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吉林省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系新闻发布会
时间:2019-12-24 14:25:00 来源: 字体大小:

  吉林省政府新闻办于2019年12月24日(星期二)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系新闻发布会,吉林省发展和改革委员会副主任赵海峰席出并介绍了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》有关情况,吉林省农业农村厅二级巡视员郑建东,吉林省自然资源厅二级巡视员张玉广,吉林省公安厅户政管理总队副总队长孙婷婷一同出席并回答了记者提问。新华社、中新社、北方法制报、国际在线、吉林广播电视台、吉林日报等11家媒体14名记者参会。吉林省委宣传部二级巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。 

  杨红军:

  大家上午好,欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。为贯彻落实国家文件精神,建立健全城乡融合发展体制机制,2019年省委、省政府研究制定了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》,立足我省农业大省的省情,提出了26条改革任务和72项工作举措。为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们很高兴邀请到吉林省发展和改革委员会副主任赵海峰先生,请他向大家介绍《实施意见》的有关情况。出席今天发布会的还有省农业农村厅二级巡视员郑建东先生、省自然资源厅二级巡视员张玉广先生、省公安厅户政管理总队副总队长孙婷婷女士,他们将一并回答记者提问,请媒体给予充分关注。

  下面,首先请赵副主任介绍情况。

  赵海峰:

  女士们、先生们:

  建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大做出的重大决策部署。2019年4月15日中共中央国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。为贯彻落实国家文件精神,着力破解城乡公共资源配置不均衡、农村生产生活水平偏低、乡村人才流失严重等突出问题,省委、省政府研究制定了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》。下面,我简要介绍一下文件的主要内容。

  《实施意见》聚焦建立健全有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制等五个方面,提出了26条改革任务和72项工作举措。

  一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。围绕促进“人地钱技”等各类要素更多向乡村流动,提出了6项改革任务、17项工作举措。重点是畅通农业转移人口市民化制度通道;完善城市人才到乡村创业激励机制,建立城乡教师、医生等合作交流机制;稳慎推进农村土地制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,全面施行集体经营性建设用地依法入市;健全财政和金融保障机制,支持鼓励金融机构对农村基础设施建设在贷款利率和期限上给予优惠;鼓励和引导工商资本进入农业领域;加强农业科技创新,建立高等院校、科研院所等专业技术人员到乡村和企业挂职制度。

  二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。围绕推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,提出了6项改革任务、16项工作举措。重点是建立优先发展农村教育事业的机制,探索义务教育教师“县管校聘”管理机制;健全乡村医疗卫生服务体系,完善三级医院对口帮扶贫困县县级医院、县级医院支援乡(镇)卫生院长效机制;健全城乡公共文化服务体系,探索“菜单式”公共文化服务新模式;完善城乡统一的社会保险制度,完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制;统筹城乡社会救助体系,稳步提高城乡低保标准;建立健全现代乡村社会治理体制,加快推进农村社区服务中心建设。

  三是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。围绕推动乡村基础设施提档升级,加快实现城乡基础设施统一规划、建设、管护,提出了3项改革任务、10项工作举措。重点是建立城乡基础设施一体化规划机制,推进多规合一;建立城乡基础设施一体化建设投入机制,对乡村道路等公益性强、经济性差的设施,建设投入以政府为主,对乡村供水等有一定经济收益的设施,建立政府和社会资本合作投入机制,对乡村供电、电信、物流等经营性为主的设施,建设投入以企业为主;建立城乡基础设施一体化管护机制,引入专业企业、社会资本养护农村公路等公益性设施,加快农村供水等乡村基础设施产权制度改革,鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度。

  四是建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。围绕实现乡村经济多元化发展,提出了6项改革任务、18项工作举措。重点是完善农业支持保护制度,探索粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建管一体化模式;建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,推动“双创”向农业农村延伸;完善用地保障机制;完善自然资源资产产权制度,深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革;建立乡村文化保护利用机制,发展特色文化产业;搭建城乡产业协同发展平台,抓好特色产业小镇建设,持续开展美丽乡村创建活动;推进城乡统一规划,稳妥推进村庄规划编制。

  五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。围绕促进农民持续较快增收,缩小城乡居民生活水平差距,提出了5项改革任务、11项工作举措。重点是完善促进农民工资性收入增长环境,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系;健全农民经营性收入增长机制,建立多形式利益联结机制;建立农民财产性收入增长机制,创新发展农村集体经济有效途径;强化农民转移性收入保障机制,支持符合条件的农业产业化规模化项目;强化打赢脱贫攻坚战体制机制,统筹教育、社保、医疗等各类保障措施,加大对深度贫困地区的支持力度。

  《实施意见》主要有三个突出特点。一是突出可操作性。国家文件共提出了36项改革任务,《实施意见》对标对表国家要求,立足农业大省省情,坚持突出吉林特色,对36项任务,进行了细化实化,提出了72条落实性工作举措,并明确了各项任务的责任分工,具有很强的针对性和可操作性。二是突出发挥城市群带动城乡融合发展的作用。城市群是城镇化的主体形态,是城乡矛盾最为突出、城市要素下乡动力最强的区域。按照我省“一主、六双”产业空间布局,《实施意见》提出了“加快发展哈长城市群,谋划建设哈长一体化发展示范区”“推动长吉一体化和长春公主岭同城化发展”等政策举措,增强我省中心城市人口承载力和吸引力,为推动城乡区域协调发展提供有力支撑。三是突出城乡融合发展载体平台的打造。城乡融合发展需要有载体支撑。近年来,我省积极推进美丽乡村、示范城镇、特色产业小镇建设等工作,积累了丰富的工作经验。推广这些经验做法,提出了推进城乡融合发展的三大载体平台。一是大力推进特色产业小镇和特色小城镇建设,增强为周边农村提供服务的能力;二是创新美丽乡村发展模式,打造各具特色的美丽乡村典型;三是优化提升农业园区,推动农业生产重大技术措施在产业园推广示范。

  杨红军:

  下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前,请先介绍自己代表的媒体机构。

  长春广播电视台记者:文件中提出要推动“双创”向农业农村延伸,请问省发改委这是出于什么样的考虑,对于乡村经济发展有哪些促进作用?

  赵海峰:习近平总书记在十九大报告中强调,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。据统计,目前全国返乡入乡创业创新人员已达850万,在乡创业创新人员达3100万。我省农业资源独特,推动“双创”向农村延伸,可以有效促进特色优势产业发展,拓宽农民就业增收渠道,为农村经济发展增加新动能。近年来,我省很多地方在农村“双创”上开展了一些好的探索实践,呈现了一些新亮点,比如辉南县与通化师范学院合作,成立了我省首家乡村振兴学院,通过政府、高校、企业多方合作,共同打造了集科创、文创、农创为一体的“三合乡里”农创园,采取资产入股、全民参与、企业运营、集体分红的发展模式,实现了农业增效、农民增收、农村增富。推广辉南县经验做法,《实施意见》提出鼓励有条件的地区采取“高校+政府+企业融合”、“科创+文创+农创联动”等模式,建立双创基地,能够带动农村一二三产融合发展,以此来探索农村业态提升的新引擎、城乡融合的新路径、农民素质提升的新渠道。

  吉林日报记者:引导农业转移人口有序向城镇转移,保障未落户农业转移人口享受居住地基本公共服务,是推进以人为核心的新型城镇化建设、促进城乡融合发展的重要一环,请问省公安厅采取了哪些措施推动相关工作?

  孙婷婷:改革开放以来,大批农业转移人口进城务工,为经济社会发展做出了巨大贡献,解决好长期在城镇工作生活的农业转移人口市民化问题,对推进以人为核心的新型城镇化建设具有重要意义。近年来,省公安厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府全面深化户籍制度改革和推进新型城镇化建设的部署安排,充分发挥户口迁移政策对人口流动的调节作用,根据各地经济社会发展实际需要,全面取消除长春以外城市落户限制,进一步降低长春市租房落户政策门槛。与此同时,积极会同发改、人社、住建、教育等部门,推动省政府出台《吉林省居住证管理办法》,明确持有居住证的外来人口可以在教育、医疗等方面享受与当地户籍人口同等待遇,让为城市建设发展做出贡献的外来人口特别是进城农民,能够在当地安心居住、生活。从全国总体情况看,我省的落户政策已降至全国最低标准,基本实现了“零门槛”落户。领取居住证的外来人口,能够在居住地享有教育、医疗、劳动就业等6项基本公共服务以及办理出入境证件、申领机动车驾驶证等9项便利,城镇基本公共服务基本实现常住人口全覆盖。下一步,省公安厅将按照省委省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》要求,进一步密切与发改、人社、教育等部门协作配合,完善配套措施、强化跟踪问效,全力推进城乡融合发展各项工作落地见效,更好助推吉林高质量振兴发展。

  北方法制报记者:城乡融合发展离不开项目支撑,而项目建设也离不开土地这个重要载体。请问省自然资源厅在保障项目用地,支持城乡融合发展方面,有哪些工作举措?

  张玉广:近年来,省自然资源厅按照省委省政府的决策部署,紧紧围绕服务全省改革发展大局,以强化国土空间用途管制为目标,着力完善工作机制,不断优化审批流程,做到项目用地应保尽保。按照《意见》要求,我们将进一步创新用地服务举措,以项目落地为目标,更好地推进城乡融合发展。

  一是积极主动对接,实行清单管理。我们主动与发改、工信、商业、交通、水利等部门及各市县对接,提前摸清全省各类项目用地需求,建立项目用地服务清单,落实专人跟踪服务,并利用全省自然资源系统每周“直通车”平台,及时调度项目用地报批进展情况,积极帮助市县解决用地组卷报批中存在的困难和问题。

  二是优化审批环节,实行多案并审。今年,我们制定了《单独选址建设项目用地“多案并审”实施办法》,将项目立项前的3次踏勘合并为1次、4次专家论证(评审)合并为1次;将项目开工前的4次专家论证(评审)合并为1次,优化整合项目用地进入审批流程之前的踏勘论证事项,拓展了“放管服”改革的广度和深度,各类项目前期组卷时间平均减少10个工作日。下一步,我们还要加快推动“多审合一”“多证合一”,最大限度压缩用地审批时限。

  三是强化政策支持,保障项目落地。认真落实支持城乡融合发展用地相关政策。比如,对铁路、高速公路、水利、机场等国家和省重大基础设施建设项目,暂时无法落实耕地占补平衡要求的,可以采取承诺的方式先行办理用地审批手续;对重大项目用地组卷,短时间完不成,又要开工建设的,我厅将积极协调自然资源部,对项目控制性节点工程用地,办理先行用地手续,保障重点项目及时用地。再比如,实施乡村旅游、农产品冷链、产地批发市场等农村新产业新业态项目,在不增加建设用地、不突破永久基本农田总量前提下,我们允许优化调整用地布局。休闲度假、冰雪场地等项目在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的,可按单独选址项目报批。对充分依托山林等自然资源,进行生态(农业旅游)、休闲度假等项目开发的,可按点状布局多个地块组合开发的方式办理建设用地手续。等等。

  国际在线记者:《意见》把农村人居环境整治,建设美丽乡村作为重要内容,请问我省在抓好农村人居环境整治、改变农村脏乱差的面貌、促进城乡环境共同改善、共同提高方面,采取了哪些措施,取得了哪些成效?

  郑建东:党的十九大作出实施乡村振兴战略的重要决策部署,提出坚持农业农村优先发展的总方针,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。大家知道,现阶段我省城乡融合发展的最大短板在农村,最突出的问题是农村基础设施建设滞后和脏乱差的环境。在省委、省政府正确领导下,我们将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗、作为打赢农业农村环境污染攻坚战的重要内容,强力组织,高位推进,取得了较好成效。

  一是强化组织推动。省委、省政府高度重视,召开了乡村振兴、农村人居环境整治等会议推动工作,省委书记巴音朝鲁、省长景俊海出席会议并作出安排部署。市县两级党委、政府加大组织领导力度,累计召开各种会议、举办培训班等达到808次。

  二是加大资金投入力度。今年省政府设立农村人居环境整治资金5亿元,每个行政村支持5万元。在省级专项带动下,市县两级财政投入到农村垃圾清理和村庄清洁行动资金达到16.67亿元。

  三是实施村庄清洁行动。全省实施“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境不良习惯)的行政村9315个,占全省行政村总数9323个的99.9%。累计清理农村道路11.1万公里,清理农村沟塘5.7万公里,清理农村生活垃圾309万吨,清理畜禽粪污等农业生产废弃物1533万吨。村庄内陈年垃圾和成堆垃圾基本清理干净。得到中央农办、农业农村部和省委、省政府的充分肯定,

  四是开展相关创建活动。按照村庄整洁、基础设施完善、美丽宜居宜游等不同层次创建三A级标准农村人居环境示范村2000个,创建美丽乡村100个,打造美丽庭院和干净人家20万户。

  五是全面检查督导。建立了省督查到县、市州督查到乡镇、县级督查到村、乡镇督查到屯、村督查到户的五级联动督导检查机制,做到了全覆盖、无死角,横向到边、纵向到底,确保整治之后不反弹。

  六是建立长效管护运行机制。截至年末,全省建设农村生活垃圾收运处理体系县市达到43个,明年再建设7个,实现全覆盖。努力做到建设管理有制度、整治实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查,保障农村人居环境持续、稳步提升。

  七是总结推广典型模式。总结推广了集安市以清洁为基础的全域旅游模式、和龙市美丽乡村建设“三部曲”模式、临江市干部“五包五责”清洁整治模式、梅河口市 “百村示范”模式等,通过以点带面,促进农村人居环境整体提升。

  2020年,是我省实施农村人居环境整治三年行动的收官之年,也是全面建成小康社会关键之年。在实现农村干净整洁目标基础上,重点推进由村村干净向户户干净转变,建立覆盖城乡的垃圾处理体系,整治好农户庭院、房前屋后和室内外卫生,抓好散养户畜禽粪污治理等工作,推动农村以干净整治的新面貌全面步入小康社会。

  中新社记者:我省出台的《意见》提出加快推进农业绿色发展的要求,请省农业农村厅领导谈一谈我省在推进农业绿色发展工作中采取哪些措施,取得了哪些成效?

  郑建东:习近平总书记指出:以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命,必须处理好经济发展和生态保护的关系。我省深入贯彻习近平总书记重要指示精神,坚持农业与生态和谐共生理念,根据《意见》的有关要求,制定印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》,依托生态资源优势,创新体制机制,坚定不移走乡村绿色发展之路。重点实施了“三大推进行动”,取得明显成效。

  一、黑土地保护推进行动。一是依法治理保护。2018年我省在全国率先出台《吉林省黑土地保护条例》,将黑土地保护、治理和利用纳入法制化轨道。二是突出抓好试点示范。强化绿色高质高效技术模式推广应用,促进粮食生产向绿色发展转型升级。结合东中西部特点,探索并推广“半湿润区玉米秸秆全量深翻还田地力保育、玉米秸秆条带还田保墒增温”等6种技术模式,采取综合措施有效遏制黑土地退化。三是大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作。安排补贴资金3.2亿元,完成作业1100多万亩,覆盖32个县(市、区),实现耕地质量、耕作效益“同步增长”。据全省6个监测点监测,土壤有机质含量比项目实施大幅提升,土壤含水量提高15%以上,土壤累积渗透量是传统耕作的1.44倍。胡春华副总理对我省做法给予充分肯定。

  二、化肥农药减量推进行动。一是大力推进化肥减量增效。全面推广测土配方施肥,新增1490万亩,实现主要农作物全覆盖。支持引导增施有机肥,在公主岭、梨树等6个粮食主产县开展增施有机肥项目试点,引导农民科学用肥、按需施肥,实现减量增效目标。二是大力推进农药减量控害。示范推广绿色防控技术,安排9340万元支持带动统防统治1532万亩,实施生物防治水稻二化螟110万亩,性信息素防治水稻二化螟77.96万亩,在玉米、水稻重大病虫害防治上比传统一家一户减少用药量5%左右。三是强化示范带动。推动白山市建设中国绿色有机谷·长白山森林医药城,大力实施化肥农药“双减半”行动,打出退粮进特、退耕还林、有机肥替代化肥、绿色综合防控、追溯监管等一系列组合拳,今年白山市化肥农药使用量比上年下降59.3%和54.7%,取得显著成效。从2018年开始,我省实现化肥农药使用量双负增长,有效促进农业生产与生态保护协调发展。

  三、农产品质量安全整治推进行动。建立倒逼机制是推动农业转型发展的重要手段。一是强化检测体系建设。建立健全省市县三级农产品质量安全监测机构,实现县域检测机构全覆盖。二是强化执法监管。检查经营企业1.67万户,查处问题82起;检查蔬菜、水产品和农药等生产经营主体2364家,查处问题主体14家。对问题主体依法进行处罚,形成了对违法违规行为的高压震慑。三是强化质量安全监测。抽检蔬菜、水果和食用菌等样品4985个,总体合格率为98.4%,高于国家要求标准1个百分点以上。通过严格全程监管,推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

  2020年,我们将进一步加大推进农业绿色发展工作力度。在黑土地保护推进行动方面,深入贯彻落实全国东北黑土地保护规划纲要和我省黑土地保护条例;突出抓好试点县建设,重点实施保护性耕作1800万亩。在化肥农药减量推进行动方面,大力推广白山市的经验做法,推广通过调整结构减少化肥农药使用量。突出查干湖、辽河等重点流域治理,大力推进绿色种养。全面推广绿色高质高效技术模式,指导农民科学使用化肥农药,切实把化肥农药使用量减下来。在农产品质量安全整治推进行动方面,突出源头治理,抓产地认证,强化执法监管,完善追溯体,加快加快创建绿色食品原料标准化生产基地和农产品质量安全县创建,发挥典型引路作用,全面提升农业绿色发展水平。

  杨红军:

  今天的新闻发布会到此结束。

  谢谢大家的参与!