编者按:为解决我省农民就近就地城镇化问题，引导政策效应和资本回归县域和“三农”领域，有效防止人口过度向大城市集中，推进我省特色城镇化实现新突破，今年，经省委、省政府研究，确定了范家屯镇、卡伦镇、奢岭镇、北大湖镇、江南镇等22个示范城镇，并出台38条支持政策。本报从即日起推出各示范城镇系列报道，宣传创新探索、大胆实践的建设成果。

　　打造长春卫星城

　　——写在公主岭市范家屯镇示范城镇建设进行时

    公主岭市范家屯镇灵活运用土地增减挂钩试点政策，解决了钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里去等困扰城镇化发展诸多瓶颈问题。

　　寒露刚过，在范家屯镇新建的硅谷大街两旁，记者看到明年即将入住的农民新型社区和新的住宅项目正在紧张施工，一座新城已粗具规模。从硅谷大街开车至长春，通行时间只需8分钟。由于处于环长春经济带，范家屯镇有着融入长春经济圈得天独厚的区位优势。但城镇化发展的“地”从何而来，是范家屯面临的第一道难题。平洋村的试点，给出了答案。 

（一） 

　　“平洋村平均每户住宅面积在100平方米左右，100平方米房子在农村，成本价在十三四万元左右。通过置换新型社区的楼房，市场价已达每平方米3380元。”范家屯镇平洋村党支部书记李国和说，平洋村今年开始实施整体转移，所有农户将搬入新型社区居住，共腾出宅基地84公顷。而建设新型社区，仅需3.5公顷。全村538公顷耕地根据自愿原则，全部由村里集约耕种。在不改变土地权利权属的前提下，农民年末还可分红。在政府不用出钱、不花农民一分钱的情况下，农民实现了进城住楼。 

　　李国和说，平洋村率先实施整体迁入农民新型社区，利用一年的时间，将平洋村现有的6个自然屯、10个村民小组、537户2055人，全部迁入新型社区。目前，该村土地已全部流转集约经营，还成立了农机合作社、平洋农业发展有限公司。 

　　围绕“产城融合”的理念，首先要解决“产”的问题。整体搬迁后，村里的土地在经营权不变的前提下，开展集约化经营，提高机械化利用率。细算下来，每公顷土地可节约耕作成本4000元。 

　　眼下，范家屯镇平洋村新型农民社区正在建设中，预计年底就能交工。李国和说，在城镇化发展的道路上，平洋村才刚刚迈出一小步。不过他坚信，这条路能让大家过上富裕的日子，未来的生活将更加美好。 

（二） 

　　“我们都乐意搬迁，乐意进城，收入将提高，我一个月跑大货怎么也能挣个六七千元。” 

　　“不上楼，这孩子上学车接车送也需要钱，明年一上楼，怎么也能省个三五百块钱！”听说，全村都要搬到城镇里，今年65岁的唐秀兰乐坏了。她说，这样在镇里上幼儿园的孙女就不用每天来回跑了。 

　　这是职业型农民的呼声，这是普通老百姓的呼声，这是范家屯镇城镇化建设的累累硕果。 

　　今年40岁的农民王吉东告诉记者，他家以前有3亩地，靠种苞米一年也就挣个五六千元，连孩子上中专的学费钱都不够，他也只能农闲时拉大货挣点钱，贴补家用。通过宅基地置换，从土地解放出来，老婆也能找个绿化或保洁类的活，一家3口，明年即可住上75平方米的楼房。 

　　“这大玩意咋办，搬进楼房，没地方放。”同样是往镇里搬，村民刘国栋则发愁他家价值30多万元的大型玉米收割机的安置问题。 

　　随着国家农机补贴政策的落实，平洋村农机保有量逐年提高，许多村民有着和刘国栋同样的担忧。对此，村里也做了细致的打算：按照成本做价，由村农机合作社统一回收机械设备。 

　　李国和说：“统一把农机具回收到村里，农机户可到农业发展公司上班，做职业农民。” 

　　 “设施齐全了，生活方便了。免费体检都到家门口了。”“现在，我们也过上了城里人的生活。”在范家屯镇郜家村，村民拱惠杰脸上堆满笑容。范家屯镇卫生院每年对城镇居民和18个村的农民进行一次免费体检，使群众享受了城市居民的待遇。 

（三） 

　　带地进城的农民未来生活如何，离不开产业的支撑。各村通过集约经营土地，降低了成本，而高光效技术的运用、全程机械化作业、现代农业园区的建设，更是让从土地上解放出来的农民有了更多增收渠道。 

　　“向现代农业靠拢，土地附加值将大幅度提升，坚持科学规划，绘就‘长春市新城区、公主岭市主城区、国际化都市区’发展蓝图即将成为现实，农民生活水平将会发生翻天覆地的变化。”范家屯镇党委书记赵龙举说。2011年以来，范家屯镇坚持以全域规划引领城乡统筹，推进新型城镇化建设，投入规划费用600多万元，聘请专家实地勘察，经过反复论证，高起点、高标准、科学编制完善了城镇体系规划以及产业规划、基础设施规划、新型社区建设规划等专项规划，为新型城镇化建设明确了方向。 

　　利用区位优势，范家屯镇还主动接受长春的产业转移和服务需求。位于镇内的公主岭经济开发区现有规模以上企业153户，为当地农民提供众多就业岗位。目前，范家屯镇已完成土地流转4333公顷。全镇还将运用3年左右的时间，实现全部耕地集约经营，加速推进城乡一体化。 

　　“‘融入省会经济圈，打造长春卫星城。’通过服务长春，达到融入长春，辐射周边的目标。”赵龙举说，范家屯镇明天会更美 好。 

　　孟家村、香山村、和平村和东河村城镇化建设的前期工作也有序展开，范家屯镇将成为我省经济发展的一支“潜力股”。 

　　省城镇化办 

　　2013年11月13日