关于吉林省2013年国民经济和

社会发展计划执行情况与2014年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2014年1月21日在吉林省第十二届

人民代表大会第二次会议上

省发展和改革委员会

各位代表：

受省政府委托，现将吉林省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请省第十二届人民代表大会第二次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年以来，在国际国内环境错综复杂、市场需求不旺、生产事故多发、洪涝灾害冲击等多重不利因素叠加的影响下，在经济下行压力持续加大，面临发展困难前所未有的情况下，全省上下认真贯彻落实中央关于稳增长、调结构、促改革的各项措施，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新的进展。

（一）经济保持平稳运行，质量效益同步提升

初步核算，全省地区生产总值预计实现12981.5亿元，增长8.3%。其中：一、二、三产分别增长4%、8.8%和8.7%。预计规模以上工业增加值增长10%左右。财政收入保持较快增速，地方级财政收入实现1157亿元，增长11.1%。工业利润保持较高水平，预计规模以上工业企业实现利润总额超过去年水平，突破1200亿元。物价保持稳定，全年CPI上涨2.9%。民营经济实现快速发展，预计全年民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。节能减排成效显著，单位GDP能耗预计下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。

（二）农业生产再上新台阶，粮食产量突破700亿斤

全省上下积极开展“两抗一保”、“虫口夺粮”攻坚战，推广实施一系列重大增产增效技术，高光效示范面积突破200万亩。进一步完善农业基础设施，稳定粮食播种面积，粮食产量再创历史新高，达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由去年的全国第5位上升到第4位。粮食单产988.5斤/亩，继续位居全国第1位。克服H7N9禽流感疫情、市场价格波动等影响，畜牧业生产稳定向好，牛羊出栏量稳步增长，生猪、禽类养殖由亏转盈。人参产业振兴工程取得重大进展，棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业加速发展。

（三）产业结构不断优化，转型发展步伐加快

传统产业升级改造扎实推进。坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推动汽车整车扩能和零部件配套，一汽大众高尔夫7、新宝来、一汽轿股X80、新B50、B70改型、一汽吉林V70等新车型陆续投放市场，整车产量达到220万辆；积极促进石化产业突破产业链延伸技术瓶颈，丙烯产业链已初步形成，启动了吉林市化学工业循环园区循环化改造试点；积极支持农产品加工业发展壮大，已初步实现原料基地、精深加工、产品品牌一体化集聚发展。通钢落后产能置换技术改造总工程量完成92%以上；吉林晨鸣纸业环保迁建项目顺利竣工试生产。1-11月份，汽车、石化、食品、纺织、冶金、建材等行业全年分别预计增长10.3%、9.7%、11%、13%、16.7%和15.9%。

战略性新兴产业加快发展。组织实施战略性新兴产业创新发展“五项工程”， 实施第五批、跟踪落实前四批科技成果转化和重大科技攻关项目。重点推进了万吨油页岩油地下原位裂解示范工程、“吉林一号”卫星、光电子国家重大科技创新基地建设等167个亿元以上战略性新兴产业项目；开展了长春、吉林电子商务示范城市创建试点。

服务业发展出现积极变化。大力发展现代服务业集聚区，认定了吉林省东北亚文化创意科技园等17家首批省级现代服务业集聚区，组织谋划了16大类服务业载体，重点实施了1130个载体项目。长春宽城万达广场、通化九如物流等项目竣工投入运营，长影世纪城二期主体工程已完成。参加企业剥离非主营业务试点的24户企业全部完成剥离。文化产业、养老服务业、信息消费等服务业重点领域和新兴业态加快发展。全年服务业增加值实现4613.89亿元，增长8.7%，占GDP的比重为35.5%，较上年同期提高0.7个百分点。

（四）三大需求更趋协调，经济增长动力相对均衡

投资结构呈现积极变化。全年固定资产投资达到10100亿元，增长20%。投资结构明显改善，服务业投资增长20%以上；改建和技术改造投资增长30%以上；高耗能行业投资增速降至10%以下。民间投资增长20.1%，占比达到69.5%。

重大项目建设取得新突破。全年实施亿元以上项目达到1868个，比去年增加110个，10亿元以上项目207个，超出年初计划目标。一汽丰越换型改造、吉林化工园区丙烯产业链30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。中粮1万吨聚乳酸、大成5万吨秸秆糖等一批项目开工建设。长春“两横三纵”快速路主线基本建成。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速建成通车。吉图珲客专、松陶铁路、宇松铁路及长春地铁1、2号线一期工程进展顺利。辽源至长春铁路启动建设，长春（开安）至西巴彦花铁路项目完成可研核准工作。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化机场试飞成功。白城机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程完成征地拆迁工作。全面启动丰满水电站全面治理（重建）工程、敦化抽水蓄能电站和“气化吉林”工程等一批重大能源基础设施项目。

消费需求增势平稳。初步统计，全年社会消费品零售总额实现5426.43亿元，增长13.7%。限额以上社会消费品零售总额实现2254.64亿元，增长9.7%，其中：城镇消费增长9.8%，乡村消费增长6.1%。消费结构不断升级，金银珠宝、通讯器材和家电类等热点消费分别增长34.5%、18.6%和14.5%。

外贸进出口保持稳步回升态势。全年进出口总额实现258.5亿美元，增长5.2%。其中：进口增长2.8%，出口增长12.9%。在出口重点产品中，汽车零件、农产品出口额分别增长2.4%和1.2%，服装、胶合板、家具、纺织物、塑料制品、鞋类、灯具和箱包等八大类商品出口情况良好，增长31.3%，拉动吉林省出口增长8.2个百分点。

（五）统筹城乡发展力度持续加大，城镇化建设取得积极进展

积极推进长吉一体化。开放合作载体建设取得新进展，长春兴隆综合保税区实现封关运营，中外运空运、招商局物流等34个重点项目签约入区；中新食品区食品加工园区一期及商务区一期基础设施建设进展顺利。加快推进区域中心城市和重要节点城市建设。加强道路、桥梁、供水、排水、燃气等基础设施建设，积极推进中心城区老工业区整体搬迁，统筹推进城市棚户区、城中村、危旧房屋改造，加大历史文化街区保护和改造力度。扎实开展示范城镇建设。22个示范镇“三区”建设取得积极进展，建设农民集中居住社区24个、工业园区23个、农业园区41个，4.6万农民迁入新居。稳步推进改革试点。继续开展城镇化16个类型、20个改革试点，莲花山生态旅游度假区推进双向城镇化、延边州发展专业农场、抚松县新城建设模式创新、柳河县农村土地承包经营权流转、梨树县建立新型农民专业合作社等试点成效明显。

（六）各项改革不断深化，对外开放水平进一步提高

行政管理体制改革逐步深入。省政府机构改革全面完成。启动2个“扩权强县”改革试点，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。在承接国家下放的四批行政审批事项基础上，省级又取消和下放行政审批事项126项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%和29.1%。国企改革进一步深化。厂办大集体改革全面实施。省属国有独资集团公司、地方法人金融机构股权多元化改革扎实推进。金融体制改革取得新成效。九台市国家级农村金融体制机制改革试验区在多方面开展有益探索，并取得阶段性成果。梨树、东丰和敦化等县（市）土地收益保证贷款试点成效明显。全面完成煤矿企业兼并重组工作。全省193户煤矿企业重组为44户，为煤矿企业实现“脱胎换骨”改造奠定了坚实基础。投融资体制、事业单位等改革不断深化。

对外开放取得新进展。加大长吉图开发开放战略实施力度，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通通道、平台建设等25个事项，从去年起连续3年获得国家每年8亿元支持。珲春国际合作示范区、中朝罗先经贸区等平台建设成效明显。成功举办第九届东北亚博览会、第十届汽博会和第十二届农博会等各类展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。全年实际利用外资和利用省外资金分别增长16.3%和26.6%。

（七）城乡居民收入稳步提高，民生保障力度不断加大

城乡居民收入稳步增长。预计全年城镇居民人均可支配收入实现22000元以上，农民人均纯收入实现9600元左右，分别增长10%和11.5%，增幅均高于经济增长。年初省政府确定的十二个方面民生实事全面完成。全年城镇新增就业57万人，超额完成年初目标任务；城镇登记失业率3.7%；城镇“零就业”家庭保持动态为零。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休职工养老金水平提高12.6%。城镇居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。保障性安居工程开工建设37万套。全年实现31.4万农村贫困人口脱贫。完成“暖房子”工程3144万平方米。解决130万农村人口饮水安全问题。食品放心工程和医疗、文化等设施建设均实现预期目标。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，“高教强省”建设战略全面启动。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、体育、民族宗教等工作实现新的进展。抗灾救灾有力有效。面对严重的洪涝和地震灾害，及时转移和妥善安置受灾群众，多渠道筹措救灾资金，争取中央补助6.16亿元，入冬前全面解决了受灾群众住处问题，灾区生产生活有序，社会大局稳定。

在总结成绩同时，也要看到全省经济下行压力仍然存在，部分主要经济指标增速不同程度回落，运行中突出的问题和矛盾仍然较多。一是部分行业生产经营困难。工业经济总体呈现逐步下滑态势。受产能过剩、市场价格等多方面因素影响，石化、冶金、建材行业生产经营较为困难。二是有效需求仍然不足。消费需求增长乏力，高端商品消费降温明显。市场需求依然偏弱，全年PPI同比下降1.3%，连续20个月负增长。三是一些涉及民生的问题仍较突出。就业形势不容乐观，基础教育、农村卫生、住房保障等公共服务仍需加强，环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大。对于上述问题，我们要高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2014年经济社会发展目标及重点工作任务

今年经济工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济和社会发展预期目标安排如下：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济同步增长，CPI涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕实现全年国民经济和社会发展的总体目标任务，重点做好以下几方面工作。

（一）稳步推进各项改革。全面落实省委十届三次全会的部署要求，突出抓好三个层面的改革工作，制定出台好相关政策意见，抓好先行试点探索，积极争取国家在改革方面支持。进一步聚焦重点改革领域，全面推进简政放权，省级行政审批事项再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”；全面完成市县政府机构改革任务，完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。积极推进投融资体制、科技创新体制等改革，全力推进城镇化综合配套改革及资源性产品价格改革，继续推动厂办大集体改革。

（二）努力扩大内需。推动投资稳定增长，保持合理的投资增速和总量规模，调整优化投资结构，注重投资的方向、重点和次序，提高工业技术改造、战略性新兴产业和服务业投资占比；鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共服务、社会事业等领域，提高民间投资比重。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。充分发挥消费的基础作用，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费、旅游消费，培育新型电子产品、智能型家电、节能型汽车、环保家居建材等消费热点；鼓励发展电子商务、农产品冷链物流等新兴业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、购够乐示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，努力扩大消费规模。

（三）大力推进结构调整。加快产业结构优化升级，壮大提升支柱产业，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率提高1个百分点，打造全产业链农畜产品精深加工；努力推动医药健康产业、装备制造业、建筑业和旅游业成为新的支柱产业；组织实施战略性新兴产业创新发展“五项工程”，启动战略性新兴产业集聚区创建工作，重点推进100个战略性新兴产业重大项目；继续建设长春汽车整车、吉林基础化工等60个产业集群，推进矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。推动城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造。加快推进开发区转型升级，有效化解产能过剩。保持工业经济稳定增长，做好煤电油气运等生产要素调节，加强工业生产组织。进一步强化产需衔接、银企对接。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、节能环保、健康、养老等服务业发展“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区建设，加快建设商贸综合体和金融总部等重大载体和平台。完成300户企业非主营业务剥离。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区建设，加快壮大县域经济。

（四）加快农业现代化建设。大力发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业。稳定粮食作物面积，优化品种结构，确保粮食稳产增产。加强农业农村基础设施建设，着力推进农业科技进步，高光效示范面积达到500万亩。推动测土配方施肥、玉米螟生物防治技术实现全覆盖。推进集体土地流转，发展多种形式规模经营。推进畜牧业持续快速发展，抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目建设，建成标准化示范场400个。抓好林业、园艺特产业。

（五）突出发展民营经济。坚持以结构调整、转型升级为重点，深入实施“五大工程”。大力培育各类创业主体，加强创业孵化基地和中小企业服务平台建设，抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。建立健全全民创业服务体系，优化创业环境，推进全民创业。研究金融支持政策，扩大信贷投放，着力破解中小企业融资难等问题。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济。

（六）积极稳妥推进新型城镇化建设。推动以长吉一体化为核心的中部城市群建设，强化基础设施建设，强化节点和重点功能区建设，推动两市间产业融合。加快核心城市和周边城镇的统筹发展，打造半小时经济圈。积极谋划推进区域中心城市和重要支点城市加快发展，以中心城区和周边县城一体化发展为依托，加快推进城市提提质扩容。继续抓好22个示范城镇建设，力争在“三区”建设、基础设施和公共服务设施建设、农民市民化待遇、引进战略投资者等方面取得重大进展。尊重自然规律、社会规律、经济规律，转变城镇化发展方式，突出人的城镇化，加快农民市民化进程，集约节约利用土地，强化产业支撑，加强城镇基础设施建设，改善教育医疗等公共服务条件，提升城镇资源环境支撑能力。

（七）努力扩大对内对外开放。深入推进长吉图开发开放先导区建设，力争在通道建设、区域合作等方面取得实质进展。抓好中朝边境10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，支持珲马铁路等常态运营。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和吉林中新食品区建设。加大招商引资力度，积极引进知名大企业，优化投资环境，强化签约项目落实。围绕重点产业、重点开发区、重点战略性新兴产业、重点科技成果转化项目等抓好招商引资工作。搞好招商招展，进一步办好东北亚博览会等展会。坚持出口与进口并重，积极扩大汽车及零部件进口，加快推动轨道客车、风电设备等优势产品走出去步伐，加强外贸出口基地建设，积极拓展对外贸易渠道和市场。

（八）切实加强生态文明建设。全面落实主体功能区战略，进一步强化生态环保约束，努力实现绿色发展。优化空间布局，加快构筑东部重要生态屏障，实施中部黑土地保护工程，建设西部生态经济区。积极推进节能减排，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。加强大气污染防治，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加大重点流域水污染防治力度，全部建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程。同时，加快生态文明制度体系建设。

（九）全力做好民生改善工作。全力推进富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、食品药品安全放心工程、城市畅通工程、大气污染治理工程、住房保障工程、地下管网改造工程、特困群体救助工程、城乡居民文化工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、传染病防治工程和农村人居环境改善工程等十五大民生工程，努力解决涉及人民群众切身利益的现实问题。加快推动各项社会事业发展，优先发展教育，推进义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，推进高教强省建设；深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，扩大影视、出版、歌舞等文化品牌影响力；启动第二批县级公立医院改革，力争将试点县纳入国家改革试点范畴；深入开展全民健身活动；做好医疗卫生、人口计生、人防等工作，积极发展老龄、残疾人和慈善事业。加强物价监管，保持物价基本稳定。深入推进安全发展，有效预防和妥善处置突发事件，加强社会治安综合治理，精心维护社会稳定。

各位代表，做好今年的经济社会发展各项工作任务繁重，我们将在省委的正确领导和省人大的监督支持下，奋力拼搏，埋头苦干，扎实工作，为吉林老工业基地全面振兴和经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。