一、基本情况 

　　（一）县情概况 

　　通榆县是国家级扶贫开发工作重点县，大兴安岭南麓集中连片特困地区片区县，是吉林省三个片区县之一。县域总面积8496平方公里，辖1个省级经济开发区，8镇8乡6个国营畜牧（林）场，172个行政村，共有172个行政村，总人口36.4万，其中农村人口24.8万。由于受自然灾害频发、农业农村基础设施薄弱、经济产业结构不优、贫困人口文化素质偏低、对外经济关联度不高等客观条件制约，以及因学因灾因病因残致贫返贫等多种不确定因素影响，目前全县仍有建档立卡识别的贫困村90个，贫困人口103010人，贫困人口发生率41.5%，全县贫困人口发生率高于全省平均水平31个百分点，高于全国平均水平22个百分点。 

　　（二）电商工作概况 

　　2013年10月，通榆县依托优良的生态环境优势及丰富的农畜产品资源优势，全面启动实施了“农产品原产地直销计划”，通过政府搭台、企业唱戏、统一品牌的办法，借助互联网、移动互联网等工具，推出了代表通榆优质农产品的“三千禾”品牌。一年多时间里，销售额突破3000万元，产品销售覆盖全国23个省。2014年11月，通榆县作为全国第三个农村淘宝试点县，被阿里巴巴纳入“千县万村”发展战略，在农村淘宝首个年货节上，获得了订单总量全国第一，村站平均单数、平均金额全国第一的成绩。依托阿里研究院、淘宝大学等师资资源，共举办电子商务培训班六期，累计培训800人次，生成网店420名，微店350家。形成了备受业界关注的“政府背书+基地建设+科技支撑+创新营销模式”的电子商务“通榆模式”。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以全面建成小康社会和建设生态经济城市为目标，认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“生态经济景观”三位一体发展理念，瞄准贫困人口，引入互联网思维和电子商务模式，统筹政策和资金，创新载体和路径，整合电商扶贫、产业扶贫、科技扶贫、惠农政策扶贫、金融扶贫、社会扶贫等多方面力量，全力推进电商换市，打造多形式有机结合、多渠道增加投入、多举措互为支撑的大扶贫开发工作格局。 

　　（二）基本原则 

　　1、政府推动，社会参与。充分发挥政府在电商发展、扶贫开发等方面的主导作用，完善管理体制，优化政策环境。借助社会各界力量和优势，共同创造有利于推进电商扶贫的发展环境，发挥电子商务及整个产业链在促进贫困乡村、贫困人员脱贫减贫方面的重要作用。 

　　2、示范引领，整村推进。坚持典型引路、试点先行，选择代表性强、辐射面大、参与度高的贫困乡、村、企业、合作社和具有代表性的个人开展示范试点，探索完善电商扶贫的具体措施和路径，形成可复制的电商扶贫工作模式，在更大范围全面推广。 

　　3、立足脱贫，因人制宜。坚持电商扶贫工作因人而异、因户施策。做到有针对性、有的放矢。能够直接从事电子商务工作的，通过培训直接创办网店或从事代购代销工作。不能够直接从事电子商务工作的，增强贫困群众的就业技能，通过货源提供、制作加工、包装搬运、运输投递等间接方式促进贫困群众实现就业 

　　（三）发展目标 

　　加快形成以电子商务促进产业发展的扶贫开发新模式，形成“电商平台+龙头企业+合作社+贫困户+网店+脱贫服务”的电子商务产业链条，提高全县10.3万贫困人口收入水平，加快减贫速度，实现年均减贫人口达到2.5万人左右。到2018年，实现90个贫困村的电商扶贫全覆盖，60%以上的贫困人口直接或间接从事与电商有关的工作，解决贫困人口基本生产生活中面临的问题，实现贫困人口人均纯收入增长水平达到国家要求。 

　　三、工作重点 

　　（一）打造电商扶贫生态链条 

　　1、做大做强优势平台。加速推进与阿里巴巴、京东、1号店、幸福9号等电商平台的深度合作，到2018年，电子商务市场交易额达到100亿元，网络零售交易额达15亿元。支持吉林云飞鹤舞农牧业科技有限公司建设APP“放心粮”移动端农产品直供平台，到2018年，将其打造成国内领先的农产品直供平台。支持墨宝园文化产业发展有限公司做大做强阿里巴巴1688.com文化产品销售平台，到2018年，吸引企业进驻达到100家。吸引国内电商平台落户通榆，推动域内现有企业向电子商务转型，到2018年，在食品、服装、化妆、医药、装备制造、电子信息、建材家居、餐饮、旅游等行业打造30家优势垂直平台。 

　　2、培育电商集群。启动电商换市计划，抓好县乡村统筹布局，加强相互之间的优势互补和资源整合。利用四年时间，形成“三千禾联合社”、“农村淘宝购销商”、“墨宝园文化网商”、“兴东网上商都”及“通榆小微电商”五大集群。由吉林云飞鹤舞农牧业科技有限公司，通过联合社形式，打造代销商500人以上。由阿里农村淘宝运营中心通过农村淘宝版块，打造购销商1000人以上。由墨宝园文化产业发展有限公司通过艺术云商城，打造通榆特色文化网商2000人以上。由兴东商都建设县域电子商务交易平台，通过县内电子商务流通网络，打造域内网商3000人以上。由县电子商务发展中心、县市场监督管理局，通过聚合电商发展要素，提供服务支撑，促进现有实体店转型，打造非农业性电商集群10000人以上。到2018年，引领贫困人口进入电商集群人数力争达到15000人以上。 

　　3、建设淘宝镇、淘宝村。加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，力争2015年实现全县172个行政村全面布点，建立顺畅的商品“下行”和产品“上行”通道，加速电子商务向农村渗透。加大产品品类整合力度，以淘宝为主要交易平台，形成规模效应和协同效应，迅速形成网络产业集群。培养优秀农村电子商务人才，促进农村淘宝代购商向代销商转变，发挥“先富带动后富”作用。到2018年，建设淘宝示范镇1个，淘宝示范村2个，淘宝村镇打造农村电商2000家以上，参与提供货源、产品加工、包装运输等电商服务人员8000人以上，带动贫困人口3000人以上进入电子商务领域。 

　　4、扶持贫困人口电商就业。进一步做好贫困人口的摸底调查，从中筛选有意愿、有能力开办网店的人员，实行电商创业“五个一工程”。即：通过给予专项的启动资金扶持，帮助贫困人员“通上一条宽带、配置一台电脑、开办一个网店、经营一套商品、增加一份收入”。对不适合直接经营网店的贫困人口，逐户逐人落实帮扶措施，鼓励支持贫困人口通过提供网店货源、从事产品加工、包装及物流等服务业脱贫增收。到2018年，力争实现15000贫困人口直接从事电商，45000贫困人口间接进入电商领域。 

　　5、加速电商品牌化建设。依托优势农畜产品资源，以绿色、有机、无公害为标准，加强市场建设和管理，大幅提升产品品质，突出打造三千禾、大有年、云飞鹤舞成为全国农产品领域的知名品牌，重点培育向海、开荒队、大段河、佳佳香等特色品牌。支持社会力量打造知名品牌，大力发展文化、手工艺等非农产品品牌。到2018年，打造出30个在全国范围内有影响力的品牌，免费提供给参与产业链或电商销售的贫困人口使用。 

　　6、培育优势产业基地。结合电商营销需求，立足贫困乡村的资源特色和发展潜力，谋划实施一批扶贫特色产业项目，为电子商务提供充足货源。建设绿色有机农产品基地。2015年，建设谷子基地20万亩，葵花基地80万亩，杂粮杂豆基地80万亩，辣椒基地5万亩，甜玉米基地5万亩。到2018年，力争建设谷子基地30万亩，葵花基地100万亩，杂粮杂豆基地100万亩，辣椒基地10万亩，甜玉米基地10万亩。建设优质畜禽产品基地。2015年，发展肉羊300万只，肉牛15.2万只，肉驴2万只，肉鸡600万只，大雁11万只。到2018年，力争发展肉羊660万只，肉牛19.2万只，肉驴4万只，肉鸡5000万只，大雁18万只。发展建设小加工业生产基地。2015年，发展服装、鞋帽、家纺、布艺、饰品、皮具、家具、玩具、电子产品等小型电商供货加工企业30家。到2018年，力争达到80家。 

　　7、发展龙头加工企业。结合贫困乡村农畜产品种植养殖基地，加快发展农畜产品精深加工，延伸产业链条，实现增值转化。结合农产品电子商务发展，拓宽电商经营领域，支持非农产品加工企业发展。重点支持产业关联度大、集约化水平高、带动能力强的龙头企业，实现龙头企业与贫困人口的双增收。力争到2018年，打造益发合等10家省级龙头扶贫加工企业，打造云飞鹤舞等3家国家级龙头企业，通过招商引资新引进5家大型龙头加工企业。 

　　8、发展贫困村旅游。借助现有的向海生态旅游资源和市场资源，在景区周边和交通沿线选取5个贫困村实施旅游扶贫整村推进试点。取得有效经验后，再围绕包拉温都、瞻榆、兴隆山、三家子、同发等资源禀赋较好的乡镇场，跟进发展贫困村旅游。重点扶持路、水、电、停车场等能够促进乡村旅游发展的基础设施建设，扶持生态农庄、东北农家、采摘园、垂钓园等旅游项目开发，扶持农家体验游、乡村慢生活、乡村过大年、原生态绿色餐饮等特色品牌开发。同时，大力引导试点村旅游经营户通过互联网手段发展旅游电商，帮助试点贫困村形成稳固的旅游市场和客源，帮助贫困群众直接或间接参与到旅游产业开发中来，增加经济收入。到2018年，争取完成30个村的乡村旅游整村推进。 

　　9、壮大新型经济组织。大力发展农机、种植、养殖、手工艺等各类新型农村经济合作组织和专业技术协会。实施农村土地承包经营权登记颁证，引导土地向规模经营流转。扶持吉林云飞鹤舞公司组建电商扶贫合作社，创新经营方式，统一品牌，统一标识，逐步实现生产、加工、电商平台销售、社员分红的一体化运作模式。发挥各种新型组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进新型经济组织与域内外电商合作和产业链条衔接。到2018年，力争建设合作社、家庭农场等新型经济组织示范典型60个。 

　　（二）加快电商扶贫基础设施建设 

　　1、加快信息基础设施建设。完善移动电子商务体系、标准和业务规范，推进基础通信设施、光纤宽带网和4G移动通信网、广电有线网络建设。到2018年，实现10兆以上光纤宽带或4G无线宽带所有村屯全覆盖，wifi覆盖率达到70%以上。 

　　2、加快农业基础设施建设。加快高效基本农田建设，大力推进节水增粮行动。全面实施膜下滴灌、农田水利抗旱井、水土保持、标准化农田建设等项目。2015年，实施15万亩高标准农田稍加整治、2万亩水田开发和50万亩节水增粮项目，为农业产业化发展提供坚实保障。 

　　3、加快村屯等级公路建设。陆续修缮或新建超期服役的650公里农村公路，加快276个尚未通等级公路的自然屯公路建设，加快形成便捷畅通的农村公路网络。到2018年，力争实现全县屯屯通等级公路目标，并对已建成农村公路全部实施一遍标准化精养。 

　　4、加快乡村物流体系建设。积极推进物流服务社会化、专业化进程，在与邮政速递充分合作基础上，整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流。出台县级快递行业扶持政策，推动现有快递企业向较远乡镇和村屯布点，全力引进一个大的物流公司进行全面布局，构建与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。争取成为阿里巴巴物流三级节点城市，建设“吉速吉达”冷链物流体系，为县内产品网上购销开辟渠道。 

　　（三）建设电商扶贫保障平台 

　　1、培训平台。深度实施“万名电商培养计划”，充分发挥阿里研究院、淘宝大学、高校院所及农村淘宝培训中心、县职业教育集团、县电商人才培训基地等培训机构作用，综合利用“科技之冬”、“科技之春”、“雨露计划”等培训平台，通过精细化培养模式，开展对贫困人口的电商知识及劳动技能培训，每月举办一次培训班，到2018年底，力争实现6万人次贫困人口电商知识培训和劳动技能培训。重点提升贫困人员参与电子商务及产业链行业的创业、就业能力。开展面向驻村工作队、帮扶责任人、挂职扶贫干部、大学生村官、农村新型组织带头人、农村经纪人等电商知识专题培训，以更好的帮助带动贫困村和贫困人口通过电商脱贫。 

　　2、金融平台。创新财政扶贫资金使用机制，将互助资金、小额信贷、扶贫贷款贴息资金等向电商扶贫的重点产业、企业、项目和建档立卡扶贫对象倾斜，帮助贫困村和贫困人口发展电商及相关链条产业。同时吸引社会资本进入，成立电商扶贫发展基金，主要负责对融资困难的贫困村、贫困户予以扶持，对发展电商扶贫优秀的贫困村和贫困户进行奖励。充分发挥阿里、京东为代表的电子商务平台企业作用，依托信用数据优势，开展互联网金融创新探索，推动线下传统金融机构和电子商务平台企业携手合作，为贫困人口开办网店和从事电商服务业等提供资金支持。推动中国扶贫开发协会产业扶贫投资基金注资通榆县物权融资公司，增加农村土地收益保证贷款针对农村电子商务的贷款品类，解决贫困人口融资难问题。 

　　3、创业平台。规划建设4平方公里的通榆电子商务产业园，主要划分为“电商产品体验区”、“电商孵化区”、“智能仓储区”、 “综合服务区”、“电商办公区”、 “配套生活区”六大功能区，吸引电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的综合性电子商务产业园区。扶持100名以上贫困人口成为小微电商进入园区创业，吸引500名以上贫困人口进入园区就业。建成以商品市场为依托的网商集聚区，到2018年前创成国家级电子商务示范基地，创成国家级粮食深加工科技示范区，力争入园企业200家以上。 

　　4、服务平台。发挥电子商务服务中心作用，从政策引导、配套服务、平台搭建、资金协调、培训指导等方面为贫困人口进入电子商务领域提供服务。发挥农村淘宝运营中心作用，从数据统计分析、村淘布点、业务培训、流量支持、产品上行等方面参与电商扶贫工作。发挥吉林云飞鹤舞公司作用，从产品代销、典型树立、基地及合作社建设等方面支持贫困人口脱贫致富。组建电商人才志愿者团队，无偿对贫困人口从事电商及配套行业给予全程指导和跟踪帮扶。引导开办爱心扶贫网店。鼓励支持电商龙头企业、定点帮扶单位、驻村包点干部、手牵手帮扶对子、大学生村官、社会爱心人士等开办扶贫网店，专门购销贫困村贫困人口自产的农畜产品及手工产品，一方面保障贫困人口的劳动收入，另一方面将销售收益再用于扶贫工作，双向改善贫困户的生产生活条件。 

　　四、组织领导 

　　（一）成立领导组织。成立全县电商扶贫领导小组，由县委书记、县长任组长，主管扶贫开发和电子商务的副县长任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员，全面负责电商扶贫开发工作的组织协调、部署推动、监督检查和考核管理。领导小组下设办公室，由县扶贫办主任兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组下设产业发展组、技能培训组、电商服务组、公共服务设施推进组、基层组织建设指导组、宣传推广组、督查考核组等若干工作协调小组，负责推动落实具体专项工作。同时，实行乡镇场、部门与贫困村点对点包保帮扶制度，由各单位抽调专门人员负责指导、协助贫困村推动落实电商扶贫工作的各项任务。 

　　（二）强化宣传引导。做好电商扶贫对内对外两个方面的深入宣传。对内宣传上，通过各种有效形式让广大群众了解电商扶贫的重大意义，知晓电商扶贫对其摆脱贫困、增收奔小康的现实影响，增强主动参与电商扶贫的积极性。对外宣传上，联系省内外大型媒体帮助推广造势，吸引更多有识之士、慈善机构、社会团体参与全县电商扶贫工作，形成内外合力，早日帮助全县困难群众脱贫减贫。 

　　（三）培育示范典型。着重抓好典型引路、试点先行，在全县范围内挑选3个基础较好的乡镇培育示范试点镇，挑选10个村作为示范试点村，挑选20个电商及产业链企业、30个专业合作社和50户贫困群众作为重点培育示范典型，探索总结符合当地实际、可操作可借鉴的电商扶贫新机制、新办法、新模式，并力争形成真正有生命力、真正可复制的发展经验。