今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全州社会事业领域坚持以科学发展观为统领，把改善民生、发展社会事业与增加投资、刺激消费结合起来，形成扩大内需的动力和手段，千方百计加大投入，攻坚克难推进改革，以人为本完善政策，不断完善覆盖城乡居民的公共服务体系，全力完成年初确定的发展计划目标和主要工作任务，使我州的各项社会事业协调健康发展。

　　一、2013年全州社会事业发展基本情况　　（一）城乡教育办学条件得到有效改善

　　2013年，我州教育事业稳步发展，教育教学质量不断提高，学前教育快速发展，基础教育巩固提高，职业教育规模扩大，特殊教育、民族教育健康发展。今年，我州共争取中央和省级教育投资9302万元，涉及中等职业教育基础能力建设、农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、农村学前教育推进工程和中小学及职业技术学院校舍改造工程5大类5个专项的18个项目。其中：中等职业教育方面，延吉、汪清、安图三县（市）中等职业教育基础能力建设项目各争取1000万元的建设资金，新建面积达17127平方米。农村初中改造工程方面，共争取项目建设资金238万元，改造了和龙、汪清两个县（市）农村初中项目，改造面积达1500平方米。农村学校教师周转宿舍方面，共争取项目建设资金1054万元，新建图们、敦化、和龙三县（市）的6所农村学校教师周转宿舍，新建面积达4933平方米。农村学前教育推进工程方面，共争取项目建设资金1510万元，新建珲春、敦化、和龙、龙井、汪清五县（市）的5所乡镇中心幼儿园，新建面积达11010平方米。中小学及职业技术学院校舍改造工程方面，共争取项目建设资金3500万元，拟新建延边二中教学综合楼和延边州职业技术学院教学楼及学生宿舍面积达129847平方米。这些项目的实施不仅改善农村教育基础设施，而且对于缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展具有重要意义。

　　（二）医疗卫生就医条件进一步改善

　　2013年，我州城镇基本医保和新农合参保（合）人数不断扩大，到目前为止已达213.8万人，参保、参合率均超过99%，做到了州内常住人口基本医保全覆盖。今年，我州共争取中央和省预算内医疗卫生投资9705万元，涉及重大疾病防治设施建设、基层医疗卫生服务体系建设、儿童医疗服务体系建设3大类6个专项的133个项目。其中：儿童医疗服务体系建设方面，延边儿童医院项目争取中央预算内资金2900万元，新建面积达11800平方米。农村医疗卫生服务体系建设方面，一是县级中医院。安图、敦化、汪清三个县（市）中医院项目共争取中央资金5074万元，新建和改造面积达18663平方米。二是乡镇卫生院。9个乡镇卫生院项目共争取中央资金1094万元，新建、改造及改扩建面积达6091平方米。三是乡镇卫生院周转宿舍。58个乡镇卫生院周转宿舍项目共争取中央资金1370万元，新建和改造面积达9590平方米。四是村卫生室。60个村卫生室项目共争取中央资金300万元，新建和改造面积达5240平方米。重大疾病防治设施建设方面，珲春市妇幼保健所项目争取中央资金400万元，新建面积为2280平方米。另外，延边社会脑康医院分院改扩建项目争取到省预算内资金60万元，改扩建面积达1300平方米。这些项目的实施将极大地改善了我州就医环境，切实缓解群众“看病难、看病贵”这一重要的民生问题，使延边州的医疗卫生事业再上一个台阶。

　　（三）城乡公共文化、体育、广电、新闻出版基础设施日臻完善

　　在文化、体育方面，2013年，我们积极推进延边城市展示中心、延边群众艺术馆等重大文化公共服务基础设施建设项目。我们还配合宣传部、文化局等部门，大力发展文化产业，积极推进文化体制改革。今年我们争取中央预算内国家文化和自然遗产保护设施建设资金760万元，为珲春东北虎自然保护区新建保护基础设施项目提供了资金保障；争取省预算内资金40万元用于敦化市图书馆扩建项目；争取省债券2000万元用于建设延边州科技馆。我们还争取中央预算内公共体育设施建设投资800万元，为和龙市和龙井市公共体育场各争取到400万元，新建体育场面积达32823平方米。随着我州群众文化体育基础设施的不断完善，人民群众的文化体育健身娱乐环境不断改善，幸福感不断攀升。

　　在广电、新闻出版方面，近年来，我们始终把推进广播影视“西新工程”建设作为加快我州广电事业发展的一项重要工作来抓，“西新工程”第五期—吉林省朝语广播影视节目译制中心项目中央计划投资下9016万元，在去年已争取4000万元的基础上，我们积极与州广电局共同研究，今年又争取到后续资金3293万元。另外，我们还争取省预算内资金30万元用于珲春市北山中波转播台机房改扩建项目的建设。新闻出版“东风工程”工作取得新突破。我们按照州政府的具体部署和要求，积极向国家发改委社会发展司的领导汇报衔接了延边朝鲜文出版及重点项目纳入“东风工程”相关事宜，使此项工作有了新的突破。

　　（四）旅游产业加快发展

　　2013年，预计全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。今年，我州珲春市防川国家风景名胜区旅游基础设施建设项目争取中央预算内资金800万元。我州旅游对外通道建设取得重要突破，今年4月初，珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草陆海联运线路恢复运行;5月22日,延吉—俄罗斯海参崴空中航线正式开通，从我州出境到俄罗斯旅游变得更为便利。旅游项目建设工作持续推进。珲春防川景区历史展览馆建设、图们江航道码头前期基础工作有序推进；敦化六鼎山文化旅游区商业中心、养身中心、商务酒店群等项目建设已经启动，5A级景区创建工作也在积极推进当中；延吉朝鲜族民俗园二期工程民俗村、博览馆、步行街等服务设施继续完善；延吉梦都美滑雪场改造扩建工程已经开工建设。随着这些项目的建成，我州旅游产品不断加强，旅游环境日臻完善。

　　（五）人口、民政、残联、社会保障体系建设不断完善

　　在人口工作方面，我州人口继续保持低生育水平下的稳定发展态势，预计至2013年末，全州人口出生率和自然增长率分别为6.62‰和1.52‰，比去年同期下降0.01和0.08个千分点；其中，朝鲜族人口出生率和自然增长率分别为6.27‰和0.29‰，比去年同期上升0.29和0.30个千分点，朝鲜族人口自然增长率有可能出现正增长。今年，我们积极为龙井市、和龙市、珲春市和敦化市计划生育服务站争取国家补助资金425万元，进一步改善了我州基层计划生育服务站的设施设备。

　　在民政、残联方面，2013年，我州大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业。针对我州养老服务需求迅速增长而服务供给不足的问题，我们与州民政局密切配合，共同研究遴选项目，提出项目建设方案，积极争取国家补助资金2560万元，为州本级、延吉市、龙井市、汪清县和敦化市社会养老服务体系建设项目提供有利的资金保障。积极为敦化市残疾人托养中心项目争取国家补助资金180万元，切实解决了残疾人的迫切需求，产生了良好的社会效益。

　　在社会保障方面，2013年，全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。我州以就业和社会保障为重点，继续加大投资拉动就业的力度，进一步优化投资结构，积极发展和谐劳动关系，全面推进了社会保障事业崭新发展。今年，图们市就业和社会保障服务中心建设项目得到172万元中央预算内资金的支持，该项目的实施有效改善了县级就业和社会保障服务机构设施，有利于加快农村富余劳动力转移，推动县、乡两级就业和社会保障工作的开展。

　　二、社会事业发展存在的问题　　尽管今年以来社会事业能够保持良好的发展态势，但也要看到，当前社会事业发展仍面临不少困难和挑战，社会领域存在的突出问题不容忽视。一是社会发展区域、城乡之间发展还不够均衡，社会发展投入相对不足。我州各级基层政府财权、事权不对称，公共财政转移支付政策不完善，社会发展水平在县（市）、城乡之间差距仍然较大。公共资源主要集中在城市，农村社会事业还很落后，农民还难以普遍分享社会发展的成果。而且我州以社会事业为主体的公共服务体系仍不健全，社会发展投入相对不足，规模和质量仍然难以满足人民群众的需求。二是社会事业建设重硬件轻软件，影响投资效益的发挥。我州一些县（市）反映，社会事业发展还存在只求“硬”件达标，忽视“软”环境建设的问题。以教育为例，尽管教育基础设施等“硬”件建设持续得到加强，但是“软”件建设的缺失依然不容忽视。如：在义务教育方面，农村教师流失已严重影响了农村基础教育水平的提高；在普通高中教育方面，招生和教育资源县（市）间分布不均、国家对高中宏观管理缺位、评估制度导向不清等问题，正在扩大教育的地区差异。三是社会事业一些项目的安排还不尽合理。目前，社会事业建设上还存在一些苗头性问题，不符合科学发展观的要求。比如说，有些县级医院项目建设上规模、超标准，高负债，过度超前，铺张浪费；有些乡镇文化站项目建设粗放，相关改革政策不配套，建设好了没人用、用不起，出现闲置浪费；有些旅游项目不按照规划要求建设，多占地，铺摊子，高能耗，污染环境。四是基本公共服务均等化尚未实现全覆盖。比如说，九年义务教育还只是低水平的基本普及，优质教育资源还很短缺，人人享有的基本卫生保健仍未实现，仍然存在“看病难、看病贵”等问题，群众文化设施薄弱，为弱势群体服务的公共服务设施极为短缺，社会救助覆盖面小、标准低。同时多层次、多样化的公共服务与人民群众的要求更有相当大的距离。随着生活水平的提高，人民群众在教育、就医、文化生活和体育健身等方面的需求还在不断增长，社会事业领域的供需矛盾将会不断突出。

　　三、2014年社会发展重点工作安排　　（一）社会发展工作思路

　　2014年全州社会发展工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省、州全委会精神，紧密围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持把保障和改善民生作为社会发展工作的根本出发点和着力点，充分用好规划、投资、政策等抓手，加快建立健全基本公共服务体系，切实加强重大民生政策的组织实施，不断推进重点领域的改革创新，进一步完善社会管理体制机制，大力发展社会服务产业，有效改善社会事业薄弱环节和领域，稳步提升基本公共服务均等化水平，实现社会事业又好又快发展。

　　（二）社会发展重点任务和推动措施

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，更是我们全面完成“十二五”规划的重要之年。为此，我们必须保持清醒头脑，从全局出发，增强社会事业建设的忧患意识和统筹经济社会发展的紧迫感，不断提高加强民生保障和社会管理工作的主动性、自觉性，长远规划，妥善应对，加快推进全州社会事业各项发展。

　　1、继续推进各项社会事业的改革和发展

　　教育工作方面：要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。切实加强教育基础设施建设。继续实施农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、农村初中校舍改造工程（二期）、中等职业教育基础能力建设（二期）工程、特殊教育学校（二期）工程、中西部高校基础能力建设工程(一期）。重点推进延边财经学校、延边体育运动学校、珲春市职业教育中心等项目。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。

　　卫生工作方面：继续完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医、保障人民群众身心健康。继续实施农村医疗卫生服务体系、食品安全、全科医生、儿童医疗机构、地级市医院、重大疾病防治设施等6个专项。重点推进延边传染病医院新建项目,延吉市中医院扩建项目，延边妇幼保健院扩建项目。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　文化工作方面：积极参与和推进文化体制改革和发展。深入研究实施促进文化事业和文化产业繁荣发展的思路和措施。加快完善公共文化服务体系，继续推进西新工程、东风工程等文化惠民工程，不断加强各类文化和自然遗产的有效保护和合理利用等重点项目。积极推动公共文化设施的管理体制和运营模式创新，切实满足基层人民群众基本文化需求。大力发展文化产业，实施重点项目带动战略，适时推进城市影院建设，引导文化产业基地和园区规范发展，鼓励和引导社会资本进入文化市场，促进新型文化业态发展，推动文化产业与其它产业的融合发展。

　　旅游工作方面：加快培育旅游支柱产业，做大做强旅游市场。加强旅游公共服务体系建设。进一步提升旅游业发展质量。以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中、朝、俄边境风貌和冰雪等自然景观以及人文景观为重点，合理配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品，加快景区（点）的开发和建设。全方位开展民俗旅游、边境旅游、生态旅游、冰雪旅游和特色节庆等多种形式的旅游。充分利用图们江地区独特的旅游资源，建设中、俄、朝边境国际观光旅游合作区，打造游客一次游三国、走多地的一体化图们江区域黄金旅游圈。加快推进延吉中国朝鲜族民俗风情园二期，延边海兰湖旅游风景区项目，防川风景区二期综合开发，跨国环形旅游，图们江出海旅游项目，龙井市琵岩山旅游活动中心开发项目，安图雪山湖旅游度假区项目等。

　　人口和民政工作方面：加强计划生育管理和服务，完善计划生育利益导向机制，进一步发挥计划生育政策的人口调控作用，稳定人口增长水平。继续实施农村基层计划生育服务体系建设规划，重点加强农村基层服务设施建设。积极应对人口老龄化，加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。大力推进社区服务体系建设。把城乡社区作为社会建设的基础和社会管理的主要平台，通过提供社会公共服务实现有效的实现管理，夯实社会管理基础。完善城乡社会救助服务体系。规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人，残疾人，未成年人和重病患者的保障水平。发展壮大社会福利事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

　　2、加强社会发展形势分析和重大问题研究工作

　　围绕保增长、调结构、促改革、惠民生等中心工作，加强对社会问题和重大民生政策实施情况的跟踪分析，探索完善社会发展宏观调控机制。加强对医改等重大改革实施进展情况动态监测。在推进改革工作的同时，注意跟踪可能引发较大利益冲突的苗头性、倾向性问题，及时研究提出对策措施，妥善处理好各方利益关系。引导社会服务产业化发展。协调指导相关规划的编制，推动政策措施的落实，抓好相关基础设施的配套建设，积极推进文化、旅游等产业发展。积极探索社会形势动态监测体系，进一步完善社会发展报告。

　　3、切实加强社会事业项目管理

　　针对社会事业项目涉及面广、布局分散、建设规模小、投资额少、管理困难等特点，采取切实有效措施重点加以解决。一是切实做好项目前期工作。会同有关部门，根据各项社会事业项目建设标准和实际需要，确定建设方案；严格按照基本建设程序做好前期工作。二是切实加强项目的组织实施。严格按照项目“四制”制度，组织项目建设。加强资金监管，确保专款专用，做到“专人专户专账”封闭运行。三是切实加强项目的监督检查。把项目建设各环节的责任落实到人，适时跟踪项目进展情况，帮助协调解决建设中的问题。