项目，行政中心、中小学等已经交付使用，新城行政服务区已初具规模。

　　九台市新城建设与经营模式创新试点，在空港新城累计发放15亿元贷款，支持土地整治项目、重点水利建设、棚户区改造项目、市政工程建设、给排水等工程，空港新城主体框架已经拉开，形成“六横三纵”的主干路网，入住新居一期工程达4347户，四所高等院校签约落户文化教育园区，新华联奥特莱斯购物中心和普鲁斯生态小镇也已开工建设。卡伦新城基础设施日臻完善，投资18亿元的吉林工商学院新校区已入驻师生9000人。

　　长白县新型农村社会养老保险改革试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。提供给参保人员可自选的阶梯化缴费标准，实行差别化政府补贴标准，到2013年底，全县符合参加新农保人员13285人，已有13086人办理了参保手续，参保缴费率为98.5%，其中60岁以上领取养老金4937人。

　　白山市江源区健全住房保障体系试点，通过改建棚户区、建设保障性住房，来改善低收入居民居住条件。到2013年底，已有134.4万平方米保障性住房交付使用，回迁安置居民达24734户。

　　磐石市推进教育园区配套改革试点，明确提出进城人口义务教育阶段子女就学与本地居民子女就学待遇相同，取消义务教育与户口挂钩。增加教育资源投入，重点规划建设总占地面积13.92万平方米、可容纳84个教学班、学生4000余人的教育园区，目前高中部和初中部已投入使用。统筹安排教学力量，全面推进教师队伍建设，开展教师继续教育，提升薄弱学校教师素质，逐渐缩小校际师资力量差距。

　　双辽市教育改革试点，致力于保障进城务工农民随迁子女享受平等教育权利，实现教育公平和均衡发展。推进附设办学、联校办学和托管办学三种办学模式改革。实施农民工子女义务教育惠助工程，在试点区内建构学区，为进城务工农民随迁子女提供优质的义务教育保障。整合教学资源，通过校际间师资队伍交流提升师资力量；对闲置资源，改建成技术学校、家长学校、村级幼儿园、农业科技示范园等为社会实际发展所需的项目。

　　靖宇县林业棚户区移民安置试点，着力改善林业棚户区居民生活环境，下岗再就业等问题。建成的移民安置项目总计74800平方米，解决了1226户林业职工的移民安置。同时，为具备县城住房条件的农民落户户籍，子女就近就学与县城学生同等待遇。农民户籍转籍后，可自愿缴纳城镇医保。

　　吉林特色城镇化围绕建设幸福吉林的核心任

　　务，以改革为动力，着力破解制约城镇化中均等化的突出矛盾，按照“统筹兼顾、完善制度、重点突破、切合实际”的原则，优化公共服务体制，完善公共服务体系，提高公共服务水平。从而带动全省进一步扩

　　大基本公共服务范畴，加快基本公共服务均等化步伐，实现在城乡之间、县区之间、不同群体之间基本公共服务制度统一、水平均衡。为我省全面建立相对完善的现代公共服务制度体系、总体实现基本公共服务均等化目标奠定坚实基础。

　　优化布局整合资源实现持续发展

　　加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

　　我省特色城镇化工作，坚持工业协调农业、城市支持农村的放活方针，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距。首批试点单位依据发展实际，合理利用资源优势，秉持高效低耗的原则，整合金融、通信、旅游等资源，增进区域间、城镇间的集约、互补、联动功能，用开放型思维来加大投资、融资能力，从而促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　——区域联动：打破行政区域界线，构筑一体化发展

　　辽源市试点地处“辽白一体化”重要节点，至白泉公交线路已正式通车，实现辽白一体化的公共交通同城化。取消了两地固话区间费，两地间信函互寄业务资费调整为本埠标准，实现了通信同城化。

　　延龙图行政管理体制一体化改革试点，通过体制机制创新，逐步打破行政区划界限，整合延吉、龙井、图们三个城市经济社会资源，构筑起延龙图经济社会一体化发展的平台。为推动区划调整，将朝阳川镇行政区划正式并入延吉市。完成延边农村合作银行商业化改造。推进通信同城化，实现延吉、龙井两市有线电视资源共享，实现联通公司在三市区间通话享受市话资费标准。撤销龙延等四个城际收费站，打破三市交通壁垒，实现交通一体化。三市签署旅游合作框架协议，开辟延龙图一日游旅游线路，将旅游产业一体化。

　　地处长春东北部的莲花山生态旅游度假区试点，完善多条道路建设，实现了与吉林、九台、双阳等周边地区的便捷联系。

　　——投融资金：资源市场化多元化，完善城镇建设

　　省委、省政府在给于吉林特色城镇化强有力的资金支持的同时，鼓励在工作中解放思想，大胆创新，集结、开发各种筹资方式，促进城镇建设。我省首批城镇化试点单位，积极致力于投融资创新模式，抚松、九台等试点搭建融资平台，创新金融信贷产品，采取BT、垫付、贷款等方式，实现资源配置市场化、资金投入多元化，有效促进了新城新区建设。

　　抚松县试点，创新融资模式，3年来，已成功融资到位资金14亿元，金融信贷资金突破100亿元。在政策上坚持对外来客商“税外无费”、“全程代办”等政策，加大招商引资力度。鼓励域外投资商参与新城区基础设施建设及公共项目建设，万达等企业共计投入19.9亿元援建了行政中心、学校、医院、道路等市政设施和公共项目。

　　九台市试点，通过搭建投融资平台、多种融资方式等，累计融资80.4亿元，缓解产业发展和新城建设的资金需求。

　　集安市试点，立足地处中朝边境的区位特点，加强国际合作交流，提升对外开放水平。建设完成集安老虎哨口岸，老虎哨口岸海关监管场地正式开始运营。三年来，集安市外贸进出口额累计实现12880万美元。

　　松原市试点，推进农村信用社改制农商行进程，初步形成传统与新型金融机构并存、大中小型机构协同发展的格局。在开发和推广适合民营经济、“三农”和中小企业发展特点的金融产品的同时，加强农村金融网点建设，实现金融机构全覆盖，农村金融服务均等化。成功引进多家金融机构，组建前郭县阳光村镇银行、宁江惠民村镇银行和乾安惠民村镇银行，全市小额贷款公司达30家，村镇银行达5家，保险机构达23家。3年来，信贷融资总量增长169.05亿元，年均增长18.75%，有力带动固定资产投资增长。

　　——转型发展：创新经营模式，带活产业结构

　　集“智慧城市标准创新奖”、“智慧城市推进杰出成就奖”、“中国城市信息化典型案例”诸多荣誉于一身的辽源市城市转型综合配套改革试点，位于我省中南部。面对矿业资源的枯竭，辽源通过体制机制创新，转变经济发展方式，统筹实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，走出一条资源枯竭型城市向新型智慧城市转变的城镇化路子。加快推进城市转型发展，全面提升中心城区功能，同步推进新城区开发和旧城改造，加强城市道路、供水、供电、供热、燃气、排污和垃圾处理等基础设施建设。以构建统筹城乡发展体系为支撑，以区域中心城市和区域中心城镇为依托，通过“核心带动、经济转型、开放融合、改革推动、基础先行”的路径，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。重点发展的新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材和纺织袜业等六个接续替代产业占全部工业比重78.2%，新的工业支撑体系已经初具规模。去年底，“数字辽源”已建成覆盖全地区的移动通信网、数据网、传输网等基础网络，所有新建商务楼宇和住宅全部实现光纤入户，无线辽源平台已搭建完成并正式运行，农村行政村光缆覆盖率达到63%，宽带覆盖率达到94%。作为全国首批市民卡应用城市之一，实现了与上海、宁波等35个城市在公共交通、水电气、小额消费等多项刷卡缴费服务的互联互通。

　　梅河口市统筹推进特色城镇化综合配套改革试点，以促进农民市民化为目标，坚持“工业强市、商贸活市、生态兴市”，着力构建“三强一大两优”产业发展格局，推进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。实施城市东进战略，建设新区，推进城市供水、路网、污水垃圾处理、热燃管网等工程。探索城市工业新城带动城郊农村同城化模式，整合李炉乡和工业新城。开展扩权强县试点工作，制定了《梅河口市深化扩权强县改革试点工作实施细则》。

　　梨树县新型农民专业合作社试点，通过建立整体推进试点，规范化合作社、提高农民素质、扩大生产规模、促进农民增收。为我省逐步建成以农民专业合作社为经营主体的示范社体系提供宝贵经验。由政府出资建设各级农民专业合作社示范点，并优先安排（或委托）有条件的农民专业合作社实施国家和省内重点农业投资项目。三年来，试点区域内，工商部门注册登记的农民专业合作社达2000家，入社成员近5万户；县级合作社联合社达到35家，国家级示范社3家。在合作社带动下，全县初步形成以粮食、棚膜、牧业和加工为主的四大优势产业，合作社农民人均收入达到11600元，比非合作社成员农户高出32%。

　　农安县试点，整合资源建立综合服务平台，成立了社会服务管理中心。建立基层服务管理新机制，全县共设立140个网格，实现社区网格化管理。积极建设道路、数字监控系统、城市升级、环卫、绿色覆盖等工程。城市环境整洁优美，公共秩序文明有序，公共设施齐全，城市功能完善。于2011年挺进全国县域经济与县域基本竞争力百强县行列，2012年，被评为中国新能源产业百强县，2013年，成功创建“国家卫生县城”。

　　传承文化形成长效机制保护民俗文化

　　文化是国家软实力的重要体现，非物质文化遗产——民俗文化是其中不可或缺的组成部分，重

　　视和发展民俗文化，是发展民俗文化产业的前提。

　　长期以来，省委、省政府重视文化及文化产业建设，要求城镇化进程对乡土文化、草根文化、地域文化、民俗文化等进行保护并传承。吉林是多民族省份，有朝鲜族、满族、蒙古族、回族和锡伯族等55个少数民族，我省民俗文化是中国重要的地域文化之一。

　　我省城镇化首批试点工作，在汪清县设立了延边朝鲜族民俗文化传承与创新试点，建成民俗文化保护中心，深入研究和整理民俗文化的相关资料，并就其起源、发展历程的脉络及传承等内容进行深层次的论证；为保护、传承象帽舞这一世界级非物质文化遗产，设立了12个象帽舞培训基地，并形成长效机制，对农民学员们表演创作具有朝鲜族民俗特色的农乐歌舞进行培训。为吉林特色城镇化挖掘、保护、传承与创新传统民俗文化的历史使命奠定基石。

　　随着我国首个城镇化发展规划——《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》出台，城镇化改革的时间表进一步细化，新型城镇化建设前景更加清晰：就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

　　人们有理由相信，伴随着新型城镇化规划的实施，吉林特色城镇化建设也一定会迎来更加光辉灿烂的明天。

    来源自：吉林日报