2010年8月省委九届十次全体会议审议通过了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》（吉发［2010］20号，以下简称《意见》），对推进吉林特色城镇化工作进行了战略部署。按照《意见》要求，2010年底省城镇化办会同省国土厅、省人社厅等14个部门组织开展了城镇化示范试点工作，印发了《关于组织开展第一批统筹推进吉林特色城镇化示范试点工作的通知》（吉发改城发联[2010]1166号），在省直有关部门和试点单位的共同努力下,各项试点工作取得良好成效。现将有关情况报告如下。 

　　一、示范试点工作进展情况及主要成效 

　　（一）示范试点确定情况 

　　开展城镇化示范试点的目的是通过体制机制创新，着力破除制约城镇化发展的体制机制障碍，解决城镇化发展中的突出问题，探索依靠制度创新推动城镇化的路子。试点期为2011年-2013年。2010年12月，经过方案制定、组织申报、调查论证，确定了17个类型21个示范试点，后因洮南市提出推进城镇化行政区划调整试点不符合现阶段洮南市发展实际，经省民政厅同意，取消了洮南市行政区划调整试点，调整为16个类型20个示范试点。这些示范试点分为两大部分：一是综合配套改革试点，由省发改委负责，包括城乡统筹、“三化”统筹、转变发展方式、特色城镇化、管理体制创新、经营城市创新6个类型7个示范试点。二是专项改革试点，由省直有关厅局负责，包括户籍管理制度、农村集体建设用地流转、农村承包地流转、农村新型合作组织、公共服务、城乡管理创新、移民安置、对外开放、金融创新和文化创新10个类型13个示范试点。 

　　试点工作开展以来，省城镇化办会同省直相关部门制定印发了《统筹推进吉林特色城镇化示范试点方案》（吉发改城发联[2010]987号），相关部门也就本部门指导的试点，制定了试点工作指导方案，针对试点类型和方向，各试点单位也编制了本地试点方案。省城镇化办多次组织召开试点工作调度会和经验交流会，及时调度试点工作进展情况，查找试点工作中存在的问题，帮助解决实际困难。2011年开始，省城镇化办会同省财政厅从省统筹推进城镇化专项资金中拿出部分资金，专门用于支持试点项目建设和规划编制、宣传培训等前期工作经费补助，三年来共拨付资金1400万元。 

　　（二）示范试点取得经验情况 

　　经过三年的试点，16个类型20个示范试点工作取得了一定的经验，为我省城镇化综合配套改革和专项改革探索了路子。一是规划先行，多数试点单位编制了总体规划和专项规划，部分单位还邀请省内外知名咨询机构编制规划，规划质量高，指导性强；二是推进基本公共服务均等化，相关试点单位的教育、社保、就业、医疗、住房等方面公共服务全面向农民开放；三是土地流转取得了一定的经验，通过土地确权，开展土地承包流转，发展专业农场，建设现代农业合作示范区，发展农村新型合作组织，土地经营多元化，确保土地流转农民利益；四是区域联动效果明显，辽白一体化、延龙图一体化从金融、客运、通信、旅游、教育、招商等方面入手，一体化进程加快；五是投融资模式创新促进城镇建设，抚松、九台等试点搭建融资平台，创新金融信贷产品，采取BT、垫付、贷款等方式，实现资源配置市场化、资金投入多元化，有效促进了新城新区建设。 

　　（三）综合配套改革示范试点进展情况 

　　1.长春莲花山生态旅游度假区统筹城乡，推进双向城镇化试点。该试点目的是，通过建设农民新型社区，促进农民向农民新型社区集中，通过发展生态旅游业，促进大城市居民向该区域集中，实现人口、就业、居住双向流动，推进城乡一体化发展。该试点主要做法：一是开展农民安置社区建设。按照“标准高、配套全”的理念，完成了占地22万米、建筑面积28平方米的莲花印象小区建设。小区配套有商业街、幼儿园，医疗室、超市等，回迁住房都进行了装修，并享受前十年采暖费、物业费免费，后十年减半的“双十政策”，彻底减轻农民负担，实现轻松上楼。二是开展综合配套改革。制定了综合配套改革方案，积极探索各项改革创新工作。把广大农民纳入了新农合体系，在乡农民参合率达到100%，住院报销比例提高10个百分点。整合区内的教育资源，除岗子村以外的5所村小全部并入乡镇中心校。开展土地确权工作，颁发集体土地所有权证600个。开展融资平台试点，得到银行贷款15亿元。推进现代农业合作示范区试点，启动了投资22亿元，占地5平方公里的泉眼农庄建设。三是完善基础设施建设。先后启动了东自由大路、东吉林大路、劝农大街、净莲大街、雾开河大街等多条道路建设工程。区内的主路网建设工程和村屯路网提升改造工程基本完成，不仅满足了区域内的连接和贯通，而且实现了与吉林、九台、双阳等周边地区的便捷联系。四是推进土地流转。在保障农民回迁安置的基础上，将土地挂钩与正在实施的农村土地示范整治项目结合起来进行复垦，到2013年末，度假区内征地总面积为322公顷，涉及农民2551户，已经安置了1171户，其中1141户迁入莲花印象农民安置社区并享受“双十”安置优惠政策，30户迁入和平农民安置社区。 

　　2.延边州发展专业农场，“三化”统筹综合配套改革试点。该试点目的是，通过扶持新型经营主体承租农户的承包地（专业农场）来促进土地流转，实现规模经营，推进工业化、城镇化、农业现代化建设。该试点主要做法：一是加大政策扶持力度。对专业农场贷款贴息，三年来州、县财政共贴息近750万元。对注册登记的专业农场可享受各项国家农业财政补贴政策，不受身份和户籍限制。对专业农场农作物保险保费给予补贴，三年来共补贴731.4万元。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。实施税收优惠政策，对专业农场销售的自产农产品免征增值税。二是对流转土地农户在教育、社保、就业、医疗、住房等公共服务方面进行了开放，进城农民在创业就业、文化教育等各方面，享受同等市民待遇。三是为专业农场发展提供立法保障。制定了《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》，并于2013年5月30日经省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准实施。到2013年底，全州专业农场已经发展到685家，经营土地面积50771公顷，实现净利润2.5亿元。土地流转价格从过去每公顷2000元-3000元提高到5000元左右，有些已经达到6000元以上，增加了土地流转农户的收入。 

　　3.辽源市转变发展方式，推进城市转型综合配套改革试点。该试点目的是，以体制机制创新为着力点，以构建统筹城乡发展体系为支撑，以区域中心城市和区域中心城镇为依托，通过“核心带动、经济转型、开放融合、改革推动、基础先行”的路径，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，走出一条资源枯竭型城市建设城镇化的路子。该试点主要做法：一是加快推进城市转型发展。全面提升中心城区功能，同步推进新城区开发和旧城改造，加强城市道路、供水、供电、供热、燃气、排污和垃圾处理等基础设施建设。重点发展的新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材和纺织袜业等六个接续替代产业占全部工业比重达到78.2%，新的工业支撑体系已经初具规模。二是突出区域联动发展。加快推进辽白经济一体化发展。辽源至白泉公交线路已正式通车，取消了两地固话区间费，两地间信函互寄业务资费调整为本埠标准，实现了通信同城化和公交同城化。三是开展智慧城市建设。从2011年开始，通过现有技术集成创新，辽源市开展了“数字辽源”和“智慧城市”建设，到2013年底，已建成覆盖全地区的移动通信网、数据网、传输网等基础网络，所有新建商务楼宇和住宅全部实现光纤入户，无线辽源平台已搭建完成并正式运行，农村行政村光缆覆盖率达到63%，宽带覆盖率达到94%。作为全国首批市民卡应用城市之一，辽源市已经实现了与上海、宁波等全国35个城市在公共交通、水电气、小额消费等多项刷卡缴费服务的互联互通。2013年辽源市被确定为全国首批智慧城市试点城市，先后荣获“智慧城市标准创新奖”、“智慧城市推进杰出成就奖”，并入选“中国城市信息化典型案例”。四是推进体制机制创新。将农转非困难家庭纳入城镇低保、城市医疗救助范围以及城镇社会保障体系中。积极探索城乡教育均等化，保障进城务工农民随迁子女与当地居民子女在择校、收费等方面待遇相同。 

　　4.梅河口市统筹推进特色城镇化综合配套改革试点。该试点目的是，以促进农民市民化为目标，坚持“工业强市、商贸活市、生态兴市”，着力构建“三强一大两优”产业发展格局，推进以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展。该试点主要做法：一是提升产业支撑能力。围绕交通区位、产业资源优势，积极引进大项目、好项目。2010年以来，累计引进工业项目800余个，完成固定资产投资480亿元。二是提升城市承载能力。实施城市东进战略，建设河东新区，推进了城市供水、新区路网、污水处理、垃圾处理、热源扩建、燃气管网、绿化美化亮化、辉发河景观带等八大重点工程。实施旧城改造，改造城市棚户区6.4万平方米，对老城区197个居民小区进行硬化、美化、亮化改造，实施“暖房子”工程180万平方米。三是推进体制机制创新。以农民市民化为核心，在教育、社保、就业、医疗、住房等基本公共服务领域，全面向农民开放。对农民工免费进行技能培训，给予返乡创业农民小额贷款政策扶持。实施新型农村社会养老保险制度，在城镇居住的农村居民，年龄超过16周岁，本人自愿，可以参加城镇职工基本养老保险。将符合条件的失地农民，纳入城镇低收入住房困难家庭保障范围。四是探索城市工业新城带动城郊农村同城化模式，整合李炉乡和工业新城，开展新城建设。五是开展扩权强县试点工作。梅河口市被省委、省政府确定为全省扩权强县改革试点以来，市委、市政府成立了以市委书记、市长任组长的领导小组，制定下发了《梅河口市深化扩权强县改革试点工作实施细则》。积极与通化市对应部门和省直对口部门开展对接工作，已与79个市直、中直、省垂直管理部门进行了对接，与省有关部门基本明确了直接参加省级会议、下发文件增加主送称谓的“9+1+2”模式。 

　　5.延龙图行政管理体制一体化改革试点。该试点目的是，通过体制机制创新，逐步打破行政区划界限，整合延吉、龙井、图们三个城市经济社会资源，构筑起延龙图经济社会一体化发展的平台。该试点主要做法：一是积极推动区划调整，将朝阳川镇行政区划正式并入延吉市，州新兴工业集中区正式划归延吉市管理，进一步扩大了首府城市的发展空间。二是积极推进金融、通信同城化。以延龙图为核心的延边农村合作银行商业化改造于2011年顺利完成，企业、个人存取贷同城待遇；积极推动有线电视网络资源整合，顺利完成延吉、龙井两市有线电视网络公司企业改组，实现两市有线电视资源共享；推动联通公司降低三市区间通话资费标准，按市话标准执行。三是推进交通一体化，打破三市交通壁垒，以改变收费方式的办法撤销龙延等四个城际收费站。四是强化旅游发展合作，三市签署旅游合作框架协议，开辟延龙图一日游旅游线路，将旅游产业纳入一体化发展轨道。 

　　6.抚松县新城建设模式创新试点。该试点目的是，运用经营城市的理念，依托长白山国际度假区落户抚松的优势，探索“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的途径。该试点主要做法：一是创新融资模式。密切与省开行等金融机构合作，拓宽融资渠道，最大限度地利用城镇资源、产业基础和政策扶持等组合优势，实现资源配置市场化、资金投入多元化，到2013年底，已成功融资到位资金14亿元，20亿元开发行贷款已经通过评审，金融信贷资金突破100亿元。二是加大基础设施建设力度。按照“经营城市”的思路，鼓励域外有实力的投资商参与新城区基础设施建设及公共项目建设。万达等企业共计投入19.9亿元援建了行政中心、学校、医院、道路等市政设施和公共项目，行政中心、中小学等已经交付使用，新城行政服务区已初具规模。通过实施抚松新城建设三年攻坚战，累计完成投资超过200亿元，大幅度提升了抚松新城的吸引力和承载能力，新城人口从16万增加到近20万，城市规模进一步扩张。三是加大招商引资力度。先后吸引了恒大集团、上海鹿鸣谷、深圳花伴里、吉林广泽、鲁能集团、北京盛世雅博、秀兰集团、太安堂集团等大批知名企业来抚松新城投资兴业。政策方面，坚持对外来客商“税外无费”、“全程代办”等政策，提高行政效率，为大项目签约落户提供最大便利，先后为企业办理立项、环评、规划、国土等手续200余项，并协调解决长白山国际度假区给排水、深圳花伴里关东产业园用地、长白山广泽旅游度假区拆迁等企业难题180余项。 

　　7.九台市新城建设与经营模式创新试点。该试点目的是，探索创新新城建设与经营模式，创新投资、融资模式，为新城建设提供资金上的支持，保障新城建设资金需要。该试点主要做法：一是搭建投融资平台。成立吉林九富资产经营管理公司，总注册资本10.05亿元。依托与农商行的合作，通过对国有资产整合处置、土地储备及资产托管等方式，拓宽了政府融资的渠道，提高了经营城市资源市场化运作能力。到2013年底，公司已经完成融资10.4亿元，其中投资4.5亿元在卡伦新城收储土地1203公顷，储备集体土地面积892公顷；投资8000万元在龙嘉镇储备土地约182公顷；以吉林省嘉鹏建设集团股权代持方式，投入资金5200万元持股榆树农商行股份4000万股；投资其他资产500万元。同时，协调九台市农村商业银行，在卡伦新城累计发放贷款20亿元，先后支持各类中小企业130余户，在空港新城累计发放各类贷款15亿元，用于土地整治项目、重点水利建设、棚户区改造项目、市政工程建设、给排水工程等，有效缓解了产业发展和新城建设的资金需求。二是加大投融资力度。采取BT、施工企业垫付、银行无抵押贷款、企业抵押贷款、有效资产贷款、民间拆借资金、创新金融品种等七种方式，2011-2013年累计融资70亿元，较好地解决了新城建设资金短缺的难题。三是新城建设进展顺利。空港新城主体框架已经拉开，兴港大街完成管网铺设、路基及高铁变线施工，长石公路拓宽项目、站北路东段建成通车，创新路、香山路等道路开工建设，形成了“六横三纵”的新城主干路网；万户新居一期工程已经入住4347户、13000余人，二期工程73栋楼房主体封闭，新城人口快速集聚；规划12平方公里的文化教育园区，已有长春大学、吉林艺术学院、长春金融高等专科学校、吉林大学第三医院等院校签约落户，投资70亿元的新华联奥特莱斯购物中心和普鲁斯生态小镇开工建设。卡伦新城基础设施日臻完善，纬八路、乙三街、卡伦湖大街、丙十二路道路工程竣工通车；机场大道辅路完成雨水、污水、给水管线铺设及路面铺装，即将竣工通车；净水厂扩容、污水处理厂、新城供电、雾开河护砌及驳岸工程等已经启动；投资18亿元的吉林工商学院新校区一期工程竣工，已入驻师生9000人。 

　　（四）专项改革示范试点进展情况 

　　1.公主岭市户籍管理制度改革试点。该试点目的是，推进农村人口有序转移，建立“一元化”户籍管理制度，实现城乡一体化，推进城镇化发展。该试点主要做法：制定出台了关于深入推进城镇化建设加快户籍管理制度改革的工作意见和实施方案，制定了“十六条”实施细则，十五条优惠政策，出台了《鼓励和支持农民“退屯进区（城）”的若干政策》31条政策，有效保障了试点工作的开展。2010-2013三年间，已有38884人暂住人口落户于公主岭城区，已有3个村1400余户，2万多农民放弃耕地“退屯进区（城）”，全市城镇化率由2010年的32.2%提升到2013年的46%，提高了13.8个百分点。 

　　2.长春市宽城区推进城镇化土地增减挂钩试点。该试点目的是，利用土地增减挂钩试点政策，将农村建设用地整理复垦为耕地，相应增加城镇建设用地指标，解决建设用地指标不足问题。该试点主要做法：完成了拆迁区基本情况调查摸底，制定了拆旧区拆迁补偿方案和回迁房分配方案。组织农户签订《拆迁补偿协议》，孟家村上孟家、腰孟家和姜家村的小八家已有200户农民完成了签订工作。积极开展农民新型社区建设，建成了53栋 “农民新居”，配套完善了水、电、气、热、通讯、路等基础设施，已有80户农民入住。为解决资金缺乏问题，2013年8月，长春装备制造产业开发区管委会向省建行融资贷款，10月下旬，银行方面已发放第一笔贷款8000万元。 

　　3.柳河县推进农村土地承包经营权流转试点。该试点目的是，建立新型农村土地经营权流转市场服务体系和机制，进一步优化农村土地资源配置，促进土地规模集约经营，实现农村人口向城镇梯度转移。该试点主要做法：一是围绕流转市场抓流转。依托农经机构和村级组织组建了农村土地流转服务机构，形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。到2013年底，全县共建立县、乡农村土地流转服务中心16个，村级服务站219个，初步搭建起了覆盖全县、运行规范、服务直接的农村土地流转的有形市场。二是围绕重大项目抓流转。实施了投资5亿元的农村土地整治重大项目，平整土地3.6万亩。整合各类项目资源，对姜家店、三源浦、红石等10个乡镇流转约4.6万亩水田，推动了农村水田的高效快速流转。三是围绕特色产业抓流转。通过规划稻米、烟叶、山葡萄、苗木等特色园区建设，引导土地向园区集聚，向产业大户集中。四是围绕龙头企业抓流转。引进长春国信集团、汇源集团等战略投资者，实现规模化土地流转。五是围绕集约经营抓流转。建立农民专业合作社，促进土地流转。到2013年底，全县共有各类农民专业合作社526个，土地流转面积超过8万亩。 

　　4.梨树县建立新型农民专业合作社试点。该试点目的是，通过建立整体推进试点，在合作社规范化建设、提高农民素质、扩大生产规模、促进农民增收等诸多方面实现突破，领先发展，逐步形成具有特色的农民专业合作社示范社体系，使农民专业合作社成为现代农业的经营主体。该试点主要做法：一是加大财政扶持力度。县政府把扶持农民专业合作社作为财政扶持农业的重点之一。财政每年安排30万元—50万元农民专业合作社专项扶持资金，重点用于农民专业合作社省、市、县各级示范点建设。二是加大项目扶持力度。国家和省支持发展农业和农村经济的投资项目，优先安排或委托有条件的农民专业合作社实施，试点工作开展以来，共争取项目扶持资金近1000万元，增强了合作社的发展后劲。三是加大金融服务力度。对获得县级以上“农民专业合作社示范社”称号或受到政府和相关部门表彰奖励以及投保农业保险的农民专业合作社，予以重点支持，适当提高相应的信用资质评级档次。在解决发展资金短缺上，银信支农贷款累计向合作社投放贷款1亿多元。到2013年底，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社2000家，入社成员近5万户。全县合作社联合社达到35家，国家级示范社3家。在合作社带动下，全县初步形成以粮食、棚膜、牧业和加工为主的四大优势产业，合作社农民人均收入达到11600元，比非合作社成员农户高出32%。 

　　5.长白县新型农村社会养老保险改革试点。该试点目的是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。该试点主要做法：一是设置多种缴费标准。参保人可按每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6个档次自由选择缴费标准，较其他地区增加了1000元/年缴纳档次，满足了高标准参保需求；二是实行差别化政府补贴标准。政府对应6个缴费档次，分别补贴参保人30元、35元、40元、45元、50元、50元，所需资金由省政府承担60%，县政府承担40%；三是经办机构工作经费纳入财政预算管理，为确保新农保工作顺利开展，县政府先期拨付98万元启动经费，并将经办机构工作经费纳入县政府当年财政预算全额支付，保证新农保基金专款专用。到2013年底，全县符合参加新农保人员13285人，已有13086人办理了参保手续，参保缴费率为98.5%，其中60岁以上领取养老金4937人。 

　　6.白山市江源区健全住房保障体系试点。该试点目的是，加快建设保障性住房，改善低收入居民居住条件。以江南新城作为城镇化居民住宅保障试点建设的切入点，将部分工矿棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、廉租房、城市棚户区集中于江南新城建设，扩充中心城区规模。该试点主要做法：一是探索将国有工矿棚户区改造范围内的农民，一并享受国有工矿棚户区待遇，拓展了住房保障面。二是强化资金保障。在资金筹措上，采取政府主导，市场化运作方式，通过上级政府支持一部分、地方政府拿一部分、市场化筹集一部分、开发企业让一部分、银行贷一部分、个人出一部分的方式，为保障性住房建设提供资金支持。保障性住房采取商业化运作，配建商企用房4.5万平方米，销售后收益全部用于保障性住房建设。全力争取银行贷款支持，获得交通银行贷款3750万元，农发行贷款2亿元。到2013年底，全区累计开工各类保障性住房230.28万平方米，有134.4万平方米已交付使用，回迁安置居民24734户。 

　　7.磐石市推进教育园区配套改革试点。该试点目的是，促进城乡教育均等化，让农民与市民在子女教育上享受同等待遇。该试点主要做法：一是制定在教育园区建设、管理、农民子女入学等方面的试点政策。明确提出进城人口义务教育阶段子女就学与本地居民子女就学待遇相同，取消义务教育与户口挂钩，教育经费预算由以往的按户籍学生人口数下拨的原则改为按在校学生人数下拨，不足部分从收取的城市建设管理费中提取部分经费予以补足，彻底打破行政区划的界限，鼓励园区充分利用教育资源吸纳学生，保障义务教育阶段农民工随迁子女享受平等教育的机会。二是增加教育资源的投入。重点规划建设总占地面积13.92万平方米，校舍建筑面积6.6万平方米，可容纳84个教学班，学生4000余人的教育园区。目前高中部和初中部已投入使用。三是统筹安排教学力量。开展教师继续教育，全面推进教师队伍建设，提升了薄弱学校教师素质。采取优秀校长到薄弱学校任职，城区优秀教师到薄弱学校支教，乡镇老师到城区学校跟班学习，校长参加专家型校长培训或考察学习等互动、交流与学习，逐渐缩小校际师资力量的差距。 

　　8.双辽市推进进城务工农民随迁子女教育改革试点。该试点目的是，保障进城务工农民随迁子女享受平等教育权利，实现教育公平和均衡发展。该试点主要做法：一是推进办学模式、教学模式改革工程。深入推进附设办学、联校办学和托管办学三种办学模式改革，有效推动了全市教育健康发展。二是实施干部、教师队伍优化改革工程。推进干部队伍年轻化，建立校长任期交流制度和教师定期流动制度。试点工作开展以来，共对9名校长进行了交流任职，责任校与受益校间相互流动教师已达46人。三是实施农民工子女义务教育惠助工程。在经济开发区和工业集中区创建惠民家园，明确该小区义务教育阶段入学学区，为进城务工农民随迁子女提供优质的义务教育保障。四是实施各级各类教育联动改革工程。对在标准化学校整合建设中闲置出的教育资源，改建成成人文化技术学校、家长学校、村级幼儿园、农业科技示范园等。 

　　9.靖宇县林业棚户区移民安置试点。该试点目的是，探索解决棚户区改造移民安置新途径，通过生态移民推进城镇化进程。该试点主要做法：一是通过生态移民安置，妥善解决林业棚户区改造，下岗职工再就业等问题。二是积极为进城农民提供保障。农民具备县城住房条件后既可在县城随时进行落户户籍；子女就学可就地就近进入附近学校，享受县城学生的同等待遇；农民户籍转籍后，按照自愿原则可以缴纳城镇医保，也可以缴纳农村新农合医保；就业可以享受城镇居民同等待遇，在没有学历等专业技术的要求下，进城农民可以与城镇居民享有同等的应聘资格，在与劳动用工企业签订合同时，享有同等的保障待遇。三是加大基础设施建设力度。建设了三林职工移民安置项目“康馨花园—三林之家小区”和县林业职工移民安置项目“金盛元小区”，总建筑23栋1226套住宅，共计74800平方米，解决了1226户林业职工的移民安置。 

　　10.集安市打造新型对外开放平台试点。该试点目的是，立足地处中朝边境的区位特点，加强国际合作交流，提升对外开放水平。该试点主要做法：一是实施集安边境经济合作区建设。项目位于太王镇下解放村，总投资100亿元，规划面积3.57平方公里。到2013年底，已完成项目征地1575亩，拆迁房屋142户；堤防工程进入主体工程实施阶段；界河公路大桥朝方主体工程已完工，中方引桥已达到通车条件；公路口岸建设项目已完成节能评估审批、环评影响评估审批等8项前期审批工作；积极推进项目区农民回迁安置。主要采取回迁安置房屋和安置补偿两种形式对项目区失地农民进行补偿安置，按照商业发展模式进行回迁房屋设计，以“业态培育”的方式迎接口岸开放鼓励农民发展经济实体。到2013年底，用于安置失地农民的“边贸新村”回迁小区已全部建成。二是加强口岸建设，推进集安公路口岸开放建设工作，完成集安老虎哨口岸建设工程，老虎哨口岸海关监管场地正式开始运营，完全具备晋升为国家级口岸的验收标准。青石口岸升级工作成功纳入国家层面。集安公路口岸申请口岸开放工作正在积极推进，征求意见工作已全部结束。三年来，集安市外贸进出口额累计实现12880万美元。 

　　11.松原市推进金融创新试点。该试点目的是，推进金融创新，不断完善城镇金融组织体系。该试点主要做法：一是积极推进了农村信用社改制农商行进程，初步形成了传统与新型金融机构并存、大中小型机构协同发展的格局。二是积极进行金融产品创新。开发和推广了大量适合民营经济、“三农”和中小企业发展特点的金融产品。同时，大力推广农业直补担保贷款，扩大了农村地区有效担保物的范围。三是加强农村金融网点建设，2011年，乾安县余字乡和前郭县东三家子乡两个金融机构空白乡镇建立了标准化物理营业网点，实现了全市农村乡镇金融机构全覆盖和农村金融服务均等化。成功引进了九台农商银行、合众人寿保险公司、阳光人寿保险公司、中国人寿财产保险公司、恒泰长财证券等多家金融机构，并新组建了前郭县阳光村镇银行、宁江惠民村镇银行和乾安惠民村镇银行，全市小额贷款公司总数达到30家，村镇银行总数达到5家，保险机构总数达到23家。三年来，全市信贷融资总量增长了169.05亿元，年均增长18.75%，有力带动了全市固定资产投资的快速增长。 

　　12.农安县推进城镇化综合整治试点。该试点目的是，通过推进特色城镇化建设，实现管理有效，环境整洁优美，人流、物流、车流有序，公共设施齐全，城市功能完善，成为人们安居乐业的宜居地。该试点主要做法：一是整合资源，建立综合服务平台。将县政务中心、党组织服务民生中心、社会矛盾调处中心和县电视台民生热线电话等公共服务资源进行了有效整合，成立了社会服务管理中心。二是建立基层服务管理新机制，实现社区网格化管理。遵循“一网多格、一格多员、一员多能”的服务管理模式，全县共设立140个网格。社区网格和县社会服务管理中心服务平台实现对接，拓展延伸了服务功能。三是重点抓好道路建设工程、数字监控系统工程、城市升级工程、环卫建设工程、绿色覆盖工程、“十大”出口环境卫生整治工程、打造舆论氛围工程等七大工程，并取得积极成效。2011年成功挺进全国县域经济与县域基本竞争力百强县行列（Ⅱ类，位列第91位），2012年被评为中国新能源产业百强县，2013年成功创建“国家卫生县城”，全国县域经济与县域基本竞争力百强县晋升到89位。    

　　13.汪清县延边朝鲜族民俗文化传承与创新试点。该试点目的是，挖掘、保护、传承和发扬朝鲜族民俗文化，实现朝鲜族民俗文化的源远流长。该试点主要做法：一是成立民俗文化保护中心。深入研究和整理民俗文化的相关资料，并就其起源、发展历程的脉络及传承等内容进行深层次的论证，进一步提升了民俗文化的内涵。二是加强民俗文化的培训力度，形成长效机制。为了保护、传承象帽舞这一世界级非物质文化遗产，在百草沟镇建立了百草沟二小、百草沟镇及10个村级共12个象帽舞培训基地，县文化馆的老师随时对学员们进行农乐舞表演技巧的培训，已培养出一大批优秀的农乐舞表演者，农民已能够独立创作和表演整场朝鲜族民俗歌舞表演。 

　　二、示范试点工作存在的主要问题 

　　总体上看，城镇化示范试点推进工作进展比较顺利，也取得了一些成效，但也存在体制矛盾制约，城镇化进程慢，土地流转不畅，进展不均衡等问题，主要有以下几个原因： 

　　（一）试点方案设计不全面。推进城镇化示范试点，无论是省层面，还是基层单位，都缺乏科学性、系统性的设计。16个类型20个示范试点基本上是相对独立的，都是围绕某一个方面进行改革，示范试点的内容比较宽泛，不具体，缺乏推进的做法和措施。 

　　（二）示范试点组织推进力度不够。试点开展三年来，示范试点单位重点围绕经济建设，GDP的增长开展招商引资、项目建设等工作，对示范试点的目标、任务、路径，以及要达到的效果缺乏深入研究。有些示范试点与推进城镇化的关系不够紧密，局限于正常工作层面的推动，而不是在如何推进体制机制创新上下功夫，以致推动工作目的性不强，重点不突出，效果不理想。 

　　（三）体制机制障碍破除困难。许多示范试点，受现行国家法律法规、政策制度的约束较严格，突破难度很大。延龙图一体化改革试点，不仅涉及国家有关法律、法规的限制，同时，涉及国家财政转移支付等有关政策及自治州和延龙图三市既得利益的调整等诸多重大问题；教育、社保、医疗、计生等公共服务政策方面，城乡差别较大，在资源共享、制度对接、待遇互认等方面还没有实现有序衔接，阻碍了城乡要素自由流动。 

　　（四）试点资金投入不足。示范试点需要大量物力、财力投入作为保障，但在示范试点方面的投入是极其有限的。比如，土地确权所需资金投入不足，颁发土地所有权证工作进展缓慢；长春宽城区兰家镇土地增减挂钩试点，由于“增减挂钩”建新用地缺少整理资金，现未整理完毕，导致建新区的大部分土地不能及时挂牌出让；公主岭户籍改革，经测算，需要改革成本1200多万元，由于经费不足，设备无法购置，台账无法制作，致使全市大部分乡镇无法正常开展工作。 

　　三、下一步工作安排 

　　按照开展第一批试点工作的总体要求，2013年试点工作将结束。根据各试点的工作进展情况，可将试点分为两类。一类是可继续探索推进的试点。长春市宽城区兰家镇和莲花山生态旅游度假区是省委、省政府确定的示范城镇，可结合示范城镇建设工作，继续推进城乡建设用地增减挂钩和城乡双向一体化工作。公主岭市户籍管理制度改革、延边州发展专业农场、柳河县农村土地承包经营权流转、梨树县建立新型农民专业合作社、松原市金融创新、九台市和抚松县经营城市创新等试点方向，符合国家新型城镇化发展要求，可继续探索推进；二是可按期结束的试点。包括辽源市城市转型综合配套改革、梅河口市特色城镇化综合配套改革、延龙图行政管理体制一体化改革、长白县新型农村社会养老保险改革、白山市江源区健全住房保障体系、磐石市教育园区配套改革、靖宇县林区棚户区移民安置、农安县综合环境整治、集安市打造新型对外开放平台和汪清县文化传承与创新等试点。 

　　结合贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，下一步，要在总结、梳理前段试点工作经验的基础上，开展新一轮改革试点工作。 

　　一是继续推进示范城镇建设。围绕探索产城融合的发展路径、探索多元投资的建设模式、探索人口城镇化的有效方法、探索以城带乡协调发展的互动格局、探索破解城镇化难题的制度安排，继续抓好省级22个示范城镇建设，着力提升产业支撑能力和城镇综合承载能力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极引导政策性贷款、社会资本参与示范城镇建设。及时梳理总结示范城镇建设过程中好的经验做法，注重经验的推广及应用，切实发挥好示范城镇的引领和带动作用,推动全省城镇化加快发展。 

　　二是开展新型城镇化试点。以国家确定的4个方面试点内容为重点，综合考虑我省农业大省和生态大省的基本省情，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、投融资机制改革、创新设市模式、改革完善宅基地制度、就近就地城镇化和生态城镇化6个方面开展城镇化试点，同时积极争取国家新型城镇化试点，突出综合配套改革，兼顾具有地方特色的改革亮点，以改革促发展，探索具有吉林特色的城镇化有效途径和模式。 

　　三是开展重点城镇扩权试点。按照十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”，以及省委十届三次全会“关于开展重点城镇扩权试点，探索解决责任和权力不匹配、加快推动城镇向城市转型的路径”要求，综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，从全省412个建制镇（不含19个县城镇）中选择若干试点镇，扩大试点镇经济社会管理权限，理顺县(市、区)和试点镇两级政府的权责关系，强化试点镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，增强试点镇经济社会发展活力。经过5年左右时间，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力较强、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市或新市镇。