吉林省加快构建“464”新格局

规划纲要（2024—2030年）

（征求意见稿）

吉林省发展改革委

2024年4月

目 录

第一章 发展基础	1

第一节 基础现状	1

第二节 发展形势	3

第二章 总体要求	5

第一节 指导思想	5

第二节 总体目标	7

第三节 各地产业发展定位	8

第三章 培育“四大集群”	10

第一节 大农业集群	10

第二节 大装备集群	14

第三节 大旅游集群	18

第四节 大数据集群	21

第四章 发展“六新产业”	26

第一节 新能源产业	26

第二节 新材料产业	29

第三节 新医药产业	31

第四节 新康养产业	34

第五节 新服务产业	36

第六节 新电商产业	40

第五章 建设“四新设施”	43

第一节 新基建设施	43

第二节 新环境设施	44

第三节 新生活设施	45

第四节 新消费设施	46

第六章 实施保障	48

第一节 注重总体设计，强化上下传导	48

第二节 注重高位统筹，强化协同联动	48

第三节 注重政策引导，强化机制调控	49

第四节 注重项目支撑，强化谋划实施	49

第五节 注重平台承载，强化要素汇聚	50

第六节 注重六个回归，强化招商引资	51

第七节 注重评估考核，强化效果导向	51

加快构建“464”新格局是省委、省政府的重大战略部署。为贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施“一主六双”高质量发展战略，加快构建“464”新格局，引导各地区充分发挥特色竞争优势，实现全省产业链集群集聚发展和区域差异化协同布局，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，努力走出高质量发展、可持续振兴新路，制定本规划纲要。规划内容包括大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”，新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”，新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”。规划基期为2023年，规划期限为2024至2030年。

第一章 发展基础

“十四五”以来，在“一主六双”高质量发展战略的总领下，“464”新格局逐步完善并向纵深推进，一批立省强省的标志性、引领性重大工程项目深入实施，具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系扎实构筑，吉林振兴发展进入“上升期”、步入“快车道”。

第一节 基础现状

“四大集群”积厚成势，集群集聚效应日益凸显。2023年，以“十大产业集群”为主体的大农业集群总产值4235.2亿元，粮食产量达到837.3亿斤，从全国第5位跃升至第4位，农业大省加快向农业强省迈进。以汽车、轨道客车、光电等为主体的大装备集群总产值5707亿元，一汽集团省属口径整车产销量累计完成156万辆和157万辆。全省旅游总收入5277亿元，接待游客3.14亿人次，达到历史最好水平，旅游强省、冰雪强省建设扎实推进。数字吉林建设成效突出，数字产业化和产业数字化协同推进，全省数字经济核心产业增加值达到850亿元。

“六新产业”蓬勃发展，新经济新动能快速成长。“十四五”以来，全省风光发电装机累计新增812.8万千瓦，新能源产业产值加速向千亿级规模迈进。2023年，以碳纤维复合材料、化工材料、生物基材料等为主体的新材料产业实现产值650亿元，以现代中药、化学药、生物药为主体的新医药产业实现产值1187.6亿元，以健康养生、医疗服务、养老服务等为主体的新康养产业规模达到700亿元。以信息技术服务、现代金融、现代物流等为主体的新服务产业规模不断扩大，对经济增长贡献率稳步提升。新电商产业发展迅猛，2023年，全省网络零售额突破千亿大关，跨境电商进出口额超过30亿元。

“四新设施”加快建设，不断满足人民群众高品质生活需求。新基建设施加力布局，全省累计建成5G基站4.7万个，4G网络实现全覆盖，吉林祥云大数据中心完成三期建设，长春市算力中心上线运行。新环境设施日益完善，“十四五”以来，全省建设改造城市水气热管网7263公里，建设生活垃圾焚烧处理设施11座，开工改造棚改区5.96万套、老旧小区3595个，累计建成新能源汽车公共充电桩0.8万个、换电站166座。新生活设施保障有力，建成156个综合嵌入式社区居家养老服务中心、549个社区老年食堂，新改扩建公办幼儿园66所、中小学182所，4个国家和3个省级区域医疗中心启动建设。新消费设施提质增效，建成长春万达、长白万巷等一批高效智能便捷的智慧商店、智慧街区，欧亚超市即时零售实现全渠道数字化运营。

第二节 发展形势

当前和未来一个阶段，外部环境和形势变化依然严峻复杂、不稳定不确定因素仍然较多。吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，对新时代新征程吉林全面振兴作出了新的战略部署，为走出一条高质量发展、可持续振兴的新路擘画了宏伟蓝图。加快构建“464”新格局、推动吉林全面振兴率先实现新突破，既具有老工业基地产业优势、商品粮基地资源优势、生态环境优势、科教人才优势，也长期存在着体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板；既面临着习近平总书记亲自擘画新时代东北全面振兴的战略性机遇、党中央全力支持东北振兴的政策性机遇、深化东北亚经济合作扩大开放的外部性机遇、加快发展新质生产力带来的率先突破性机遇，又需要面对产业链条短、市场主体弱、历史包袱重、优势资源开发利用不充分、人口结构不优化，以及区域经济不均衡、县域经济同质化、民营经济相对滞后和外部竞争日益激烈等诸多挑战。全省上下要牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，切实增强忧患意识、争先进位意识，发挥优势，抢抓机遇，扬长克短，加快发展新质生产力，全力推进“464”新格局落地落实，奋力开创全面振兴率先突破新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻实施“一主六双”高质量发展战略，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，紧跟转型数字化、服务智能化、发展绿色化、产业高级化趋势，以加快发展新质生产力为引领，以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，统筹发展传统产业、新兴产业和未来产业，统筹优化全省资源要素配置效率和生产力布局，引导各地区充分发挥特色竞争优势、因地制宜发展新质生产力，构建具有吉林特色优势的现代化产业体系，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系，为推动吉林全面振兴率先实现新突破奠定坚实基础。

——坚持“一主六双”高质量发展战略。立足“一主六双”高质量发展战略对“464”新格局的引领力和推动力，增强全省一盘棋意识，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，强化省域高位统筹和顶层设计，进一步明确各地区在“一主六双”高质量发展战略中的发展定位和特色优势、在“464”新格局中的目标任务和主攻方向，避免各自为战、盲目发展，推动“一主六双”高质量发展战略和“464”新格局在市县层面精准落地。

——坚持差异化协同布局发展策略。立足中东西“三大板块”差异化资源禀赋条件，顺应区域经济分化和空间极化趋势，发挥主体功能区战略导向作用，注重各区域差异化协同发展布局，进一步明确各地区产业发展重点，不搞“大而全”“小而全”，避免重复建设、同质发展，坚持有取有舍、有进有退，探索特色化差异化发展路径模式，推进各地区宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，形成各有侧重、分工有序、合理布局、高效协同的产业发展新局面。

——坚持全产业链集群集聚发展策略。立足我省老工业基地产业基础，积极融入全球产业链价值链体系和全国统一大市场体系，汇聚更多新质资源，注重发挥规模效应、集群效应，进一步明确各地区建链补链延链强链的方向目标，避免分散布局、无序发展，促进产业链上下游高效衔接，提升产业链供应链韧性和现代化水平，推进企业和项目在特定区域集群集聚发展，打造一批具有核心竞争力的特色产业基地和产业园区，着力形成“百千万”现代化产业集群。

——坚持特色竞争优势发展策略。立足我省产业、资源、生态、科研等方面优势，做足保持优势、放大优势的文章，着力扬长避短、扬长克短、扬长补短，进一步明确各地区特色比较优势，避免一哄而上、低效发展，坚持把有限的资源集中到特色产业、优势产业和产业链上，集中力量把潜在的发展优势转化为现实的产业优势、竞争优势，找准“比较优势+后发优势”的发力点和突破口，重构形成最大化的区域、产业特色竞争优势，不断增强区域和产业发展核心竞争力。

第二节 总体目标

未来4至7年，全省“464”新格局落地落实并取得重大进展，各地基本形成主体功能明显、优势互补、差异化协同的区域经济布局，我省经济综合实力实现争先进位，高质量发展体系和高品质生活体系建设高于全国平均水平，“五大安全”战略保障基地基本建成，在中国式现代化进程中的战略支撑作用进一步凸显。

产业规模进一步扩大。全省工业总产值年均增速高于全国平均水平，粮食综合生产能力达到千亿斤，力争形成大农业、大装备、大旅游3个万亿级产业集群，大数据、新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商等产业规模力争实现倍增，培育打造一批千亿级产业园区和企业。

产业结构进一步优化。全省三次产业结构更趋优化，制造业主体地位更加突出，制造业增加值占地区生产总值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、规模以上战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重持续提升。农产品加工转化率高于全国平均水平。现代服务业同先进制造业、现代化大农业深度融合，新业态新模式相继涌现，新经济新动能不断催生。

质量效益进一步提升。基本建成具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的具有吉林特色优势的现代化产业体系。数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%，规模以上企业基本普及数字化网络化，重点产业、重点企业智能化水平明显提升。全省高新技术企业数量大幅提升，研发经费投入强度稳步提升，单位地区生产总值能耗、碳排放强度持续下降，达到国家考核要求。

人民生活品质进一步提高。建成高速、移动、安全、泛在的通信网络，5G网络实现城市和乡镇全覆盖，形成布局合理、安全便捷、智能高效、功能完善的充换电基础设施体系。城市人居环境持续改善，城市更新行动成效明显，老旧小区改造高质量完成。新生活服务设施体系基本形成，养老、托育、教育、医疗等领域公共服务保障能力超过全国平均水平。新消费设施体系进一步扩容提质，建成一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈和现代综合消费体。“四新设施”更好满足人民群众高品质生活需求，更好支撑高质量发展体系。

第三节 各地产业发展定位

按照“一主六双”高质量发展战略要求，根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，坚持因地制宜、分类指导，进一步明确各地在“464”新格局中的产业发展定位和目标方向，统筹优化全省资源要素配置效率。

表1 各地产业发展定位

区 域	“一主六双”高质量发展战略中

的功能定位	“464”新格局中的产业发展定位
长春市	“一主”的核心区，“六双”的引领区	“464”新格局的核心区，着力打造“一中心、五高地”：即国家区域创新中心和国家先进制造业高地、国家现代化大农业示范高地、国家文化和旅游产业高地、东北亚地区开放合作高地、生态宜居美好生活高地
吉林市	环长春四辽吉松工业走廊的外廊联动区的主要节点，中西部粮食安全产业带和长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的核心节点	“464”新格局的主要协同区，着力打造“四基地、两中心”：即全国一流化工产业基地、世界级碳纤维产业基地、世界级冰雪产业基地、区域重要清洁能源基地、区域现代化大农业发展中心、区域文化旅游中心
四平市	环长春四辽吉松工业走廊外廊联动区和长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点，中西部粮食安全产业带的核心节点	“464”新格局的重要协同区，着力打造“三个样板区”，即新型工业化样板区、农业现代化样板区、开放合作样板区
辽源市	环长春四辽吉松工业走廊外廊联动区和中西部粮食安全产业带的主要节点，长辽梅通白延医药健康产业走廊的超百亿级集聚区	“464”新格局的重要协同区，着力打造“四区”：即新兴产业隆起区、特色农业成长区、创业创新示范区、绿色转型样板区
通化市	长辽梅通白延医药健康产业走廊的千亿级制造核心区，长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点	“464”新格局的重要协同区，着力打造“四高地”：即医药健康产业高地、区域开放合作高地、绿色发展高地、文旅发展高地
白山市	长辽梅通白延医药健康产业走廊的超百亿级集聚区，长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点	“464”新格局的重要协同区，着力打造“两山”理念试验区、国际康养旅游先行区、吉林东部新能源新材料产业新基地、鸭绿江沿边开发开放新平台
松原市	环长春四辽吉松工业走廊的外廊联动区的主要节点，中西部粮食安全产业带和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线的核心节点，“双基地”中的国家级清洁能源基地	“464”新格局的重要协同区，着力打造农业高质量发展示范市、生态旅游名城、新型工业基地、国家级绿色能源示范区
白城市	中西部粮食安全产业带和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线的核心节点，“双基地”中的国家级清洁能源基地	“464”新格局的重要协同区，着力打造吉林西部发展新引擎、国家清洁能源新基地、吉林西部地丰水美新粮仓、“两山”理念有效转化新示范
延边州	长辽梅通白延医药健康产业走廊的超百亿级集聚区，长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点	“464”新格局的重要协同区，着力打造开发开放桥头堡、绿色转型引领区
长白山

开发区	长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的核心节点	“464”新格局的重要协同区，着力打造世界级旅游目的地
梅河口市	环长春四辽吉松工业走廊外廊联动区和长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线的主要节点，长辽梅通白延医药健康产业走廊的超百亿级集聚区	“464”新格局的重要协同区，着力打造现代产业发展新高地、开发合作新前沿、高素质人才集聚新模式、一流营商环境新样板

第三章 培育“四大集群”

坚持不懈以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，突出集群、规模和品牌效应，持续延链补链强链，强化产业链上下游配套，加快全产业链集群集聚发展和各地区协同布局，促进资源共享、效率提升和生产组织方式优化，推进实现扩能提质升级，打造一批彰显吉林特色优势、全国一流的产业集群。

第一节 大农业集群

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017），结合各地实际，我省大农业集群主要包括以下行业领域，以及全产业链供应链各环节和发挥农业多功能的新产业新业态。

表2 大农业集群细分行业领域

大

农

业

集

群	一级分类	二级分类
农业	谷物种植（粮食生产）
豆类、油料和薯类生产
蔬菜、食用菌及园艺作物种植
水果种植
中药材种植
草种植及割草
林业	林木育种和育苗
造林和更新
森林经营、管护和改培
木材采运
畜牧业	牲畜饲养
家禽饲养
渔业	水产养殖捕捞
农、林、牧、渔专业及辅助活动性活动	农业专业及辅助性活动
林业专业及辅助性活动
畜牧专业及辅助性活动
渔业专业及辅助性活动
农副食品加工业	谷物磨制
饲料加工
植物油加工
屠宰及肉类加工
水产品加工
蔬菜、菌类、水果和坚果加工
其他农副食品加工
食品制造	焙烤食品制造
方便食品制造
乳制品制造
罐头食品制造
调味品、发酵制品制造
其他食品制造
酒、饮料制造业	酒的制造
饮料制造
烟草制品业	烟叶复烤
卷烟制造
研发、技术推广、水土管理、运输仓储等农业服务业	——
未来健康	生物育种前沿技术产业化
2.发展目标指标。到2025年，全省粮食综合生产能力力争达到900亿斤水平，农产品加工业产值达到4000亿元，大农业集群产值达到6000亿元以上，现代化大农业的发展框架和政策体系基本构建，方向明确、路径清晰，局部取得重要进展。

到2027年，全省粮食综合生产能力力争实现1000亿斤，永久基本农田全部建成高标准农田，保护性耕作实现适宜区域全覆盖，农产品加工业产值达到5000亿元，大农业集群产值达到7000亿元以上，现代化大农业建设取得决定性进展，阶段性成果全面展现。

到2030年，全省粮食综合生产能力稳定在1000亿斤以上，大农业集群产值达到8000亿元以上，现代化大农业建设基本实现，农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化基本实现，引领农业强省建设取得决定性进展。

表3 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	5452.8	6285	7020	8090	——	——
长春市	1671.6	1860	2050	2400	现代种业、鲜食玉米、玉米精深加工、肉牛、肉鸡、鹿业、农副食品加工业、食品制造	长春国家农高区、榆树、公主岭国家现代农业产业园、榆树、德惠农业现代化示范区、德惠市生猪现代农业产业园、水稻、大豆产业集群、双阳鹿乡
吉林市	658	860	1000	1100	稻米、白鹅产业、黑木耳、灵芝、肉牛产业、食品制造、农副食品加工业、渔业	舒兰市现代农业产业园、永吉万昌现代农业产业园、昌邑区国家现代农业产业园、吉林市龙潭区生猪现代农业产业园、磐石市食用菌现代农业产业园
四平市	520.4	565	610	690	肉牛养殖、特色种养、农副食品加工业、食品制造	梨树国家现代农业产业园、伊通县现代农业产业园、双辽农业现代化示范区、伊通县国家级稻渔种养示范基地
辽源市	240	260	280	310	柞蚕、食用菌、肉牛、梅花鹿、禽蛋，农副食品加工业，食品制造	东辽国家现代农业产业园、东辽农业现代化示范区、东辽县乡村振兴示范县、东丰县梅花鹿现代农业产业园
通化市	432	480	530	610	人参、葡萄、稻米、中药材、林特山珍、畜牧业、鲜食玉米、农副食品加工业、食品制造、酒饮料和精制茶制造	集安市国家现代农业产业园、集安市山葡萄现代农业产业园、通化县鲜食玉米现代农业产业园、通化县人参现代农业产业园、通化县林特产品加工园区、柳河县稻米现代农业产业园、辉南县水稻现代农业产业园
白山市	130.4	150	170	210	人参、中药材、食药用菌、蓝莓小浆果、农副食品加工业	抚松县国家现代农业产业园（人参种业）、靖宇县道地中药材现代农业产业园、江源区小浆果现代农业产业园、长白县食药用菌现代农业产业园
松原市	654.7	825	950	1080	玉米及鲜食玉米、水稻、杂粮杂豆、畜牧业、渔业、食品制造	长岭县杂粮杂豆现代农业产业园、前郭县水稻肉牛现代农业产业园、扶余花生现代农业产业园、扶余市国家农业现代化示范区、乾安果蔬现代农业产业园
白城市	508	570	640	760	玉米、稻米、生猪、肉牛、乳品、禽类、农副食品加工业、食品制造、渔业	吉林梅花头部经济产业园、洮南市现代种业产业园、通榆县辣椒现代农业产业园、通榆县肉牛现代农业产业园、洮北区水稻现代农业产业园、大安市白羽现代产业园、镇赉县飞鹤乳业现代农业产业园、通榆县国家乡村振兴示范县
延边州	417.7	470	530	630	肉牛、人参、黑木耳、渔业、食品制造	敦化市国家现代农业产业园、龙井市国家现代农业产业园、珲春市生态渔业现代农业产业园、图们市畜禽现代农业产业园、延吉市人参现代农业产业园、汪清县北耳现代农业产业园
梅河口市	220	245	260	300	肉牛养殖、农副食品加工业、食品制造	梅河口市国家农业现代化示范区
3.重点任务举措。深入实施《吉林省现代化大农业发展规划》，推进“大产能”“大科技”“大产业”“大经营”“大生态”和“智慧农业”6大工程16项行动。建设中部粮食和农产品生产核心区、东部山地特色农林业发展区、西部生态农牧业发展区，打造中部玉米、大豆和畜产品产业带，东中西沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带，建设一批现代化大农业示范区。加快形成“点上率先突破、沿带辐射拓展、面上全面推进”的发展格局，引领吉林农业强省建设实现新突破。构建粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的产业体系，发展壮大“十大产业集群”，协同推进农产品初加工和精深加工，拓展农业发展空间。推进“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、万亿级规模农业和农产品加工业及食品产业工程，实施种业振兴行动，扎实推进盐碱地等耕地后备资源综合利用试点。打造国家粮食安全产业带，提升粮食综合生产能力和重要农产品供给保障能力，扎实建设粮食安全战略保障基地，扛稳维护国家粮食安全重任。

第二节 大装备集群

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017），结合各地实际，我省大装备集群主要包括以下行业领域。

表4 大装备集群细分行业领域

大
装
备
集
群	一级分类	二级分类
汽车制造业

（新能源汽车）	整车制造
零部件及配件制造
后市场服务
先进轨道交通装备	轨道交通设计及零部件制造
轨道交通装备制造
列车运营及运营维保服务
商业航天	卫星制造
运载火箭整箭制造
卫星地面设备制造
卫星应用与服务
精密仪器（光电）装备	精密仪器
光电装备
新能源装备	风电装备
光伏装备
光热装备
氢能装备
储能装备
农机装备
电气装备
航空装备
医疗健康装备
冰雪装备
优势特色产业集群	农机装备
电气装备
航空装备
医疗健康装备
冰雪装备
其他装备	工程机械装备，矿山、冶炼和石化装备，节能环保装备，通用装备，金属制品等
未来装备	智能制造、生物制造、激光制造
未来空间	卫星导航、临空无人系统等高端装备
2.发展目标指标。到2025年，全省大装备产业集群规模突破6000亿元，完成重大技术装备攻关60项，自主关键技术供给充分，创新成果持续迭代。

到2027年，全省大装备产业集群规模达到8000亿以上，完成重大技术装备攻关120项，资源高效利用、产业分工协作、企业共生发展的产业生态初步构建。

到2030年，全省大装备产业集群规模突破万亿级，自主创新能力不断增强，一批重大关键核心技术取得突破，骨干企业研究与试验发展活动经费占营业收入比重达到4%左右，建成大中小微企业融通、创新要素集群、网络协同高效的现代化大装备产业集群体系。

表5 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	5707	6480	8530	12000	——	——
长春市	5248.7	5921	7752	10365	汽车制造、商业航天、先进轨道交通装备、新能源装备、精密仪器（光电）装备、航空装备、电气装备、医疗健康装备、智能制造	长春高新区、经开区、汽开区，净月高新区、兴隆保税区，长春德惠、宽城、朝阳、双阳、绿园、榆树、九台、农安、二道、南部都市、空港、大岭经开区，长春皓月产业园区、莲花山生态旅游度假区、北湖科技开发区、公主岭经开区
吉林市	83.9	105	132	200	精密仪器（光电）装备，汽车制造，电气装备，矿山、冶炼和石化装备，，智能制造，农机装备	吉林高新区和经开区，永吉、龙潭、船营、桦甸、磐石、丰满、昌邑、蛟河、舒兰经开区，吉林化学工业循环经济示范园区、吉林（中国—新加坡）食品区、北大湖体育旅游经开区
四平市	44.5	47	53	70	换热装备、农机装备、通用装备	四平红嘴经开区、四平经开区，梨树、伊通、双辽经开区，四平新型工业化经开区
辽源市	36.4	52	95	149	汽车零部件及配件制造、轨道交通设计及零部件制造、智能制造、新能源装备	辽源高新区，东丰、东辽经开区，辽源龙山工业开发区
通化市	1.4	3	10	18	矿山、冶炼和石化装备，新能源装备	通化医药高新区，集安边合区，吉林辉南、东昌、二道江、通化陆港、通化县、柳河经开区
白山市	9	13	18	30	医疗健康装备、冰雪装备、智能制造	长白边合区、临江边合区、靖宇、白山、抚松、江源、浑江经开区
松原市	79.5	82.5	143	330.5	新能源装备、农机装备、智能制造	松原经开区，松原农业高新区、松原石油化学工业循环经济园区、前郭查干湖旅游经开区、松原哈达山生态农业旅游示范区、宁江经开区，乾安工业园区、长岭经开区
白城市	69.7	71	128.5	448	新能源装备	白城、大安、通榆、镇赉、洮北、洮南经开区，白城工业园区
延边州	10.7	18	25	43	精密仪器（光电）装备、医疗健康装备、汽车制造、新能源装备、智能制造	珲春边境经合区、珲春综合保税区、延吉高新区、和龙边合区，敦化经开区、图们边合区、安图经开区、敦化六鼎山文化旅游区、延吉国际空港经开区、延龙图新区（吉林延龙图文化旅游区）、汪清经开区
梅河口市	1	7	23	35	电气装备	梅河口高新区
3.重点任务举措。深入实施《吉林省现代化大装备集群方案》，加快培育壮大吉林汽车产业、先进轨道交通装备、商业航天、精密仪器（光电）装备、新能源装备等“1+4+N”现代化产业集群。把握全国性工业领域设备更新重要战略契机,紧盯高端化、智能化、绿色化、集群化方向，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快大装备集群产业技术创新、加强产业链供应链韧性和安全。扎实推进先进制造业集群梯次培育行动，统筹实施“十百千”亿级重点企业培育、产业基础再造、重大技术装备攻关、产业链供应链提升、制造业首台（套）提升等工程，完善我省优势特色领域重大技术装备相关标准体系，在重大技术装备领域加快培育一批“头雁企业”、制造业“单项冠军”企业和“小而精”“小而专”特色中小企业。

第三节 大旅游集群

1.细分行业领域。结合各地实际，我省大旅游集群主要包括以下行业领域，以及全产业链供应链各环节和发挥旅游多功能的新产业新业态。

表6 大旅游集群细分行业领域

大

旅

游

集

群	一级分类	二级分类
冰雪产业集群	冰雪旅游
冰雪文化
冰雪装备
乡村旅游产业集群	休闲农业
农特产品
乡村民宿
森林旅游产业集群	森林康养
生态观光
森林运动
旅游购物产业集群	旅游商品
文创产品
都市休闲产业集群	消费集聚区
旅游休闲街区
文体娱乐
边境旅游产业集群	富民兴边旅游名村名镇名城
研学旅游产业集群	中老年研学
亲子研学
学生研学
文化旅游产业集群	文化体验
旅游演艺
影视旅游
红色旅游
体育旅游产业集群	体育赛事
体育装备
2.发展目标指标。到2025年，全省旅游总收入达到7200亿元，接待国内外游客达到4亿人次，年均增速均达到20%以上。涉旅企业达到10万家（户）以上，打造25家营业收入超亿元的龙头企业、1000家营业收入超5000万元的骨干企业。

到2027年，力争实现旅游万亿级产业目标，形成3个旅游总收入超千亿的市（州）、36个旅游总收入超百亿级县（市、区）。

到2030年，全省旅游产业规模超过11000亿元。全省旅游接待总人数、旅游总收入增速超过全国平均水平，旅游产业体系更加完善，旅游产品供给更加丰富，旅游市场消费更加多元，旅游业对国民经济综合贡献度不断提高，旅游强省建设成效显著。

表7 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

收入

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要布局区域
2025年	2027年	2030

年
全 省	5277.4	7200	10000	11500	——	——
长春市	2411.9	3600	5000	5700	冰雪、都市休闲、乡村旅游、旅游购物、文化旅游	朝阳区、南关区、净月区、双阳区、九台区、莲花山管委会、长春新区
吉林市	900.9	1250	2000	2300	冰雪、乡村旅游、都市休闲、研学旅游、文化旅游、森林旅游、体育旅游	船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、冰雪经济高质量发展试验区、桦甸市、永吉县、蛟河市、磐石市、舒兰市
四平市	227.59	328	472	546	红色旅游、乡村旅游、休闲农业、森林旅游	伊通县
辽源市	201.2	280	415	480	体育旅游、冰雪、研学旅游、乡村旅游、都市休闲、文化旅游	东辽县、龙山区、西安区
通化市	292.7	450	650	1100	冰雪、乡村旅游、红色旅游、森林旅游、体育旅游、边境旅游、研学旅游	东昌区、集安市、辉南县、柳河县、通化县
白山市	206	450	1000	1150	冰雪、森林旅游、体育旅游、都市休闲、文化文旅	抚松县、长白县、临江市、靖宇县
松原市	368.1	400	500	570	冰雪、乡村旅游、森林旅游、都市休闲、研学旅游、体育旅游	前郭县、扶余市
白城市	198.7	260	500	570	生态观光、乡村旅游、冰雪旅游、都市休闲、红色旅游、研学旅游、森林草原湿地旅游	大安市、镇赉县、通榆县、洮南市、洮北区
延边州	436.0	720	1000	1150	都市休闲、冰雪、乡村旅游、森林旅游、旅游购物、研学旅游、体育旅游	延吉市、珲春市、敦化市、安图县、和龙市、龙井市、汪清县
长白山开发区	——	210	1000	1150	都市休闲、冰雪、森林旅游、文化旅游、体育旅游	池北区、池西区、池南区
梅河口市	——	100	300	350	旅游购物、生态旅游、都市休闲、冰雪、乡村旅游	梅河口
3.重点任务举措。深入实施《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案》，加快推进“冰雪丝路”创新先导区建设行动、城乡景区化行动、森林资源转化行动、体育赛事引流行动、研学旅游促进行动等十六项重点行动。打造1个5000亿元规模的冰雪产业集群，4个1000亿元规模的乡村旅游产业集群、森林旅游产业集群、旅游购物产业集群、都市休闲产业集群，4个500亿元规模的边境旅游产业集群、研学旅游产业集群、文化旅游产业集群、体育旅游产业集群。以做精东西旅游“双线”为重点，推动“吃住行游购娱”全链条融合发展，围绕“长白天下雪”和“清爽吉林·22℃的夏天”两大品牌，形成全域全季旅游发展新格局，努力打造世界级冰雪品牌、冰雪旅游胜地和避暑胜地。

第四节 大数据集群

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017）和《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，结合各地实际，我省大数据集群主要包括以下行业领域。

表8 大数据集群细分行业领域

大

数

据

集

群	一级分类	二级分类
数字产品制造	智能设备制造
电子元器件及设备制造
其他数字产品制造
数字技术应用	软件开发
电信、广播电视和卫星传输服务
互联网相关服务
信息技术服务
其他数字技术应用
数字要素驱动	互联网平台
互联网批发零售
互联网金融
数字内容与媒体
数据基础设施建设
数据资源与产权交易
其他数字要素驱动
数字化效率提升	智慧农业
智能制造
智能交通
数字金融
数字商贸
数字社会
其他数字化效率提升业
2.发展目标指标。到2025年，全省数字经济核心产业增加值达到1200亿元以上。大数据集群发展取得突破，自主创新能力不断增强，千兆宽带、5G网络覆盖率和算力规模不断提升，数据、算力和能源之间的协同联动持续强化，人工智能、光电信息、大数据产业竞争力显著增强，数字化产品和服务供给质量大幅提高。大数据集群对各行业领域数字化转型支撑作用不断增强，数字红利充分释放。

到2027年，全省数字经济核心产业增加值达到1500亿元以上。大数据集群产业能级进一步提升，集群布局更加合理，在电子信息制造、人工智能等领域形成一批重大创新成果，重点行业数字化、智能化转型持续加快，数据要素市场不断发展，新型基础设施支撑更加有效，数字经济成为全省经济社会高质量发展的强大引擎。

到2030年，全省数字经济核心产业增加值达到2100亿元以上。大数据、云计算、人工智能成为创新驱动发展的重要支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新动能显著增强，经济社会运行数字化、网络化、智能化水平不断强化。支撑各行业领域高质量发展的大数据集群产业生态体系和科技创新体系基本形成，数据要素市场有效发展，产业生态更加稳固。

表9 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	850	1273	1577	2182	——	——
长春市	570	1000	1210	1610	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升、数字产品制造	净月区、长春新区、经开区
吉林市	73.7	98	129	197	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	吉林高新技术产业开发区、吉林经济技术开发区、吉林市冰雪经济高质量发展试验区、吉林（中国—新加坡）食品区、中国吉林数字经济产业园区
四平市	21.6	36	51	92	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	四平数字经济产业园、国家级电商产业园、时代创投广场、金谷网红大厦
辽源市	13.37	18	23	36	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	东丰经开区、东辽经开区、龙山区数字电商产业园、西安区智能装备产业孵化器、高新区
通化市	17.3	23	30	46	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	通化医药高新技术产业开发区、通化陆港经开区
白山市	3	16	22	33	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	浑江区经开区、江源区经开区
松原市	25	33	44	67	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	松原经开区、前郭查干湖旅游经开区、松原市石油化学工业循环经济园区、松原哈达山生态农业旅游示范区
白城市	3.9	17	23	35	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	白城市绿电产业园区、白城市工业园区、白城市经开区、镇赉县经开区、通化县经开区
延边州	6.9	25	33	51	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	延吉市高新技术开发区信息产业园、图们市边合区
长白山开发区	0.2	1	1	2	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	长白山保护开发区
梅河口市	4.8	6	9	14	数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升	梅河新区、高新区
3.重点任务举措。深入落实《吉林省大数据集群规划》和《加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案》。加快数字基础设施建设，优化算力中心结构，推动由“通用+存储”为主的数据中心向“智算+超算”结构转移，建设一批数字经济发展示范园区。推动人工智能产业创新中心、智能制造产业园、AI双创基地等人工智能产业园区建设，支持人工智能与生物、医药、教育、养老、家居等特色行业融合应用。围绕大数据生命周期，优化整合各地大数据产业园区，建设面向全国的大数据深加工服务基地。探索数据确权、评估、定价、交易、安全等机制，深化数据交易机构合作。持续推动公共数据共享开放，引导企业开放数据，鼓励市场力量挖掘商业数据价值。加快5G、大数据、人工智能、物联网、区块链与农业、工业、服务业深入融合，打造一批标杆应用示范，加快推进制造业“智改数转”，牵引带动经济社会数字化转型。

第四章 发展“六新产业”

坚持不懈以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，突出新技术、新产品、新业态、新模式、新场景，加快以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，开辟更多新领域新赛道新优势，打造一批根植吉林、竞争力强劲的新兴产业。

第一节 新能源产业

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017），结合各地实际，我省新能源产业主要包括以下行业领域。

表10 新能源产业细分行业领域

新

能

源

产

业	一级分类	二级分类
新能源装备制造	风能装备制造
光伏装备制造
氢能装备制造
储能装备制造
新能源电站建设	水力发电施工
风能发电工程施工
太阳能发电工程施工
氢能基础设施建设
新能源电站运营	水力发电
风力发电
太阳能发电
氢能基础设施运营
未来能源	氢能、新型储能
2.发展目标指标。到2025年，新能源产业产值达到1000亿元以上，绿能产业规模不断扩大。新能源装机容量突破3000万千瓦，“陆上风光三峡”主体框架基本形成，新能源开发利用水平持续提高，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，新能源供给和外送能力大幅提升，“源网荷储一体化”模式基本形成。

到2030年，新能源产业产值达到2000亿元以上，建成涵盖技术研发、装备制造、资源开发、应用服务等具有国内领先水平的产业链，成为我省重要优势产业集群，“陆上风光三峡”发电装机容量达到6000万千瓦以上，“山水蓄能三峡”形成千万千瓦级抽水蓄能基地，“全域地热三峡”有序推进。

表11 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	375	1000	1320	2000	——	——
长春市	5	90	120	180	风力发电、太阳能发电、氢能、电池制造	中韩示范区、长春五棵树生物化工园区
吉林市	2	50	70	160	水力发电、风力发电、太阳能发电、电池制造、氢能	吉林市龙潭经开区化工园区、磐石市冶金化工园区
四平市	14	65	100	150	风力发电、太阳能发电、氢能	四平新型工业化经开区生态化工园区、双辽市经开区
辽源市	2	55	60	80	风力发电、太阳能发电、氢能、风能装备制造	辽源高新技术产业开发区化工产业园区、辽源龙山工业开发区、辽矿集团增量配电网高新园区
通化市	3	10	30	40	风力发电、太阳能发电、氢能	通化医药高新区、通化陆港经开区
白山市	1	8	30	40	水力发电、风力发电、太阳能发电、氢能	白山经开区
松原市	114	350	440	600	风力发电、太阳能发电、光伏设备及元器件、电池制造、氢能	宁江经开区、松原市石化园区、长岭天然气化工产业园区、乾安县化工产业园区
白城市	227	340	400	600	风力发电、太阳能发电、光伏设备及元器件、电池制造、氢能	洮南化工产业园区，大安市氢基绿能产业园区，洮北区增量配电网园区，通榆县绿能产业园区，白城工业园区，大安、通榆、洮南、镇赉、洮北经开区，白城市绿电产业示范区
延边州	8	15	20	70	水力发电、风力发电、太阳能发电、电池制造、氢能	敦化市下石工业园区
梅河口市	2	17	50	80	风力发电、太阳能发电、氢能	梅河口市
3.重点任务举措。深入实施《吉林省促进新能源产业发展实施方案》，重点发展风电、光电、储能、氢能等新能源装备制造产业。推动先进可再生能源发电及综合利用、适应大规模高比例可再生能源友好并网的新一代电网、新型大容量储能、氢能及燃料电池等关键技术装备升级，培育拥有自主知识产权的现代化产业体系。创建国家级和省级研发中心，加快科研成果转化。加快实施“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”“全域地热三峡”工程，助力能源安全战略保障基地建设。深入开展“氢动吉林”“航煤绿动”“醇行天下”行动，推动绿电变绿氢、绿氨、绿醇、绿色航煤，打造绿能产业园区。积极推动电力外送通道设施建设，推进“吉电入京”“吉氢入海”。

第二节 新材料产业

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017），结合各地实际，我省新材料产业主要包括以下行业领域。

表12 新材料产业细分行业领域

新

材

料

产

业	一级分类	二级分类	细分领域
先进基础材料	新型轻合金材料	铝合金、镁合金等
先进高分子材料	聚醚醚酮、聚酰亚胺、硅橡胶、硅树脂、乙丙橡胶、ABS树脂、聚乳酸
无机非金属材料	硅藻土、石墨、特种玻璃、先进陶瓷
关键战略材料	高性能纤维及复合材料	碳纤维、聚酰亚胺纤维、玄武岩纤维、玻璃纤维
新型能源材料	锂电池正负极材料、石墨坩埚、氢燃料电池
电子化工材料	有机显示材料、无机半导体材料、电子封装材料
功能性膜材料	光电膜、分离膜、离子交换膜
前沿新材料	生物基新材料	聚乳酸生物医药材料
纳米材料	石墨烯
未来材料	高性能碳纤维
2.发展目标指标。到2025年，新材料产业产值达到900亿元，形成5个以上特色新材料产业集群，突破一批核心关键和共性技术，产业创新能力明显提升，产业规模化、集聚化发展态势基本形成。培育新材料领域省级和市级“专精特新”企业50户、100户。全省碳纤维全产业链产值达到300亿元，“中国碳纤维产业高地”基本建成。

到2030年，新材料产业产值总体规模达到1500亿元，碳纤维实现“原丝—碳纤维—复合材料—终端制品—回收利用”全产业链发展，产值规模超1000亿元。化工新材料特别是医用领域国产化替代步伐加快，产值规模超100亿元。新能源材料广泛应用于风光、氢能、电池等领域，产值规模超100亿元。生物基材料产值规模力争达到100亿元。

表13 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	525	900	1100	1500	——	——
长春市	118	178	210	260	高性能纤维及复合材料、高分子材料、光电显示材料、生物基材料	长春新区
吉林市	307	554	655	880	高性能纤维及复合材料、高分子材料、特种金属材料、新能源材料	吉林市经开区、龙潭区、磐石开发区、吉林市高新区、永吉县
四平市	5	8	10	12	高分子材料、新能源材料	四平市新型工业化开发区、双辽市经开区
辽源市	30	45	70	110	高性能纤维及复合材料、轻量化金属材料	辽源市高新区、西安区碳纤维产业园、龙山区开发区、东辽县开发区
通化市	25	45	65	100	新能源材料、非金属矿物功能材料	柳河县、集安市、医药高新区
白山市	8.2	12	15	20	非金属矿物功能材料	临江六道沟硅藻土工业集中区、长白八道沟硅藻土特色园区
松原市	0	3	5	8	新能源材料、生物基材料、高性能纤维材料	宁江区、扶余市、前郭县
白城市	30	50	63	100	新能源材料	白城工业园区
延边州	1.8	5	7	10	非金属矿物功能材料、高分子材料	图们市化工新材料循环经济产业园区、安图开发区
3.重点任务举措。深入实施《吉林省新材料产业高质量发展行动方案》，重点发展千亿级碳纤维产业，加快发展化工新材料、新能源材料、生物基新材料3个百亿级产业和多个特色产业。建设长春市化工新材料产业基地，吉林市碳纤维产业基地，辽源市铝型材产业基地，白山市硅藻土产业基地。实施战略性先进材料产业发展重大科技专项，加大光电材料、碳纤维、硅藻土等研发应用力度，建设碳纤维及其复合材料领域实验室和检验检测平台，推动热敏、光敏、气敏、力敏等各类传感器及原材料取得新突破。鼓励应用“5G+工业互联网”等新一代信息技术，实现材料制造的研发设计数字化、生产过程智能化、企业管理精益化。

第三节 新医药产业

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017），结合各地实际，我省新医药产业主要包括以下行业领域，以及新一代信息工程技术与医药健康领域深度融合的新业态新模式。

表14 新医药产业细分行业领域

新

医

药

产

业	一级分类	二级分类	细分领域
化学药	化学药品原药制造	——
化学药品制剂制造	——
兽用药品制造	——
中药	中药饮片加工	——
中成药制造	——
生物药	生物药品制品制造	生物药品制造、基因工程药物和疫苗制造
医疗器械

医疗仪器设备及器械制造	医疗诊断、监护及治疗设备制造，口腔科用设备及器具制造，医疗实验室及医用消毒设备和器具制造，医疗、外科及兽用器械制造，机械治疗及病房护理设备制造，康复辅具制造，眼镜制造，其他医疗设备及器械制造
卫生材料及医药用品制造	——
药用辅料及包装材料	——
制药专用设备制造	——
医药流通	医药及医疗器械批发	西药批发，中药批发，动物用药品批发，医疗器械及器材批发
医药及医疗器材专门零售	西药零售，中药零售，动物用药品零售，医疗用品及器材零售，保健辅助治疗器材零售
未来健康	细胞和基因前沿技术产业化
2.发展目标指标。到2025年，新医药产业产值力争达到1500亿元。在项目建设、新产品上市、重点企业培育、产业集聚发展等方面实现新突破，形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规模更大、核心竞争力更强的多元化发展新格局。

到2030年，新医药产业产值力争达到2000亿元。产业发展环境更加优化，创新能力稳步提高，经营主体量质齐升，推动新医药产业逐渐形成具有引领性发展、颠覆性创新的战略性优势产业。

表15 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030年
全 省	1228.2	1400	1700	2000	——	——
长春市	592.4	680	793	1000	生物药、化学药、中药、医疗器械、医药流通	长春新区、中韩示范区、净月区、经开区、永春现代生物医药城
吉林市	67.5	74	89	119	化学药、中药、医疗器械、医药流通	经开区特色化学原料药（医药中间体）产业园区、高新北区生物医药产业园区、磐石市现代医药产业园区
四平市	23.75	28	33	41	中药、化学药	四平新型工业化经开区、四平经开区、四平红嘴经开区
辽源市	13.6	16	17	20	化学药（原料药）、中药、医疗器械	辽源高新产业技术开发区、龙山区
通化市	224	268	343	495	中药、医药流通、生物药	通化医药高新技术产业开发区
白山市	35.8	40	68	150	生物药、化学药、中药	白山经开区、抚松经开区、中国人参产业示范区
松原市	3.4	4	4	5	——	——
白城市	8.47	10	17	35	中药、化学药	白城经开区、白城工业园区、洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县、大安市
延边州	175	200	235	300	生物药、化学药、中药、医疗器械	敦化市国家医药城、敦化市经开区、敦化市化工园区、延吉高新技术经开区、珲春海洋经济发展示范区
梅河口市	43.7	55	70	100	化学药、中药、生物药	梅河新区、梅河口市高新区
3.重点任务举措。深入实施《吉林省新医药产业发展专项规划》，以医药强省建设为主线，以中药、生物药、化学药、医疗器械和医药流通等五大领域协同创新发展为目标，以科技创新驱动、培育壮大企业、推进项目建设、开发优势品种、加快转型升级、推动集群发展、创新平台建设、塑造推广品牌、强化金融服务、加强人才支撑等十大举措为抓手，统筹部署创新链、产业链和服务链，推动新医药产业高质量发展。加快中药新药创制，推进中药经典名方、经典院内制剂开发和大品种二次开发。积极研究新型治疗性疫苗，研发疫苗佐剂，打造国内领先的生物药创制中心和生产中心。推进体外诊断、先进医学影像、智能监测设备等医疗器械和骨科植入物、牙种植体等高端医用健康材料产品研发。

第四节 新康养产业

1.细分行业领域。结合各地实际，我省新康养产业主要包括以下行业领域。

表16 新康养产业细分行业领域

新

康

养

产

业	一级分类	二级分类
体育运动	体育健身
体育观赛
体育培训
体育旅游
冰雪运动
中医养生	中医健康产品研发
健康咨询
中医调养
休闲养生
中医健康旅游
森林康养	旅居康养
避暑康养
森林生态旅游
医疗服务	医养融合
医食融合
医美融合
医旅融合
医网融合
养老服务	基础性养老服务
智慧型养老服务
老年教育服务
养老金融服务
适老性产品研发
2.发展目标指标。到2025年，新康养产业规模超过1200亿元。到2027年，新康养产业规模突破1800亿元。到2030年，新康养产业规模有望达到2500亿元。

表17 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

产值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域
2025年	2027年	2030

年
全 省	704	1213	1810	2446	——
长春市	300	650	975	1300	体育运动、森林康养、中医养生、医疗服务、养老服务
吉林市	95	120	200	300	体育运动、森林康养、养老服务、医疗服务、中医养生
四平市	40	55	75	100	中医养生
辽源市	30	45	75	100	体育运动、森林康养、养老服务、医疗服务
通化市	40	60	80	100	体育运动、中医养生、森林康养、医疗服务
白山市	25	40	65	110	体育运动、中医养生、森林康养、医疗服务
松原市	50	80	115	150	医疗服务、养老服务
白城市	50	70	85	100	体育运动、医疗服务、养老服务
延边州	50	63	103	140	体育运动、中医养生、森林康养、医疗服务、养老服务
长白山开发区	1	2	4	8	中医养生、森林康养
梅河口市	23	28	33	38	体育运动、中医养生、养老服务
3.重点任务举措。深入实施《吉林省新康养产业发展实施方案》，重点在体育运动、中医养生、森林康养、医疗服务、养老服务等五大产业领域融合推进。建设长春市冰上运动（赛事）及冰雪文化、吉林市雪上运动（赛事）及冰雪产业、通白冰雪休闲健身及旅游度假三个核心区，发展长吉一体化冰雪运动和长白通延大长白山冰雪休闲旅游两个产业带。创建中医养生产业高地，支持长春中医药大学附属医院创建中医类国家医学中心、抚松县创建长白山国际中医康养旅游示范区，打造全国康养产业“新样板”。发展银发经济，鼓励研发康复辅助器具、智能服务型机器人等老年服务科技产品，建设一批养老服务产业园区，繁荣老年消费市场。

第五节 新服务产业

1.细分行业领域。参照《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2017）和《现代服务业统计分类》，结合各地实际，我省新服务产业主要包括以下行业领域。

表18 新服务产业细分行业领域

新

服

务

产

业	一级分类	二级分类
科学研究和技术服务业	研究和试验发展
专业技术服务业
科技推广和应用服务业
现代金融	货币金融服务
资本市场服务
保险业
其他金融业
现代物流服务业	现代铁路运输综合服务
现代道路运输综合服务
现代水上运输综合服务
现代航空运输综合服务
现代管道运输综合服务
现代多式联运和运输代理服务
现代装卸搬运和仓储服务
现代邮政服务
其他现代物流服务业
信息传输、软件和信息技术服务业	电信、广播电视和卫星传输服务
互联网及相关服务
软件开发
信息技术服务
现代商贸服务业	互联网批发零售
专业化管理服务
法律服务
咨询与调查
专业化人力资源和培训服务
信用与非融资担保服务
服务贸易
现代生活服务业	健康服务
现代养老服务
现代育幼服务
文化娱乐服务
旅游服务
体育服务
现代居民生活服务
2.发展目标指标。到2025年，新服务产业增加值达到3040亿元，年均增速达到7%，占服务业增加值比重达到40%。新服务项目达到100个，省级现代服务业集聚区达到100个,产业融合试点达到15个，规上（限上）企业数量达到5000户。

到2030年，新服务产业增加值达到4264亿元，年均增速达到7%，占服务业增加值比重达到50%。新服务项目达到200个，省级现代服务业集聚区达到120个,产业融合试点达到30个,规上（限上）企业数量达到6000户。

表19 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

增加值

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030

年
全 省	2657	3040	3479	4264	——	——
长春市	1402	1605	1837	2251	科学研究和技术服务业，现代物流服务业，金融业，现代商贸服务业，信息传输、软件和技术服务业，现代生活服务业	长春新区、净月区、经开区、汽开区、朝阳区、南关区
吉林市	291	333	381	467	现代物流服务业，冰雪文旅、康养服务等现代生活服务业	丰满区、高新区、经开区、冰雪经济高质量发展试验区
四平市	102	116	133	163	现代物流服务业，医药健康、文化旅游等现代生活服务业	四平市经开区
辽源市	111	127	145	178	文旅融合、医药健康等现代生活服务业	龙山区、西安区、东丰县、东辽县、高新区
通化市	131	151	172	211	现代物流服务业、文化旅游、医药健康等现代生活服务业	通化陆港经开区、通化医药高新区
白山市	123	140	161	197	生态文化旅游等现代生活服务业	浑江区、抚松县、靖宇县
松原市	157	179	205	251	生态旅游等现代生活服务业	前郭查干湖旅游经开区
白城市	115	132	151	185	现代物流服务业，文旅融合、康养服务等现代生活服务业	大安市、镇赉县、通榆县、洮南市
延边州	167	191	218	268	现代物流服务业，现代商贸服务业，文旅融合、康养服务等现代生活服务业	延吉市、敦化市、珲春市、龙井市
长白山开发区	6	7	8	10	生态旅游等现代生活服务业	池西区、池北区
梅河口市	52	59	68	83	现代物流服务业，医药健康、文化旅游等现代生活服务业	梅河新区
3.重点任务举措。深入实施《吉林省新服务产业发展实施方案》，加快推进集聚带动行动、融合促进行动、品牌塑造行动、消费扩容行动、开放合作行动和主体培育行动等六大行动，构建以长春为核心，以吉林、延边为增长极，以其他地区为支点的“一核两极多支点”新服务产业区域发展体系。构建“321”新服务产业体系，主攻发展科学研究和技术服务业、金融业、现代物流业等3大优势型服务产业，鼓励金融机构设立技术研发中心，拓展科技信贷、科技保险等科技金融新业态应用场景。推动“交通大脑”建设，加快道路运输业数字化转型。壮大发展信息传输、软件和信息技术服务业，现代商贸服务业等2大成长型服务产业。适度超前建设数字基础设施，培育一批数据服务商，拓展数字消费场景。加快内外市场、线上线下融合，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，大力发展服务型制造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。突破发展现代生活服务业潜力型新服务产业。以提高居民生活便利度和生活质量为导向，健全现代生活服务体系，强化个性化、多样化、定制化服务。

第六节 新电商产业

1.细分行业领域。结合各地实际，我省新电商产业主要包括以下行业领域。

表20 新电商产业细分行业领域

新

电

商

产

业	一级分类	二级分类
平台电商	B2B（企业与企业之间的电子商务）
B2C（企业与消费者之间的电子商务）
C2C（消费者与消费者之间的电子商务）
O2O（线下商务与互联网之间的电子商务）
社交电商	直播电商
内容电商
兴趣电商
社区电商	社区团购
生鲜电商
2.发展目标指标。到2025年，网络零售额达到1347亿元，建成覆盖城乡、功能完善的电商服务体系。农村电商覆盖面大幅提升，县域特色产品网络销售额翻倍。跨境电商交易规模显著扩大，国际竞争力明显增强。

到2030年，网络零售额年增长率比社零额增长率高1-2个百分点，达到2521亿元。建立健全智能高效、安全便捷的电商物流网络，形成若干个具有国际竞争力的电商品牌，实现电商对吉林产业结构深度优化，构建具有全国乃至国际影响力的新电商产业集群。

表21 各地目标指标分解和区域布局

区 域	2023年

零售额

（亿元）	发展目标（亿元）	主攻方向和领域	主要承载平台
2025年	2027年	2030年
全 省	985	1347	1840	2521
——
长春市	387	516	683	953	平台电商、社交电商、社区电商	净月国家电商基地
吉林市	166	223	303	414	平台电商、社交电商、社区电商	吉林市电商产业园
四平市	21	30	44	56	平台电商、社交电商	四平电商园
辽源市	12	17	26	33	平台电商、社区电商	辽源袜业产业园、龙山区数字电商产业园
通化市	92	130	185	267	平台电商、社交电商、社区电商	通化快大人参产业电商园
白山市	74	101	136	187	平台电商、社交电商	抚松万良人参交易市场
松原市	23	34	52	63	平台电商	58前行科创产业园
白城市	25	39	56	71	平台电商	通榆数字商务产业园
延边州	163	223	302	414	平台电商、社交电商、社区电商	珲春跨境电商园
梅河口市	22	34	53	63	平台电商、社交电商、社区电商	梅河电商产业园
3.重点任务举措。深入实施《吉林省新电商产业发展规划》，以建设头部省份为目标，优化新电商发展环境，完善自营电商供应链体系，做大做强新电商市场主体，培育“吉字号”电商品牌产品，推进新电商物流协同发展。鼓励建设跨境电商O2O线下体验店，开展“网购保税+线下自提”业务。引导企业加大创新投入，促进5G、人工智能、虚拟/增强现实、区块链、云计算等数字技术应用。打造“两区多支点”的全域电商发展新格局，推动“长辽梅通白延绿色经济电子商务区”和“长吉珲跨境电子商务发展区”平台、物流、产业产品资源联动，形成特色电子商务产业带，推进各地打造人参、袜业、玉米、杂粮杂豆、商旅结合等电商集聚区。

第五章 建设“四新设施”

坚持不懈以新基建、新环境、新生活、新消费等“四新设施”建设为保障，加快补齐各领域短板弱项，持续完善提升全域生产生活生态服务网络和整体效能，提高打造产业集群所需的公共服务能力，更好满足产业转型升级的需要和人民对美好生活的向往，更好支撑高质量发展体系和高品质生活体系。

第一节 新基建设施

1.建设领域。主要包括：基于新一代信息技术演化生成的信息基础设施；深度应用信息技术，促进传统基础设施转型升级，进而形成的的融合基础设施；支撑科学研究、技术开发、产品及服务研制的创新基础设施。

2.建设目标。到2025年，基本建成高速敏捷、智能灵活、泛在互联、安全可靠的新型信息基础设施体系，信息基础设施布局完备，融合基础设施赋能广泛，创新基础设施取得重点突破，累计建成5G基站5.5万个，“吉林一号”在轨卫星数量150颗。到2030年，全省新型基础设施建设水平进入全国先进行列，信息基础设施整体发展步入新阶段，融合基础设施广泛应用，创新基础设施取得重大突破。

3.重点任务举措。深入实施《吉林省新型基础设施建设实施方案》。加快建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，推动5G网络全面深度覆盖。构建高速畅通的固定宽带网络，建设立足本省、面向东北地区的数据基础设施，推动人工智能基础设施建设和应用，适度超前布局区块链基础设施。建设空间信息基础设施，加快“吉林一号”商业遥感卫星星座组网。加强新一代信息技术对传统基础设施融合赋能，全面发展融合基础设施，加强工业互联网建设，推进感知设施部署，加快交通、能源、农业、市政等基础设施智慧化改造，实现传统基础设施智能感知和数字管控。建立完善充电桩、换电站、加氢站等充换电设施网络体系。前瞻布局创新基础设施，谋划建设重大科技基础设施，加快建设全国重点实验室、国家技术创新中心等重大科技平台，统筹布局各类产业技术开发设施，构筑科技资源支撑平台。

第二节 新环境设施

1.建设领域。主要包括：城市老旧小区、城中村和农房等居住环境设施，城市生活垃圾和污水处理设施，城市园林绿化设施，城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、综合管廊等业务领域的生命线工程设施。

2.建设目标。到2025年，老旧小区改造任务基本完成，基本解决城市内涝问题，基本消除城市建成区黑臭水体，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的68%以上，城市运行管理服务平台基本建成，城市安全治理水平明显提高，打造省级宜居建造试点村30个，建设宜居农房15000户，地级及以上城市完成覆盖高风险区域的燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、综合管廊等业务领域的生命线工程。到2030年，城市排水防涝工程体系进一步完善，城市建成区黑臭水体治理成效进一步巩固，城燃企业智能监管平台基本建成，生活垃圾焚烧和分类处理能力进一步提高，城市园林绿化品质逐步提升，打造省级宜居建造试点村50个，建设宜居农房30000户，覆盖城市建成区的生命线工程全面建成。

3.重点任务举措。深入实施《吉林省新环境设施建设实施方案》，组织推进老旧小区改造、城中村改造、宜居农房建设试点、城市市政基础设施补短板建设工程、城市运行管理服务平台建设、城市基础设施生命线工程建设等重点任务。结合城市更新行动，围绕居住环境改善、公用设施提级、城市安全运行、绿色低碳出行，推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，努力打造宜居城市、智慧城市、韧性城市、绿色城市。学习运用“千万工程”经验，完善乡村基础设施，整治人居环境，打造美丽乡村。

第三节 新生活设施

1.建设领域。主要包括：应用5G、大数据、云计算等新一代信息技术进行改造升级的养老、托育、教育、医疗等领域的服务设施。

2.建设目标。到2025年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的新生活服务设施体系，家庭养老床位服务在地级市城区普遍开展，社区托育服务骨干网基本完善，家庭养老床位数、普惠性托位数大幅增加。信息技术与教育教学、医疗服务深度融合，形成线上线下一体化的服务模式。到2030年，养老、普惠托育、智慧医疗、智慧教育等设施建设更加完善，逐步实现数字转型、智能升级、融合创新，基本满足人民群众对普惠化、数字化、信息化、智慧化的高品质生活服务的期盼和需求，带动相关产业壮大发展，全面形成安全、诚信、便捷、友好的高品质生活服务体系。

3.重点任务举措。深入实施《吉林省新生活设施建设实施方案》，滚动实施100项新生活设施重点项目，提升社会智慧化和生活数字化水平。加快补齐“一老一小”服务设施短板，完善提升社区居家养老服务设施，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施和示范性试点托育服务机构。完善提升智慧教育设施，打造智慧校园，实施高校智慧教室建设工程三年计划，创建“智慧教育示范区”“智慧教育示范校”，建设“互联网+教育”大平台。完善提升智慧医疗服务设施，打造智慧医院，促进互联网技术与医疗服务融合发展，推进公立医疗机构智慧化升级，加快建设国家和省级区域医疗中心、国家紧急医学救援基地、省级高水平妇产科和儿科诊疗中心。

第四节 新消费设施

1.建设领域。主要包括：利用5G网络、云计算、物联网等新技术赋能消费市场升级的新消费场景；通过相关技术设施促进线上线下消费有机融合、发展智慧产品智慧零售等“互联网+”消费新业态；借助电子商务体系、快递配送体系等物流基础设施实现消费升级新模式。

2.建设目标。到2025年，新消费设施更加完善，新消费产品供给质量进一步提升，新技术在消费领域的带动作用显著增强，互联网、大数据、人工智能和实体实现深度融合，新消费智能化、多元化、协同化发展进一步提升，全省智慧商圈实现零突破，打造50个夜间消费新场景、120个便民生活圈，完成20个县域集贸市场、60个县域物流配送中心改造升级。到2030年，打造3-5个智慧商圈，实现便民生活圈全覆盖，“智改数转”示范企业达到20户。

3.重点任务举措。深入实施《吉林省新消费设施建设实施方案》。培育建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈和现代综合消费体，推动商贸企业“智改数转”和商贸物流数智赋能。打造新型消费网络节点和区域消费中心，引进首店品牌，打造潮流IP集合体，新消费品牌宣发地，更好满足消费便捷化、个性化、舒适化需求。开发夜经济载体，建设夜间消费集聚区。实施商品市场优化升级，拓展平台化经营，增强仓储物流、品牌孵化、金融支持等综合服务能力。鼓励实体零售转型升级，发展直播电商、品牌连锁、即时零售等新业态模式，加快构建“互联网＋”消费生态体系。

第六章 实施保障

坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着战略和目标走”原则，按照“五化”闭环工作法，全面加强省级层面的统筹调控能力和地方层面的落地保障能力，持续强化规划的刚性约束作用，推进本规划确定的各项目标任务顺利实现和落地落实。

第一节 注重总体设计，强化上下传导

根据“464”新格局任务分工安排，省直相关部门要按照本规划的总体要求，研究编制、修订完善“四大集群”“六新产业”“四新设施”专项规划和相关方案，形成以本规划为统领，统一衔接、分工明确的“1+4+6+4+N”框架体系，作为“464”新格局落地落实和招商引资、资源配置、项目落位、发展布局的重要遵循。省统计部门要持续完善“四大集群”“六新产业”统计核算体系，加强统计监测分析，明确涵盖行业范围，确保统计规范性、准确性。各地要制定出台相应的规划和工作方案，分解细化省级层面目标指标和发展布局要求，确保有效承接、落地落实。各地区、省直相关部门要围绕“1+4+6+4+N”框架体系，制定年度工作要点，明确年度目标指标和重点任务，做好年度间综合平衡。

第二节 注重高位统筹，强化协同联动

省级层面加强对全省产业发展布局的综合调控能力，建立“省领导牵头抓总、各部门组织推进、各地区具体实施、省市县协同联动、工作专班挂图作战”的“464”新格局推进实施机制和联席会议机制，明确各自任务职责，定期召开工作推进会议，共同谋划重大事项，研究解决重大问题，确保各项工作任务有序高效开展。各级发展改革部门要注重统筹组织，加强上下联动、条块协调，定期向党委、政府报告“464”新格局推进落实情况。

第三节 注重政策引导，强化机制调控

省级层面建立完善产业发展布局正向促进和反向约束政策机制，加强政策引导和统筹调控，对各地符合发展布局方向和分工定位的产业项目，在招商引资、立项审批、政策资金、用地用能、配套设施等方面给予倾斜和支持保障，并作为中央预算内投资、地方政府专项债券、特别国债和省级专项资金支持的重要参考。原则上，省级层面对各地不符合发展布局方向和分工定位的产业项目进行反向约束，设定一定准入标准和门槛，不予以支持保障。省发展改革部门统筹组织各地区、省直相关部门，探索建立产业、项目跨区域合作开发政策机制，推动区域间优势互补、互惠共赢。

第四节 注重项目支撑，强化谋划实施

各地区、省直相关部门要分类建立“464”新格局重大项目库，完善项目谋划、立项、建设、验收全过程全流程协调机制和领导包保、专班服务、专项攻坚等工作机制，为产业发展、设施建设和项目落位提供全要素全周期服务保障。省级层面加强对地方谋划项目的指导服务、专业培训和前期经费支持，不断提高谋划项目的成熟度和转化率。各地区要谋划实施好本地“一号产业工程”，对符合单独选址要求的国家和省重大项目，形成用地用电优先保障项目清单，统筹保障项目新增建设用地计划指标和用电需求。动态跟踪项目进展，及时协调解决项目在办理立项、规划、土地审批过程中出现的问题，推进项目顺利实施，形成谋划一批、储备一批、建设一批的良好态势。各地区、省直相关部门要贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方债务风险的决策部署，分类加强相关领域政府投资项目谋划和管理，避免形成“半拉子工程”。

第五节 注重平台承载，强化要素汇聚

各地区、省直相关部门要将重大平台作为落位项目、发展产业、推进“464”新格局落地的重要空间载体，分类推进建设一批综合功能平台、产业发展平台、科技创新平台、开放合作平台，重点培育提升一批国家级和省级新区、开发区、示范区、试验区、集中区、集聚区、产业园区、特殊功能区、特色产业小镇等，引导推动企业和项目在特定平台集群集聚布局，促进各类要素资源高效有序流动，加快打造形成一批区域经济新引擎和新增长极。各地要立足自身实际、产业基础和比较优势，深化开发区制度改革，创新重大平台体制机制和发展模式，建立完善差异化配套政策措施，加快集聚要素资源，有效承接产业转移和项目落位。

第六节 注重六个回归，强化招商引资

各地区、省直相关部门要以“464”新格局为导向，建立“六个回归”图谱清单，引导推动排产、产能、配套、结算、人才、创新等向特定区域聚拢回归，持续推进吉商回归，加强配套对接和上下游企业互动。省直相关部门要结合行业特点广泛开展劳动和技能竞赛，加快建设“464”工匠学院。各级商务部门要创新招商模式，加强全产业链精准招商，常态化开展招商引资、招才引智。省商务、工信、发展改革等相关部门会同各地区，探索建立重大项目引进落位的备案、会商制度和联席会议决策机制，推进项目在特定区域合理布局落位，有效承接产业转移。各地区要探索建立区域间、开发区间合作招商、互推项目、达产分效、共建园区的新机制新模式，着力提高各方面共谋发展、协同合作成效。

第七节 注重评估考核，强化效果导向

强化本规划的刚性约束作用，以推动“464”新格局落地落实为目标，省级层面建立评估考核机制，采取调度检查、联合督导，以及自评估和第三方评估相结合的方式，定期对规划实施情况进行监测评估，并根据监测评估结果动态调整和修订规划。着力将“464”新格局推进落实情况纳入各地区、省直相关部门年度绩效考核内容，并计入总成绩，加强对各地区、省直相关部门落实本规划的工作成效进行定性定量分析和综合评判，进一步强化考核结果应用和规划实施效能。通过新闻媒介及时发布“464”新格局规划方案、配套政策、动态进展、亮点成效、典型案例等，加强宣传引导和舆论环境营造。