“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），主要阐明省委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我省振兴突破、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领。

　　一、规划编制过程 

　　我省“十四五”规划编制是科学决策、发扬民主、体现民意的过程，《规划纲要》是集全省之力、汇全省之智、上下一心、群策群力的成果。规划编制工作从2019年8月全面启动，大体经历了前期规划思路研究、规划纲要框架制定、规划纲要草案编制和报批三个阶段，共历时18个月。省委、省政府高度重视，景俊海书记担任规划编制工作领导小组、规划建议起草小组组长，先后三次召开领导小组会议，以及原省级老同志、基层党代表、人大代表、政协委员座谈会议，在北京主持召开专家咨询座谈会，研究谋划“十四五”发展，听取各方意见建议。韩俊省长两次召开领导小组会议和专题会议，研究确定规划框架结构、指标体系和主要内容。吴靖平常务副省长多次开展“十四五”规划调研，组织召开十余次座谈咨询会，广泛听取经济、科技、农业、教育、体育、冰雪、旅游、生态环境等各领域专家学者、企业家代表意见建议。其他省级领导同志分专项领题调研，深入谋划各领域“十四五”发展方向和重大任务举措。按照中央“开门编规划”的要求，我省组织开展了“十四五”规划网上建言献策活动，社会各界踊跃参与，征集各方意见建议1000余条。贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，省政府组织编制形成了《规划纲要》，两次征求地方、部门、群团组织、高校、科研院所和大企业等各方意见建议，并与国家规划充分衔接。今年1月15日，省政府2021年第2次常务会议、省委2021年第1次常委会议先后审议通过了《规划纲要》。1月27日，省十三届人大四次会议审查批准了《规划纲要》。对照全国“两会”精神和要求后，3月31日，省政府正式印发公布了《规划纲要》。

　　二、《规划纲要》框架结构  

　　《规划纲要》正文分为三个板块，共计16章76节、8万余字。同时，为突出操作性和实施性，《规划纲要》配套设置了3类47个专栏，列出了275个重大工程项目，64个重大发展平台和76项具体行动举措。

　　第一板块。即第一章“全面建成小康社会，加快振兴突破步伐，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”。总结了“十三五”时期我省经济社会发展取得的成就、存在的问题，分析了“十四五”时期发展形势，明确了指导思想和基本原则，提出了“三阶段”战略目标和“十四五”时期8方面发展目标。

　　第二板块。即第二章至第十五章，从14个方面提出了我省“十四五”时期重大战略任务。一是发挥科教优势，深入实施创新驱动战略，构筑振兴发展强大动力；二是提升产业基础能力，推进制造业升级，发展壮大实体经济；三是大力发展寒地冰雪经济，推进服务业转型提质，培育壮大新动能；四是扛稳维护国家粮食安全重任，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；五是强化投资消费双轮驱动，深化项目建设，持续扩大内需；六是深化体制机制改革，优化营商环境，增强市场主体活力；七是优化国土空间格局，统筹区域协调发展，加快新型城镇化建设；八是传承红色基因，建设文化强省，增强发展软实力；九是巩固绿色发展优势，加强生态环境治理，加快建设美丽吉林；十是拓展合作空间，加快长吉图开发开放，深度融入“一带一路”；十一是实施新基建“761”工程，完善现代基础设施体系，提升振兴发展支撑能力；十二是加强社会事业建设，推进公共服务均等化，促进人的全面发展；十三是努力扩大就业，增加居民收入，提高人民福祉；十四是统筹发展和安全，推进社会治理现代化，建设更高水平平安吉林法治吉林。

　　第三板块。即第十六章“强化实施保障，奋力实现‘十四五’规划和2035年远景目标”，从加强党的集中统一领导、探索发展新模式新路径、健全统一规划体系、建立规划实施保障机制4个方面提出了保障措施。

　　三、振兴发展“三阶段”战略目标  

　　按照习近平总书记重要指示精神和党中央关于东北振兴的战略部署，《规划纲要》创新提出了“三阶段”战略目标，既明确了“十四五”发展目标，而且描绘了到2030年和2035年的远景目标。

　　第一阶段是到2025年，率先实现振兴突破。党的十九届五中全会明确提出“推动东北振兴取得新突破”。习近平总书记明确要求“新时代东北全面振兴，‘十四五’期间要有突破”。贯彻落实党中央部署，我省2025年振兴发展总目标概括为一句话：即确保全面振兴全方位振兴率先实现突破。具体包括8方面“新”发展目标，即振兴发展取得新突破、科创能力实现新提升、改革开放迈出新步伐、乡村振兴展现新成效、数字经济聚合新动力、生态文明开创新局面、民生福祉达到新水平、治理效能再上新台阶。同时《规划纲要》聚焦经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障，设置了5类21项核心指标，约束性8项、预期性13项。具体指标和目标的设定，是经过反复论证、多方权衡提出的，既鼓舞人心、又实事求是。其中，“十四五”我省地区生产总值年均增长设置为6.5%，主要基于三方面考虑：一是对标2035年远景目标。省委十一届八次全会提出，到2035年，全省人均地区生产总值超过全国平均水平（估算为2万美元左右）。实现2035年目标，不考虑CPI、人口、汇率变化因素，15年现价年均增速需保持在7.4%以上。“十四五”是我省夯基垒台、积厚成势的五年，需要保持合理的增速。二是在东北振兴率先突破的需要。省委十一届八次全会提出，“十四五”我省要率先实现突破，规划目标要予以充分体现。三是与省委经济工作会议提出的2021年GDP增长6%—7%的年度目标相衔接。

　　第二阶段是到2030年，实现全面振兴全方位振兴。推进形成支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系“六大体系”，建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地“四大基地”，形成对国家重大战略的坚实支撑。

　　第三阶段是到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，有力维护国家国防、粮食、生态、能源、产业“五大安全”，人均地区生产总值超过全国平均水平，创新能力进入全国前列，在国家发展大局中的战略地位更加巩固。

　　四、吉林省“十四五”经济社会发展重点 

　　《规划纲要》立足补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”，维护国家国防、粮食、生态、能源、产业等“五大安全”，聚焦科技创新、产业发展、现代农业、体制机制、区域协调、开放合作、生态环保、基础设施、民生福祉、社会治理等重点领域，着力实施一批重大战略举措和标志性工程项目，确保推进吉林全面振兴全方位振兴率先实现突破。

　　一是以长春国家区域创新中心为重点，推进在科技创新上实现突破。组织实施智能制造、核心光电子器件和高端芯片等13个重大科技专项，采取“揭榜挂帅”“赛马”“立军令状”等市场化方式，攻克一批“卡脖子”核心技术。创建国家半导体激光技术创新中心、精密仪器和装备国家实验室、黑土地保护与利用国家重点实验室等高水平科技创新平台。创建长春国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区，推动吉林辽源、梅河口高新区争创国家级高新区，着力建设一批创新型市县，打造区域性创新高地。

　　二是以“一主、六双”产业空间布局为重点，推进在产业转型升级上实现突破。着眼“有中生新”和“无中生有”，实施“红旗”百万辆民族品牌汽车建设工程、主粮加工和现代食品产业跃升行动，打造汽车、农产品加工和食品、旅游3个万亿级产业集群和医药健康、化工、装备制造、电子信息、冶金建材5个千亿级产业，培育壮大新材料、新能源、商用卫星、通用航空、未来产业等新兴产业，大力发展冰雪经济、商贸流通、金融服务、电子商务等现代服务业，统筹推进产业数字化和数字产业化，提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

　　三是以保障国家粮食安全为重点，推进在农业农村现代化上实现突破。扛稳维护国家粮食安全重任，打造东北平原粮食安全带，实施黑土地保护工程、现代种业创新提升工程、“秸秆变肉”和千万头肉牛建设工程，建成5000万亩高标准农田，推进粮食总产量迈上800亿斤新台阶。完善现代农业产业、生产、经营“三大体系”，促进农村一二三产业融合发展，培育一批具有市场竞争力的现代农业企业集团。深入实施乡村建设行动，分类推进村庄规划建设，整治提升农村人居环境，完善农村道路、供水、电网电气等基础设施。

　　四是以营商环境为重点，推进在体制机制上实现突破。实施国有企业改革三年行动，“一企一策一专班”推进省属国有企业综合改革，深化国有企业混合所有制改革，推进实现省属国企扭亏为盈。支持发展民营经济，放宽市场准入，深化商事制度改革，继续开展改革发展标杆民营企业示范建设，实施“个转企”专项行动，“十四五”期间，民营经济增加值年均增速力争高于经济增速。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推动营商环境进入全国第一方阵，推广“互联网+政务服务”，提高政府服务效率和服务水平。

　　五是以中东西“三大板块”为重点，推进在区域协调发展上实现突破。统筹推进主体功能区战略、中东西“三大板块”建设和城乡融合发展。构建“一圈三区四轴”城市化格局、“三区三带多点”的农业格局和“三区四屏三廊一网”的生态格局。打造长春现代化都市圈，加快推进长吉、长平一体化，构建长吉“新双极”格局。壮大梅河口、敦化、珲春、前郭、大安等重要节点城市。推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，强化县城新型城镇化重要载体功能。加快建设国家城乡融合发展试验区长吉接合片区。

　　六是以“两河一湖”为重点，推进在生态环保上实现突破。坚持山水林田湖草一体化综合保护修复，实施十年绿美吉林生态保护修复计划，建设万里绿水长廊，推进长白山森林生态保育等重大生态环境工程，构建以东北虎豹国家公园为主体的自然保护地体系。持续改善环境质量，推进东辽河、饮马河、查干湖“两河一湖”等重点河湖污染治理，基本消除重污染天气，基本消除城市建成区黑臭水体。完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系，健全松花江、图们江、辽河等重点流域水质生态补偿机制。

　　七是以“五个合作”为重点，推进在开放合作上实现突破。把深化开放性国际合作、全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作“五个合作”作为我省融入和落实国内国际双循环新发展格局的战略举措。调整优化长吉图开发开放战略重点，推动与各省区“1+N”合作向“1＋N＋X”拓展，推进吉浙对口合作“一市一园区”建设，合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区。设立吉林自由贸易试验区，建设中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等战略平台，畅通长吉珲、长白通(丹)“双通道”，常态化运营“长满欧”“长珲欧”货运班列。

　　　八是以新基建“761”工程为重点，推进在基础设施上实现突破。实施沈白敦白高铁、长春都市圈环线高速公路、长春龙嘉国际机场三期扩建等重大工程项目，构建以哈大、珲乌线为“大十字轴”的综合交通运输网。建设中部城市引松供水二期、引嫩入白扩建等重大项目，构建调蓄结合大水网。加快吉电南送特高压工程，打造国家千万千瓦级风电、光伏基地“陆上三峡”，构建现代坚强电网。谋划建设中俄滨海—吉林海外天然气登陆通道，构建“两横三纵一中心”输储匹配的油气管网。实施5G基础设施建设等重大项目，完善大数据中心、人工智能、工业互联网等数字化设施体系，构建运行高效智能信息网。全面提升市政公用基础设施发展质量，加快建设长春市轨道三期和吉林市轨道交通1、2号线一期工程，构建功能完善市政基础设施网。

　　九是以就业收入为重点，推进在民生福祉上实现突破。坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民群众对美好生活需要。实施就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，到2025年，全省城镇新增就业100万人。增加居民工资性收入，合理调节过高收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、失业工伤保险和最低生活保障制度，到2025年，全省基本养老保险参保率达到95%。全面提升教育、医疗卫生、健康服务、体育运动、养老托育等领域服务供给水平，实现人的全面发展和社会全面进步。

　　十是以安全稳定为重点，推进在社会治理上实现突破。统筹新时代振兴发展和安全稳定，防控经济社会各领域风险隐患，建设平安吉林、法治吉林，确保经济行稳致远、人民安居乐业、社会安定有序、边防长治久安。加强公共安全体系建设，深入实施各行业领域安全生产专项整治，防范遏制各类重特大生产安全事故。保障食品药品安全，实施放心工程建设攻坚行动和药品质量提升行动。深化省市县三级应急管理体制改革，提升综合防灾减灾抗灾救灾能力。创新城乡基层治理，打造基层社会治理“一张网”。有效预防和化解社会矛盾，推动新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸。推进社会治安综合治理，深入实施城乡社区警务战略和“一村一警”“一网格一辅警”工程。深入实施兴边富民行动，维护国防安全。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。实现吉林省“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为，为确保“十四五”率先实现振兴突破、加快实现全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新吉林而努力奋斗！