按照《延边州第十一次党代会报告起草工作方案》的要求，为保证高质量地完成报告起草工作，州发改委专门成立了调研组，对全州服务业发展情况进行了深入调研，现将情况汇报如下：
一、“十二五”以来延边州服务业发展情况
“十二五”期间延边州服务业发展按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大政策支持力度，深化改革创新，优化发展环境，全面开展企业非主营业务剥离，促进服务业提速增效、转型升级。在生产性服务业方面重点抓了物流业、信息服务业、金融业、科技服务业、农业服务业、中介咨询、电子商务等，在生活性服务业方面重点抓了商贸服务业、房地产业、家庭服务业、社区服务业、旅游业、文化产业等具有延边特色和比较优势的产业，服务业实现平稳健康发展。
（一）总体发展情况
1.总量规模持续扩大。“十二五”期间全州服务业生产总值由2011年的265.8亿元增加到2015年的368.6亿元，总规模扩大了1.39倍，占全州GDP比重41.6%,服务业逐步成为经济增长的主要动力。一、二、三产业比例为8.5:49.9:41.6。人均服务业增加值也有很大程度的提高。2010年服务业人均服务业增加值为10182元，2015年增至18059元，人均服务业增加值的大幅度提高，标志着延边州服务业发展绝对水平的提高。
2.内部结构不断优化。随着延边州新兴服务业的快速发展，服务业内部结构也在不断优化，现代物流和金融服务业等生产性服务业比重不断提高，文化创意、科技服务、信息服务等新兴服务业不断壮大，总部经济、电子商务、服务外包等新兴业态开始涌现。2015年，金融业增速达到了14.9%，超过了传统服务业主要产业批发零售业和房地产业。从增速上来看，信息传输、软件和信息服务业、文化体育和娱乐业可比价增幅分别达到了9.9%和8.1%，成为增速较快的服务业产业。
3.吸纳就业能力进一步增强。2015年延边州服务业从业人员达到69.8万人，占全部从业人员的比重为57.1%。与2010年相比，服务业5年来共吸纳就业人员25.6万人，平均每年新增5.2万人。从比重变化看，服务业从业人员占全部从业人员的比重由46.4%提升至57.1%，五年间提高了10.7个百分点。服务业已成为提供社会就业的重要渠道之一，对促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
4.投资增速明显加快。2015年，延边州服务业投资为427.3亿元，占全部固定资产投资的52.1%。从投资结构看，交通运输仓储邮政业、房地产业、水利环境公共设施管理业等三个行业的投资比重比较大，2015年分别占服务业总投资的28.2%、22.4%和22.8%，三者占全部服务业投资的73.4%。延边州对服务业的资金投入不断加大，既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为服务业自身进一步发展打下良好的基础。
5.服务业税收增速不断提高。2015年，延边州服务业各税种收入46.3亿元（含国税、地税），占税收总量的比重达到36.8%，是2010年的2倍，年均增长13.4%。从历年税收统计来看，服务业税收收入总体呈现快速增长的趋势，特别是自2009年以来，服务业税收收入增速超过了税收总量的增速，比重逐渐提升。其中，个人所得税、企业所得税、土地增值税、营业税等税种的高增长是增收的亮点。服务业税收的快速增长，有力地支持了地方财政收入的增长，对延边州财政增收起到了稳定和促进作用。
6.发展环境不断优化。服务业领域改革进程加快，金融机构、资本市场、投融资体制、文化体制、医药卫生体制、邮政体制等领域改革不断深化；国家、省政府和州政府,先后出台了一系列促进服务业发展的政策措施，初步形成上下联动、部门配合的服务业工作机制，进一步优化了服务业的发展环境。
7.重大项目有序推进。截至2015年年末，延边州共开工建设服务业亿元以上重点项目79个，总投资448.1亿元。总投资30亿元的延吉市万达广场建设项目、总投资30亿元的中国东北亚珲春国际边贸物流集散配送中心等大型城市综合体已开工建设，累计完成投资36.5亿元；总投资1.5亿元的珲春国际综合客运站、总投资2.7亿元的安图长白山夏宫温泉度假小镇城市综合体建设项目已完成全部前期手续，正在积极筹备；预计总投资100亿元的吉林省港原国际投资（集团）有限公司“延边港原国际商贸城”、总投资20.8亿元的珲春大松国际文融城一期等综合体项目正在积极谋划中。
（二）重点行业发展情况
1.旅游业发展氛围持续向好。2015年全年接待国内外游客1565万人次，增长15%，其中，接待海外旅游者65.4万人次，俄罗斯入境游客数量达到15万人次。旅游总收入270.3亿元，增长25%，相当于地区生产总值的30.5%。“十二五”期间，全州游客接待量、旅游总收入分别实现16.7%和26.1%的增长；入境旅游人次位居全省第一，入境创汇收入位居全省第二，旅游经济总量位居全省第三。旅游直接就业人数达4万人，带动间接就业12万人。图们江区域旅游合作纳入国家“一带一路”区域旅游一体化战略，珲春被确定为“大图们江倡议”永久举办地。
2.物流业规模不断壮大。延边州高度重视现代物流业发展，积极谋划物流项目，加快推进珲春浦项现代国际物流园、敦化长德商贸物流中心、延边图们国际物流中心、(汪清)中国吉林长吉图物流产业园等项目建设；开工建设敦化高速西出口物流园区、敦化市农产品物流园扩建改造、延边国家农业科技园区农特产品流通园等项目；积极谋划安图长白山天然矿泉水物流中心、安图伊利石新材料物流园等项目并争取早日开工建设。截止2015年年末，全州登记注册的物流企业17388户，年货物运输量约为4000万吨。全州公路货物周转量55.5亿吨公里，同比增长6.3%，铁路货运发送量790.1万吨，航空货运周转量6731.7吨，增长6.58%。
3.金融业持续稳定繁荣。2015年，全州金融机构各项存款余额为1416.5亿元，比年初增加130.5亿元，是2010年的1.98倍多；各项贷款余额为768.5亿元，比年初增加109.5亿元，是2010年2.3倍。全州37家金融机构实现增加值31.7亿元，与2005年相比增长6.1倍，年均增长19.9％。相继引进民生银行、光大银行、兴业银行、九台农商银行等域外金融机构。目前全州共有政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行10家，地方法人银行业机构8家，网点213个，从业人员2950人。已开业农村商业银行5家、村镇银行2家。全州共设立小额贷款公司 82家，注册资本金16亿元，贷款余额12.8亿元。
4.商贸流通业快速发展。2015年末，全州共有限额以上批发零售企业285户（批发146户，零售139户）；住宿和餐饮业1.1万余户，限额以上住宿和餐饮企业189户（住宿48户，餐饮141户）。通过新建延吉百货大楼百利广场、延吉市西市场商圈改造、延吉市农副产品批发市场等项目，引进和升级一批大型综合超市、专业店、专卖店、品牌店、仓储商场、购物中心，使商贸服务企业朝着新型业态方向发展，现代化水平和竞争力得到显著提高。2012—2015年全州社会消费品零售总额累计实现1681亿元，其中2015年社会消费品零售总额实现481.3亿元，同比增长9.7%。
5.文化体育产业蓬勃发展。延边州有着悠久的民俗文化、体育传统历史，素有歌舞之乡、体育之乡的美誉。目前，全州拥有文化事业机构140家，从业人数1275人，其中，公共图书馆9个，博物馆9个，文物保护中心1个，文管所8个，文化馆8个,群众艺术馆1个,乡镇综合文化站66个，艺术表演团体2个,剧场9个，艺术研究机构1个，各类文化服务休闲类经营场所3600多家。敦化刀画被省文化厅命名为吉林省文化产业示范基地，敦化六鼎山文化旅游区被命名为第三批吉林省文化产业示范园区。近几年，全州体育经营机构平均每年以20%左右的速度递增，体育经营活动呈快速发展态势。全州体育经营活动支柱产业以体育彩票经营为主体，2015年实现销售额突破5亿元，达到5.6亿元，首次超过吉林市，位居全省第2位。2015年中甲联赛中，延边赛区出现一票难求景象，全年接待观众38万人次，延边足球重返中国职业足球顶级联赛，为延边足球产业发展带来了新的机遇的同时带动了其它赛事产业发展。
6.家庭服务业快速壮大。全州建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度，加强行业管理与监督，家庭服务业协会组织负责发挥沟通、协调作用。目前，全州共有各类家庭服务业运营主体225个。其中，州直7个，延吉92个，图们20个，敦化27个，珲春22个，龙井14个，和龙8个，汪清24个，安图11个，从业人员2000人，年营业额2753.5万元。吉林小棉袄集团有限公司被评为全国百强家庭服务企业，延边东方朗洁保洁有限公司、延吉市快洁家政服务公司、延吉市佳欣家政、敦化市海燕家政服务公司和珲春新泰家政服务有限公司被评为全国千户家庭服务企业。
7.电子商务迅猛发展。2015年，全州电子商务交易总额超过300亿元，州内开展电子商务服务企业210户，开展中韩跨境电子商务企业近20户，以电子商务、市场营销、宣传展示为主的经营性网站2008个，企业自营网店8000个左右。全州淘宝活跃卖家8100个，活跃买家34万个，聪慧网网店2985家，阿里巴巴平台运营企业829户。延吉市约60%以上的企业建立了自己的网站、网页，大商千盛、延吉卷烟厂、延吉百货大楼、金刚山食品等传统企业开始运用电子商务。目前，全州有自主电商平台12个，电子商务产业园8个。“大德敦化”创客园开园，以延吉高新区和延边工业集中区为基地的电子商务产业园区初具规模，近50家企业入驻，珲春、汪清、安图也都在本县域内形成各具特色的电子商务产业园区。延吉市、敦化市被列入国家级电子商务进农村综合示范县市和省级农村电子商务试点县市，延吉高新区、延边新兴工业集中区被确定为省级电子商务示范基地，延吉喜开商务、延边农神、延吉千盛、延边云端、延吉神奇网络等5户企业被确定为省级电子商务示范企业，其中延吉喜开商务为跨境电子商务示范企业。
8.房地产业健康发展。2015年，全州房地产业实现增加值30亿元，房地产业固定资产投资完成77.7亿元，同比增长10.2%。全州共有房地产开发企业388家，其中二级21家，三级67家，四级137家，临时级163家。2011年以来全州房地产开发完成投资340.5亿元，新增开发面积1465.39万平方米，人均居住建筑面积31.45平方米。
9.服务外包加速发展。我州利用语言、民族、区位、政策等各方面优势，大力推进服务外包产业发展，全州宽带接入率85%以上，手机普及率95%以上；wifi基本覆盖城市主要街区商场网点；城市主干网宽为40G，宽带城域网出口带宽为X个2.5G，完全可以满足服务外包企业发展。仅从延吉市高新区来看，2013年以来高新区内IT企业户数由7户增至51户，其中服务外包企业44户（韩资12户，日资2户），从业人员近3000人。2015年延吉高新区服务外包产业收入29693.2万元，其中离岸外包收入1187.92万美元（折合人民币7483.9万元），占25%，在全省排名第二，仅次于长春市的4600万美元，高于吉林市的800万美元；在岸外包收入22209.3万元。
10.科技服务业稳步提升。近年来，我州科技服务业生产总值整体呈增长态势。截止2015年末，全州从事科技服务机构和企业中，研究与实验发展类有90多家，技术推广类60多家，科技中介服务类60家，各类企业孵化机构50多家，初步基本形成了以科技创新为重点，从共性技术研发到产业化一条龙的科技服务体系。
二、服务业发展存在的主要问题
总体上看，“十二五”期间延边州服务业得到了快速发展。但与发达地区相比，与转型升级和结构优化的要求相比，与加快服务业发展的客观需要相比，仍存在一些问题。
一是总量水平偏低。从发达国家实践来看，服务业增加值占GDP70%左右。全国服务业增加值占GDP比重为50.5%，国内一些发达省份服务业的比重已经超过60%，上海市占比为67.8%，大连市占比为50.8%，延边州服务业比重近年来一直徘徊在40%左右，2015年占比为41.6%。
二是增速持续放缓。近年来，延边州服务业在整个国民经济综合实力显著增强时出现速度放缓、比重下滑的局面。“十一五”期间，全州服务业增加值年均增长速度为11.1%，“十二五”服务业增加值年均增长速度降为8.3%，2015年服务业增加值增速降为5.7%，全省排在末位。
三是服务业经济主体数量多，但规模较小。目前，延边州服务业经济主体总数已达到14.8万户，每千人拥有市场主体77.6户，居全省第一位。虽然经济主体较多，但普遍规模较小，限额以上贸易业（批发零售、住宿餐饮）企业仅有474户，规模以上服务业企业只有86户，两者合计也仅占经济主体总数的0.4%，年销售额超10亿元的只有4户，超亿元的也仅有43户。限上企业数量少，且受经济形势影响增速减缓，对服务业的拉动作用减弱；限下企业虽然数量多，但规模小，抗风险能力差，易受政策、市场等波动影响，也容易受资金、人员等要素限制，无法对服务业提供稳定、有力的支撑。
四是规模以上服务业企业数量相对较少。我州服务业经济主体总数已超过13.8万户，千人拥有市场主体77.63户，排在全省第一位，但规模普遍较小，入统企业仅有558户，仅占经济主体总数的0.4%。截止2015年末，我州规模以上服务业企业共84户，仅占全省的6.1%，其中长春521户、吉林255户、四平145户、通化120户、松原91户，我州其他营利性服务业企业共26户，仅占全省的6.6%，其中长春195户、吉林58户、通化35户。
五是传统服务业较为发达，现代服务业发展相对滞后。多年以来，延边州传统服务业比重较大，现代服务业由于起步较晚，加之产业发展粗放且关联性不强，无法形成系统规范的配套服务体系，陆海联运“通而不畅”等现状也阻碍了现代服务业的快速发展，导致产业零星分散，聚集度不高，没有真正形成具有引领和支撑作用的骨干行业和龙头企业，更缺少具有影响力和知名度的服务业品牌。2015年，延边州服务业各行业中，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业增加值占整个服务业比重达70.6%（全省为63%）；而信息传输、计算机服务和软件、金融保险、房地产、租赁和商务服务等现代服务业增加值占整个服务业比重仅为29.4%（全省为37%）。虽然金融业发展最快（增速为14.9%），但由于其比重不大（仅为8.7%），对整个服务业的拉动作用有限；房地产业由于受经济下滑、政策制约等因素影响，库存压力大增，增速出现负增长，市场发展态势严峻。另一方面，传统服务业虽然相对较为发达，但也面临着趋于饱和、增长乏力，社会集团消费受政策导向影响大幅缩减，消费需求由于居民收入水平不高被抑制，电子商务分流实体店铺销售等问题严重，亟待转型升级。
六是地区差距导致服务业县域发展不平衡。延边州服务业发展受县（市）经济发展水平及自然环境的影响，地域差距明显。其中延吉市一家独大，2015年延吉市服务业增加值占延边州服务业增加值比重达47.6%，较占比居第二位的敦化市高30.8个百分点，而其他县（市）服务业增加值占延边州比重均在10%以下徘徊。地区发展不平衡，阻碍了延边州服务业整体水平的提升。这些问题产生的原因主要是延边州经济发展不充分，一产低、二产弱，特别是工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程缓慢，相互间融合互动不充分、发展不协调，还有体制机制不活、政策扶持力度不大不精准、人口规模小、收入水平不高等方面因素严重制约着服务业的发展。
三、延边州服务业发展建议
“十三五”时期是延边州经济发展加快转型升级的关键时期，也是推动延边现代服务业大发展的重要时期。要把加快发展现代服务业作为推进经济结构调整、产业结构优化升级的重要抓手，要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，积极发展新兴服务业，从而实现稳增长、调结构、惠民生的目标。到2020年，服务业增加值达到600亿元以上，年均增长10%以上；服务业增加值占GDP的比重每年比上年增加1个百分点以上，达到47%以上；生产性服务业比重提高10个百分点。
（一）建议发展的产业
未来五年，主要抓好旅游、现代物流、健康服务、服务外包、电子商务、文化体育、信息服务、金融保险、商贸流通、房地产等十大产业发展，不断提升生产性服务业比重，补齐我州服务业发展中的“短板”和“弱项”。
1.全力发展旅游业。旅游业是延边服务业发展的优势和潜力所在。按照国际化、标准化、市场化、现代化的总体要求，围绕休闲养生主题，以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中俄朝边境风貌、图们江冰雪风韵、州内佛教文化资源、良好的生态环境、丰富的中朝医资源等为重点，大力开发长白山生态风光旅游品牌、跨境异国风情旅游品牌、朝鲜族传统民俗旅游品牌、特色冰雪旅游品牌、佛教文化旅游品牌和健康养生旅游品牌，打造个性化、多样化旅游品牌。大力开发具有延边特色的旅游纪念品和土特产品，充分发挥延边作为韩国商品集散地的优势，促进旅游购物消费。同时，进一步强化旅游公共服务体系和配套设施建设，加大对城市基础设施和旅游景点建设的投入，推进六鼎山文化旅游区、延吉梦都美民俗旅游度假村、和平旅游度假区、戏冬游乐景区、满天星森林公园、防川景区、仙峰森林公园、雁鸣湖温泉度假区等重点项目建设，加强旅游市场安全管理，着力提升行业服务质量，推动旅游业健康快速发展。
2.大力发展现代物流业。延边地处东北边陲，通而不畅、物流成本相对较高等制约瓶颈还未得到有效破解。大力推进对外开放，以快速、便捷、成本低廉为攻坚方向，加快建设现代物流产业基地和物流公共信息平台，构建以延吉、敦化、珲春为一级，图们为二级，其他县市为三级的物流园区布局体系，合理有序推进物流园区建设和发展。积极推进延吉、图们全国物流示范城市建设。抓住长吉图开发开放战略契机，以东北亚物流大通道为依托，加快延吉空港经济区建设。以延边珲春国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化综合物流园区、汪清综合物流园区和龙井现代物流园区等项目建设为重点，促进物流园区有序健康发展。努力形成以连接中、俄、蒙、朝等国的国际大通道为轴线，沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络，成为面向东北亚的国际物流集散中心。
3.积极发展健康服务业。随着人民收入的增长，老年人口的增多，人们对健康养老的社会需求迅速提升，健康养老产业市场潜力巨大。积极发展具有延边特色的健康服务业，是我州服务业攻坚的一个重要方向。围绕绿色转型发展要求，突出打好“绿色牌”，积极探索医疗、养老、家政、健身、美容等各种服务业深度融合和互动发展，推动服务业转型升级，加快发展具有延边特色的大健康产业。重点抓好医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，鼓励医养结合，创新传统健康养老产业模式，做大做强药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。依托和龙“世界长寿之乡”、“世界老年宜游城市”等品牌基础，争取在健康服务业方面打造国家级乃至世界级的知名品牌，努力把延边建设成为国家健康养老产业基地。依托延吉人参、敦化敖东等重点产业集聚区，打造一至两个有档次、上规模的健康产业园，积极扶持有能力、有潜力的健康产业企业，为全州发展健康服务业树立榜样。
4.加快发展文化体育产业。强化社会主义核心价值观的引领作用，注重朝鲜族民俗文化的传承和挖掘，打造文明健康、积极向上的朝鲜族文化。建设对外出版、影视、译制、制作基地，增强文化产业整体实力和竞争力。依托全民健身活动，积极培育和发展健身娱乐、竞技表演、技术培训、体育用品、体育彩票等体育产业，促进体育市场进一步繁荣。拓宽体育消费新领域，大力开发体育健身休闲市场。借助2022年北京冬季奥运会所带动的冬季冰雪运动新热潮，积极引进重大国际冰雪赛事，大力开发冰雪竞技等运动项目。同时，抓好少数民族体育项目传承和保护，促进民族体育事业蓬勃发展。
5.加速发展电子商务。发展电子商务是促进大众创业、万众创新，加快培育经济新动力的有力抓手。实施传统企业电子商务应用推进工程，推动传统企业应用电子商务，积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。搭建电子商务交易与服务平台，为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务，培育大宗物品电子商务服务企业，提升大宗物品电子商务服务能力。推进延吉和敦化电子商务进农村综合示范区建设，抓好延吉海关快件监管中心运营，建设好延吉市B型保税物流中心，进一步提升延吉市电子商务产业园和中韩跨境网络交易平台的配套服务功能。不断扩大电商企业的数量和规模，鼓励企业开展对俄、对朝的电商业务。推进创客产业园、淘宝园（二期）等创业平台建设，大力推广宣传长白山特色产品，扶持农村电商发展壮大。深化合作关系，重点支持珲春创业大厦、东北亚电子商务与物流信息平台、珲春韩时代电子商贸中心、延吉电子商务大厦等电子商务平台建设。
6.着力发展金融保险业。充分发挥金融在促进经济发展中的核心作用，大力推进金融保险业的发展，全面提升我州金融业综合竞争力。优化金融资源配置，统筹城乡金融发展。鼓励城市金融机构向乡镇延伸，促进和带动农村金融发展；支持国有商业银行、城市商业银行、农村合作银行的发展；积极引进境内金融机构，到延边设立分支机构；充分利用《中国图们江区域合作开发规划纲要》和沿边开放的优势，先行先试，大胆设计符合风险公司入驻的投资政策和环境，吸引外资银行来延边创业发展。完善金融组织体系，完善金融中介服务。整合地方金融资源，积极推进银行业金融机构差异化、特色化发展，促进形成竞争格局；发展社会信用体系与金融中介机构，培育发展中小企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行、消费信贷担保机构、金融租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等新型地方性金融组织；发展和完善证券中介、投资咨询、金融租赁公司、保险经纪、保险代理等机构，完善金融中介服务机构，促进金融业的发展。加快金融市场建设，提升服务水平。着力构建货币市场、资本市场、保险市场、期货市场等协调发展、运作规范、监管有力、交易便利的市场体系，积极探索发展新型金融要素市场和新型金融业态。积极推动金融创新，创新金融发展理念，促进金融产品创新，依托延边金融服务平台的建设促进服务创新，提高金融服务水平。优化金融生态环境，促进金融稳步发展。提高全民金融信用意识，优化社会信用环境；优化地方金融发展和金融监管环境，维护金融秩序，积极防范金融风险，促进经济和社会发展。
7.加快发展信息服务业。发挥云计算、大数据等现代信息技术的作用，重点发展新型信息技术服务。不断创新面向专业领域的信息服务方式，提升服务能力，充分发挥其对经济社会发展的技术支撑作用。鼓励企业在产品研究开发、生产配套协作和销售服务等领域广泛开展合作，拓展信息服务业链，带动相关产业、衍生品产业的快速发展。加快信息服务业园区、基地的建设，提高产业集群层次、优化集群结构，提高区域竞争力。推动政府数据资源开放共享，完善数据安全保障体系，积极推进“宽带延边”、“信息慧民”工程，落实网络“提速降费”政策，加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设。围绕设施农业、规模化养殖、公共安全等领域，推广物联网应用。
8.大力发展服务外包。坚持政府引导和市场化推进原则，强化服务外包市场开拓和人才培训。通过“引进来”和“走出去”相结合的方式，以韩国、日本服务外包市场为重点，鼓励和支持企业开展离岸外包承接业务，开拓国际市场。研究制定我州服务外包业发展意见，逐步完善我州服务外包产业政策体系和服务保障体系。以延吉高新区、珲春合作区为重点发展区域，以完善服务外包公共服务平台建设为重点，进一步优化服务外包产业发展环境，建设业态丰富、覆盖行业领域广泛的对日、对韩服务外包特色园区。
9.特色发展商贸流通业。商贸服务业要采取正确的营销策略，发展新的商业业态，适应消费需求变化，促进消费的持续增长，推动经济发展。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特色餐饮等商贸业态，加快推进运用现代信息技术对传统商贸业改造升级。支持城市综合体和特色商业街区建设，打造新型城市商圈。结合消费需求个性化、专业化、精品化、体验化的新趋势，引导商业业态进一步向细分化、差异化、特色化发展，大力发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等各种新兴业态，鼓励实体店与虚拟店业态组合式发展。加强商业网点规划和建设，抓好专业市场建设，全面完成城区农贸市场提质改造。结合高铁等基础设施的不断完善，充分发挥朝鲜族特色餐饮优势，形成以大众化消费市场为主体、满足多层次多样化消费需求、有浓郁民族特色的住宿餐饮业发展新格局。
10.健康发展房地产业。根据我州经济、社会、人口、产业发展状况，在科学评测的基础上，进一步优化我州住房供应的总量规模和区域分布，编制商品住房年度用地计划，科学确定房地产开发土地供应规模，在控制增量、优化结构的基础上，采取棚改货币化安置、降低公积金门槛等方式去库存，推动房地产业健康发展。鼓励房地产企业在开发住宅地产的同时，加快产品创新，提高科技含量，降低建设成本，并借助便捷的交通条件，合理利用本地资源，积极研究发展乡村休闲旅游地产、绿色生态地产、养生老年地产等多方式营销，加大对外宣传力度，宣传延边发展前景，吸引外来人口到延边购房置业。
（二）建议采取措施
打破体制机制约束。加快形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。在国家和全省服务业综合改革试点基础上，继续推进推动延边州营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化，加快企业非主营业务剥离，壮大生产性服务业规模，提高企业市场竞争力。创新金融支持方式。加快支持服务业发展的金融产品创新，支持金融机构提供针对服务业企业的企业债、并购贷款、小额贷款、股权质押、服务贸易出口信贷等产品，鼓励金融机构发展消费贷款业务，拓宽服务业企业融资渠道。在放大政府资金引导作用的同时，推动股权投资和创业投资基金加大对服务业的投资力度。完善公共服务领域价格形成机制。对能够以竞争性价格提供产品及服务的领域，逐步缩小政府定价范围。严格落实服务业用水、用电、用气、用热与工业同价政策，养老服务业机构用水、用电、用气、用热享受居民生活类价格政策。创新人才培养模式。大力发展人力资源服务业，支持大专院校、社会机构、企业等开展服务业人力资源培训，延边大学、延边职业技术学院等院校要加快服务业相关学科建设，增设紧缺专业，扩大招生规模，提高教学质量，尽快培养一批服务业专门人才。鼓励各类人才带项目、带技术来我州创业发展。创新土地管理方式。优化用地结构，提高服务业用地比例，对鼓励发展的服务业在供地安排上给予优先支持。对重点支持的服务业项目用地，在周边条件允许的情况下，适当提高开发建设强度。支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源，兴办信息服务、文化创意、科技服务等现代服务业，土地用途和使用权可暂不变更。
2.推动技术创新
加大技术创新力度。积极支持各类服务业创新创业孵化器发展，加快各类服务业技术公共服务平台建设，推动服务业共性技术研发、系统集成和推广应用。加大研发投入力度，深化产学研合作，以满足市场需求和加快服务集成为重点进行各类技术创新，努力掌握核心技术和自主知识产权。对符合条件的服务业企业技术创新，给予奖励或税收减免等政策支持。积极创新服务模式。广泛应用自动识别、智能传感、空间信息等新技术，通过知识、管理和流程创新，发展各种新兴服务和新型业态，努力满足市场需求，提供高质量、差异化的专业服务。对服务业企业的模式创新，给予工商登记、市场准入、项目审批和专项资金的支持。
3.全力抓好项目建设
项目建设是服务业发展的根本和关键。加大项目谋划力度，完善重大项目库，编制三年滚动计划，为我州服务业的长久发展积蓄后劲。抢抓服务业发展攻坚机遇，谋划一批能够立州立市的标志性项目，着力打造延边服务业的“四梁八柱”，支撑整体布局。对于那些牵引力、带动性比较强的重大项目，要盯紧盯住盯实，制定时间表和路线图，提供“保姆式”服务，促成项目早日投产达效。要将项目谋划数量及新开工项目数量和投资额作为一项重要指标，纳入绩效考核予以督促落实。要全力抓好覆盖面广、投资额大的服务业重点项目，建立健全有力的推进机制，及时了解项目进展情况，协调解决建设中的问题，以此带动服务业整体实力和水平的提升。进一步加大投资，积极争取省和国家服务业发展专项资金和引导资金，吸引社会资金、民营资本进入服务业领域，支持服务业加快发展。
4.扩大开放水平
加快推进服务贸易发展。继续保持旅游服务贸易等传统服务贸易规模，进一步加快计算机和信息服务、医疗保健、专业服务等新兴服务贸易发展。积极承接高附加值、低资源消耗的离岸服务外包业务，打造接包、发包、分包和转包业务集聚的服务外包中心城市。推动国际高新产业技术交易进口与出口相结合，办好国际技术进出口交易会，打造延边高新技术和产业技术进口及成熟工业化技术出口的平台。吸引国内外知名企业和机构。鼓励国内外地区总部、研发中心、运营中心、采购中心等企业总部和知名服务业企业落户延边。稳步扩大金融、航运、物流、商务服务等服务业开放，稳妥引导外商投资教育、文化、医疗、体育、家政服务等服务业领域，更加注重引进先进技术、优秀人才、先进服务理念和管理经验、新型业态和服务模式。集聚国际性行业协会和国际性组织等各类功能性机构，积极开展服务业国际交流与合作，不断提升延边服务业在全球市场的参与度和影响力。深化与东北亚服务业合作。充分发挥延边作为长吉图先导区和“一带一路”优势，在积极开展金融、海港空港、旅游会展等领域合作的基础上，进一步加强与东北亚各国在教育、医疗、检测认证、创新科技和文化创意等领域的投资合作。积极推进服务业领域合作，支持东北亚各国服务业企业在延边发展和提升能级。促进企业积极开拓国际市场。支持延边企业进行境外战略性投资，开展海外并购和重组，设立海外研发中心，建立完善国际市场营销网络。积极探索人民币对外直接投资。鼓励延边企业参与国际知名的服务联盟，主动发起设立跨国企业联盟，参加大型国际专业会展。推动金融机构为企业“走出去”提供各种形式的金融服务，鼓励中介机构为本土企业境外投资提供战略、管理、法律、风险评估和信息等咨询。支持企业加快拓展国内市场。鼓励延边龙头企业在外省市设立分支机构，通过品牌输出、连锁经营、特许经营、知识产权投资等方式，开展跨区域经营。鼓励延边服务业龙头企业组建跨区域的产业或技术联盟，开拓国内市场。支持各类中小服务业企业，通过组建企业联盟等方式，承接大额业务或重大项目。营造符合国际惯例的投资贸易环境。积极承接国际服务业转移，争取率先试点开放更多服务业领域。发展跨境贸易人民币结算业务，深化国际贸易结算中心外汇管理试点，争取开展离境退税政策试点。参照国际惯例，对境内企业海外投资和外资企业来延边发展给予项目审批、外汇管理、出入境等方面的政策便利。
5.加大市场主体培育力度
规模以上服务业企业和限额以上贸易业企业是加快服务业发展的重要抓手，也是体现我州服务业发展质量的重要标志。充分认识培育发展市场主体的重要性和紧迫性，坚持一二三次产业一起上、大中小微一起抓，引进与培育并举、增量与提质并重，全力构建既铺天盖地又顶天立地的市场主体发展新格局。鼓励创业发展，放宽经营限制，营造良好发展环境。梳理规模以下企业发展现状，建立企业培育库，将具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库，尽快扶持其成长为限上企业。加快骨干企业转型升级，推进大企业上规模提档次。强化招商引资，吸引集聚优质企业群体。
6.大力实施品牌战略
按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，认真梳理本地区、本行业企业发展现状，有针对性的开展培育引导工作，形成良性可持续品牌培育机制。强化商标意识，加大保护力度，认真做好驰名商标受理、申报工作，做好著名商标和知名商标的扶持工作。推动企业开展科技创新、管理创新和服务创新，提升服务的品位和品质及服务品牌的知名度、美誉度。各县（市）政府要加大对品牌服务企业的推介宣传，并以品牌服务企业为模板，带动全州服务提质升级。鼓励品牌企业在产业链中发挥引领作用，形成以品牌企业为核心、相关中小企业分工合作的产业链，推动产业集聚和服务业聚集区建设，带动经济转型发展。
7.完善服务业发展环境
加大政策支持力度。落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》、《吉林省服务业跨越发展计划（2011-2015年）》、《促进服务业跨越发展实施意见》和贯彻《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》等政策措施，结合制定集聚区建设和服务业综合改革试点指导意见，加大对服务业市场准入、财政、税费、土地、金融、集聚区、产业发展、价格调整、公共服务等方面的政策支持力度。深入推进服务业标准化建设。推进延边服务业重点领域采用或参照国际标准，参与或主导研制服务业重点领域国家标准、行业标准，推动服务业地方标准研制与实施。深入推进区域服务标准化试点，引导企业开展服务标准化示范试点建设、规范服务流程和服务内容。推进珲春、图们、龙井、和龙等口岸建设，进一步改善州内口岸通关条件，简化通关程序。优化和完善“铁、公、空”物流基础设施平台，促进多种方式联合协调互助发展，畅通珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山、束草的陆海联运航线，扶持壮大经朝鲜罗津港至我国东南沿海的内贸外运航线，增加航线补贴额度，加大现有航线密度，开通对韩、对俄的货运包机业务。以通道建设带动开发开放，促进服务业发展。加快简政放权，减少行政审批，促进商事制度改革。深入开展价格、质量、计量、文明经商等诚信活动，强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。