党的十八大报告明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”随着“四化”的发展，劳动力在产业的分布将发生重大变化，第一产业劳动力将加速向第二、三产业转移。如何做好农村劳动力转移就业培训已经成为当前乃至今后一个时期亟待研究和解决的重大问题。今年上半年，吉林省人社厅会同省发改委对全省人力资源社会保障系统农村劳动力转移就业培训基地建设情况进行了调查，并实地走访调查了九台市、集安市、柳河县等县市，从培训场所和实训基地建设方面分析和研究农村劳动力转移就业培训问题，有针对性的提出建议。

　　一、基本情况

　　吉林省共有10个市州，60个县（市、区），621个乡镇及277个街道办事处。截止2011年，全省总人口为2747.6万人，其中城镇人口1465.58万人，占总人口53.36%，乡村人口1281.02万人，占总人口46.64%，乡村劳动力748.5万人，占农业人口的58.4%，预计2013-2015年全省需要转移农村劳动力400万人。全省人社系统共有农村劳动力转移就业培训机构65个，现有建筑面积56万平方米，培训设备总资产2.1亿元，年培训能力为17万人，大多是以短期培训为主。2012年培训农民工5.5万人，获得财政拨款477万元，专项补助3152万元。

　　二、主要特征

　　（一）农村劳动力转移就业的规模和速度呈加快趋势。“十五”以来，随着经济结构和产业结构升级以及农业劳动生产率的的提高，农村劳动力转移就业的规模和速度都呈现加快的趋势。2001年全省非农人口占总人口的比重为43.8%，2006年为45.1%，2011年上升到48%。2008年全省乡村劳动力为701万人，2011年增加到 748.5万人。一些市县态势更为突出，九台市农村劳动力337万人，占全市总人口85万人的39.6%，占全市劳动力总数42.6万人的 79%，2008年至2012年外出就业的农村劳动力从22万人增加到30万人。农业机械化生产和规模化经营使农业劳动生产率和农业现代化水平逐步提高，决定了农村劳动力的转移将是长期的发展趋势。

　　（二）从事体力劳动和简单劳动是现阶段农村富余劳动力转移就业的主要途径。集安市2012年转移就业的农村劳动力中有40%从事制造业、矿山、建筑业，有45%从事商业及流通、服务业。造成这种现象的主要原因，一是随着产业转型、技术进步、产品升级，企业对从业人员的技能要求逐步提高；二是农村富余劳动力文化素质低缺乏劳动技能，80%左右只有初中及以下学历，且没有经过专业技能培训，不能满足用人单位要求。舒兰市调查统计接受技能培训掌握一技之长的只占劳动力总量的3.5%；三是培训机构由于办学条件限制及对就业市场用工需求缺少了解及预判等因素，造成培训质量不高，培训专业与市场不对接。

　　(三）就业服务部门是农村劳动力转移就业培训的重要力量。各市县农村劳动力转移就业培训是由人社部门的就业培训中心进行的，同时，由人社部门组织协调农业、妇联、总工会及民办培训机构承担一定数量的培训。在实际培训中，农业、妇联、总工会及民办培训机构都是侧重于种植养殖、家政保姆、汽车驾驶等某一个专业的单一的或盈利性的技能培训，只有人社部门的就业培训中心承担着综合性的公益性的技能培训工作。就业服务部门是政府就业管理部门，在农村劳动力转移就业培训中承担了重要任务。九台市等市县人社部门实行了免费培训、免费吃住的优惠政策。2012年全省人社系统65个就业培训结构培训农村劳动者5.5万人，而745个民办职业培训结构只培训农村劳动者5.8万人，71个技工院校培训农村劳动者1.8万人。人社系统培训农村劳动力占总人数的49.5%.

　　三、主要问题

　　（一）农村劳动力转移规模大、文化水平低，转移就业技能培训亟待加强。“十二五”期间，吉林省平均每年需要转移农村劳动力80万人，2012年参加培训的只有15万人。以舒兰市为例，文盲或半文盲占劳动力总量的8.63%；小学文化程度的占劳动力总量的30.27%；初中文化程度的占劳动力总量的46.48%；高中及高中以上文化程度的占劳动力总量的14.62%。初中及以下学历占80%以上，这些人没有职业技能和经过专业培训，属于“两低”，即文化素质低、劳动技能低人员，只能选择从事劳动强度高或简单操作的劳动岗位。无论从提高就业竞争力、稳定就业岗位，还是提高劳动报酬等方面都亟待强化就业技能培训。

　　（二）办学条件有限，短期培训成为主流。由于多数培训机构的办学条件无法开办技术复杂、难度较大、学期较长的新型产业所需专业，只能以简单易学速成的计算机、缝纫、电工、电焊等专业为主，并普及法律知识、安全生产常识、农民工如何维权。对于市场有需求的数控机械、高端电子等专业由于办学条件不具备，无实训场地而无法开班。 2012年近50 %的培训是3个月以内的短期培训。德国培养一名水暖工要10年，学员要识别1万个水暖件，毕业后可以独立设计施工，成为较高级别和较高薪酬的专业技术人才，而我们的现状与其相差甚远。

　　（三）政府投入少，就业培训基地设施建设落后。我省人社部门所属的就业培训中心均为自收自支的事业单位，2012年65个中心财政补助拨款477万元，平均每个单位只有7.3万元。由于就业培训中心具有公益性，培训对象都是弱势群体，各培训中心都是勉强维持开支，无资金投入扩大和改善教学条件，累积的欠账较多，设施建设落后不能适应培训工作需要。集安市就业培训中心被政府占用，目前人社部门还没有就业培训中心，只能依托市委党校、职业教育中心和成人职业教育中心开展培训工作。

　　（四）产业转型升级快，培训实训场地不能满足需要。随着经济结构调整和产业结构的升级，企业用人的条件和标准有了很大变化，已由体力型向技能型转变，由简单劳动向复杂操作转变，由无知识向有专业转变，企业更加需要操作技能型的人才。由于就业培训中心只有简单的实习设备和简陋的场地，不能满足新型劳动者的培养，严重影响培训质量和专业设置，以及培训后的就业率。九台市现有3个培训基地，由于投入有限，基地尚不完善，培训后缺乏实训设备进行技能训练，无法完成实训课程。

　　四、措施建议

　　（一）充分发挥就业服务部门作为就业培训的引领和骨干作用。农村劳动力转移就业培训应实行政府主导、市场调节、社会参与的办学机制，形成多层次、多元化的培训格局。就业服务部门是政府的就业管理部门，从其成立起就承担着就业和职业技能培训的历史任务，在知青大批返城及金融危机时期对于扩大就业、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，在加快城镇化建设进程中同样有着不可替代的地位，应充分发挥其在农村劳动力转移就业培训主导和引领作用。

　　（二）探索和完善农村劳动力就业技能培训与创业能力培训相结合、就业推荐与创业扶持相补充的培训就业途径。九台市等地充分利用人社部门的服务职能，把农村富余劳动力就业技能培训与创业能力培训相结合，把就业技能培训与职业技能鉴定相结合，把就业技能培训与职业介绍相结合，把扶持创业与带动就业相结合，收到较好效果。2012年开办了水电焊、计算机、数控机床、汽车维修、家政面点等8个专业，培训农民工4560人，收到了较好的效果。集安市2012年对1059名农村劳动力进行了创业培训，其带动农村劳动力的乘数效应十分明显

　　（三）加大政府投入，强化农村劳动力就业创业培训基地建设。政府应重点支持和扶持就业服务部门培训机构扩大培训规模，提高办学条件和能力，提高培训质量。要由技术单一的短期培训向技能相对复杂的中长期培训转变，有计划地逐步由1至3个月的短期培训向 6至12个月的中长期培训转变，使参训农民工真正掌握一门职业技能或具备初级技工甚至中级技工的水平，提高他们的就业竞争力，促进农民工稳定就业。

　　（四）实行自主实训与校企联合的实训模式，加大实训基地建设。实训基地是农民工培训的重要组成部分。现有培训基地由于无实训基地或实训条件较差严重影响了培训效果。应建立教学与实训相统一的培训机构，在就业服务部门培训机构建立投入少、通用实用、方便高效的实训场所。对技术复杂、投入大、周期短的专业，可于评估后在相关企业选定实训基地，由政府实行补贴，作为定向专业的实训基地，以补充就业培训中心实训基地的短板。

　　（五）建议国家人社部和国家发改委将农村劳动力转移就业创业培训基地建设纳入试点项目，并在吉林省进行先行试点，通过试点探索新形势下农村劳动力转移就业创业培训的办法，总结推进城镇化建设、促进农民工稳定就业的有效途径。我们将全力做好试点工作，确保收到实效。