吉林省“十四五”现代流通体系建设方案

流通连着生产和消费，是实现国民经济循环畅通的关键环节。现代流通体系对推动高质量发展发挥着基础性、战略性、先导性作用。加快建设现代流通体系是构建国内大循环、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重要战略任务。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实国家《“十四五”现代流通体系建设规划》工作要求，根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及相关专项规划，结合吉林省实际，制定本建设方案。

总体要求

工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，全面实施“一主六双”高质量发展战略，以深化现代流通市场化改革为根本动力，以提高流通现代化水平、构建内畅外联现代流通网络、发展有序高效现代流通市场、培育优质创新现代流通企业为主攻方向，统筹推动商贸、物流、交通、金融、信用等有机衔接，着力优化流通网络、完善流通市场、做强流通企业，切实加强现代流通体系软硬件建设，有效提升现代流通治理水平，全面形成现代流通发展优势，提高流通效率，降低流通成本，为构建形成全国统一大市场，全面打造吉林现代流通体系新优势，推动吉林全面振兴全方位振兴提供强有力支撑。

基本原则

——市场引领、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场、成本、效率、质量为导向，进一步健全完善符合市场竞争规律的流通体制机制，激发市场主体活力。更好发挥政府作用，营造优良的市场化、法治化、国际化营商环境，引导现代流通规范有序健康发展。

——创新驱动、改革增效。加强数字化、智能化赋能现代流通，加快流通领域科技创新步伐，大力发展流通新技术新模式新业态。坚定不移深化流通领域市场化改革，实现资源要素高效整合，降低流通环节交易成本，推动现代流通提质增效。

——协同高效、重点突破。统筹推进流通体系建设全局性布局、整体性推进，注重规划、政策、措施协同联动，形成工作合力，提高工作效率。坚持有所为、有所不为原则，区分不同领域、不同时段、不同任务，围绕打通流通体系建设的难点堵点问题，实施重点突破，务求取得实效。

——绿色低碳、安全发展。落实碳达峰碳中和目标要求，加大流通全链条节能减排力度，推动流通领域绿色低碳转型发展。统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，加强现代流通应急保供能力建设，增强流通体系安全风险管控和抗冲击能力，充分发挥对保障基本民生和促进产业链供应链稳定的作用。

工作目标

到2025年，全省现代流通体系加快建设，商品和资源要素流动更加顺畅，流通网络和服务体系更加健全，流通领域数字化智能化进程加快推进，新业态新模式新消费更加丰富多元，商贸、物流基础设施更加完善，流通市场主体更具活力，交通承载能力、金融和信用支撑能力更加健全，应急保障能力和绿色发展水平显著提升，开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系基本确立，现代流通体系对畅通国民经济循环，支撑现代经济体系，服务新发展格局的基础性、先导性、战略性作用显著增强。

深化现代流通市场化改革

推进商品和要素高效流通和配置

1.加快现代流通重点领域市场化进程。全面贯彻落实中共中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》，制定出台我省具体落实举措，并抓好组织实施。加快推动《吉林省关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》的落实，着力优化土地、劳动力、科技、人才、数据等要素资源配置，实现合理配置和有序流动（本方案涉及的建设项目，需按照自然资源部“三区三线”划定工作的时间安排，提供项目具体空间落位需求，包括：项目名称、用地规模、建设时间、矢量数据或拐点坐标等，以便为项目预留用地空间，保障土地要素资源配置）。推动大型流通企业健全现代企业制度，完善法人治理结构。完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规则，建设全省商贸流通数据交易平台，促进数据资源合规交易，安全高效利用。完善流通领域知识产权评估与交易机制，促进更多专利及时推广应用和转化。（省发展改革委、省科技厅、省人社厅、省自然资源厅、省商务厅、省市场监管厅、省政数局等部门按职责分工负责）

2.健全一体衔接的规则和标准。加快对现代流通领域标准的研制，完善标准体系建设，提高流通领域标准化水平。完善商贸流通领域地方标准体系，加快流通领域标准制修订。围绕农产品流通、商贸物流、商贸服务业等重点领域和电子商务、无接触配送、供应链管理等新领域，研究制定适用的地方标准。完善商品命名、编码等规则和规格、品级等标准。加快流通领域行业、地方、团体和企业标准建设，相互配套、互为补充。参加团体标准制修订，推进企业标准与团体标准相互转化和应用。加大对国家级和省级服务业标准化试点建设，指导和帮助试点企业制定和实施服务标准，建立和完善企业标准体系，以试点示范带动服务标准的推广实施。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等编制相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。（省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）

（二）完善流通市场准入和公平竞争制度

1.优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全权力清单、责任清单、负面清单制度，优化流通领域商事服务业务办理流程。全面梳理改革事项，将更多涉企审批服务事项纳入“证照一码通”改革。做好改革试点经验总结推广，通过政务服务技术创新、标准创新、场景创新，不断提升政务服务水平，待试点经验成熟后，逐步向全省推开。重新梳理规范商务流通领域行政许可事项，明确许可条件、申请材料、审批流程、审批时限、收费、数量限制等要素。优化商贸流通政务服务，完善服务内容和服务机制，增加公共产品和公共服务供给，推行“互联网+政务服务”，提高现代流通政务服务效率和水平。（省商务厅、省市场监管厅、省政数局按职责分工负责）

2.加强反垄断和反不正当竞争执法。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，彻底清除商务流通领域对外地企业、产品和服务设置歧视性市场准入限制和市场壁垒，促进形成商品及服务资源和要素市场自由流动，市场主体自由竞争的格局。深入推进公平竞争审查制度落实，探索建立重大政策措施会审制度，鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参与审查机制。依法开展反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。各地区、各部门制定的涉及市场主体经济活动的政策措施，不得含有排除、限制竞争的内容，影响连锁经营等流通企业公平竞争。强化反垄断，防止资本无序扩张。发布《吉林省经营者竞争合规指南地方标准》，引导企业合规经营。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）

三、完善现代商贸流通体系

（一）健全现代商贸流通网络

1.建立完善商贸流通网络。统筹长春都市圈、主城区、中心城区及社区商业的分层级商贸业发展体系，形成多中心、广集聚、网络状的大都市新格局，承载全国骨干流通网络中心、全省商贸流通中心和消费中心的功能定位，发挥对全省产业服务、集散中转、集聚消费、应急报告等商贸中心作用。发挥中心城市的区域、资源、产业等优势，努力把吉林、松原、四平、通化、延吉、梅河口建设成省级商贸流通节点城市，承载全省立体网络节点、物流通道枢纽、本区域流通和消费中心功能。通过不断优化现代流通布局，逐步构建起具有流通中心、节点、支撑点等不同功能，横向互联、纵向贯通、全域覆盖、集约高效的商贸流通网络。（省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）

2.打造一批商贸流通特色节点城市。支持有条件的地方将自然禀赋、历史文化、建筑风貌融入特色商业街区建设和改造，推动城市记忆、文化片段、生活场景有机融合，打造彰显本地特色的城市景观街区和聚拢消费人气的网红打卡地。着力把辽源市、白山市、梅河口市等地建设成地市级流通节点城市，建设一批若干县级流通支撑点城市。（省发展改革委、省商务厅、省文旅厅按职责分工负责）

3.畅通商品服务流通渠道。推进沈阳-长春-哈尔滨流通产业聚集带建设，依托国家物流枢纽，衔接干支配网络，构建畅通高效的全省流通骨干网络，加快融入国内大市场。合理规划建设全省商品集散中心和综合物流园区、公共配送中心等骨干流通网络，畅通商品服务流通渠道。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）

4.加快流通领域数字化智能化建设。推动云计算、5G、大数据、物联网、人工智能、区块链技术在流通领域的创新应用，以数字化转型整体驱动流通业变革。发挥数据和应用场景优势，聚焦数字技术与实体流通业深度融合，赋能传统流通业转型升级。实施零售业数字化赋能行动，催生流通新业态、新产业、新模式，培育智慧商圈、智慧商店、智慧物流等新增长点。（省工信厅、省商务厅、省政数局按职责分工负责）

5.完善农产品现代流通网络。实施农产品流通骨干网络建设，以粮食主产区、生猪和肉牛优势区、梅花鹿、人参、食用菌、杂粮杂豆等特色农产品主产区为基础，改建一批区域特色农产品批发和交易市场，打造全国重要的特色农产品生产加工和流通基地。推动农产品交易市场改造，建设国家骨干冷链物流基地、区域性商贸物流中心、物流仓储基地和冷链配送中心，提高组织化程度。加快田间地头流通设施建设，推进农产品产地市场、集配中心和低温处理中心改造升级，加快农产品运输、仓储设施专业化改造，提高农产品商品化处理能力。支持邮政快递企业进驻现代农业产业园、农产品加工集中区、农村合作社、家庭农场和田间地头，立足特色农产品和现代农业发展需要，推动邮政快递企业对接特色农产品，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。支持农产品流通企业配备冷链物流设备装备，提高农产品冷链物流能力和标准化水平。拓展中央厨房、集采集配、直供直销、订单农业等农产品流通新业态。积极推进“供销社·惠农服务中心（驿站）”建设，拓展农产品流通等服务功能。充分利用中国长春农博会等展会、信息进村入户平台、吉林省农产品产销对接平台、易农宝App等平台，多渠道开展农产品产销对接。（省发展改革委、省农业农村厅、省商务厅、省畜牧局、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

6.完善城市多层次商贸网络。加强城市商圈布局规划，推动核心商圈更新改造，提升规划、设计、建设水平，完善商贸公共服务配套设施，推进多层次商圈建设。深度挖掘各地历史文化、民俗民族、人文景观、商业特色，聚焦国际车城、国际影都、冰雪旅游、朝鲜族和满族风情等区域型、地域性特色，打造一批时尚潮流商圈、特色美食商圈、文化娱乐商圈、都市网红商圈等。推动区域商圈提升商业综合体、高端商务区等消费集聚区设施条件，打造潮流购物、夜间消费等特色商圈。提升商品和服务供给质量，促进城市消费向中高端升级。高质量打造线上线下协同发展的信息化、智能型特色街区，促进线上线下、商旅文融合发展。推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，补齐便民消费服务设施短板，提高居民消费便利化、标准化、品质化水平。（省发展改革委、省商务厅、省文旅厅按职责分工负责）

7.开展县域商业体系建设行动。坚持以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，结合我省东、中、西部县域农村产业结构、商贸流通现状、居民消费习惯等，统筹谋划，分批推进，建立完善以大型商贸流通企业为核心、连锁商超为骨干、便民商店为基础的商业网点布局，以商品要素为载体、物流配送为枢纽、城乡融合为主轴的服务体系，以供应链下沉为重点、偏平化供给为方向、线上线下融合为统领的消费渠道。支持邮政快递企业承接县域商业体系建设的物流配送体系建设项目。到2025年在具备条件的县（市、区）基本实现“县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的发展目标，建立城乡连接紧密、渠道畅通、市场繁荣的县域商业体系。（省财政厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）

（二）推动商贸流通业态转型升级

1.支持电子商务创新规范发展。开展电子商务示范基地、企业提质行动，全面提升示范基地、企业产业集聚、运营承载、创新孵化、数智化转型和带动创业就业等水平。狠抓跨境电商综试区建设，推动跨境电商线下园区打造。支持传统外贸、生产制造、内贸流通、国内电商等各类企业主体开展跨境电商业务，实现数字化出海。扎实开展电子商务进农村综合示范、农商互联和“快递进村”工程，支持开展物流配送、培训孵化、品牌培育、营销推广等体系建设，进一步优化县、乡、村三级公共服务功能，不断提高农村电商发展水平。（省商务厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

2.推进实体商业转型融合发展。支持大型商超等连锁商业上线上云上平台，充分利用线下门店网络资源，推动线下线上竞争合作、融合发展，形成良性互促、规范有序发展格局。鼓励培育零售业数字化新业态，打造以数据流引领商流、物流、信息流、资金流，促进流通产业链上下游和跨行业融合。推动实体商业数字化改造和线上线下协同，支持实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，培育定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费热点，发展仓储会员店等零售新业态，加快培育体验式、沉浸式消费场景，提高消费智慧化、便利化水平。引导实体零售数字化、智能化改造和跨界融合，打造一批体验良好、服务精准、管理智能的智慧商店。推动购物中心等传统商业积极引进首发商品和首店、旗舰店，拓展文化创意、休闲娱乐等业态，推广深度联营、买手制经营等模式，鼓励“商品+服务”混合经营。（省商务厅负责）

（三）构建商贸流通企业发展生态

1.支持骨干商贸流通企业做大做强。实施大企业培育引进行动。鼓励骨干商贸流通企业对标国际一流标准，强化技术创新、网络渠道拓展、制度规范建设，打造一批全国乃至全球有影响力的现代商贸流通企业。引导流通企业通过联合采购、共同配送、特许经营等方式，提高集约经营能力。支持有能力的企业通过上市、资本运作、参股控股、合资合作、兼并重组等方式，拓展经营网络，对接国内外商品产地和消费市场，建成具有国际竞争力、区域资源整合力和品牌影响力的大型流通企业集团。鼓励有能力的企业组建和发展大型连锁店、大型集贸市场、大型商业综合体、大型批发市场、大型网上商城等。（省商务厅负责）

2.鼓励区域特色商贸企业做优做精。着力提升地方特色产品市场的影响力，挖掘消费潜力，拓展市场空间，培育具备区域特色、文化底蕴、发展潜能的商贸企业。加强地理标志保护产品和专用标志使用申报，不断增加地理标志保护产品和使用专用标志企业数量，提高产品知名度和市场竞争力。加强老字号品牌创新和保护，推动老字号企业创新生产工艺、创意设计和商业模式，适应新消费方式，改善商品质量和服务水平，提高品牌价值，建立老字号企业传承保护长效机制，提升老字号品牌国内国际知名度。鼓励区域商贸企业提高供应链精细化管理水平，深耕本地市场，拓展辐射范围。实施“吉菜”开发保护工程，创新研发“吉菜”新品。（省商务厅、省市场监管厅按职责分工负责）

3.推动中小微商贸企业转型升级。激发中小流通企业市场活力，完善中小企业公共服务体系，引导中小批发商、零售商、代理商向专、精方向发展。推动传统零售企业与互联网平台企业开展联合创新，共享技术、通用性数据、人才、市场、渠道等资源，培育零售业服务型经济，探索建立推进零售业数字化转型伙伴计划，搭建平台企业与中小微零售企业对接机制，形成大中小协同发展的数字化转型格局。（省商务厅负责）

（四）促进内外贸流通一体化发展

1.完善内外贸一体化制度体系。推动内外市场衔接联通，打通内外贸流通堵点，完善内外贸一体化调控体系，在推进同线同标同质、健全法律法规、完善监管体制、促进标准认证认可、加强规则对接等方面有效衔接，实现一体化发展，畅通内外循环。加快进出口商品结构优化升级。利用我省人参、鹿茸、果仁、矿泉水等农副产品资源优势，支持企业开展深精加工，加大生产研发投入，提升出口附加值，提高产品国际竞争力。发挥我省汽车制造、光电子信息技术、生物医药等产业优势，加快高新技术产品国际品牌培育认证，打造新的出口增长点。优化进口商品结构，大力开展“进口+制造”“进口+科创”“进口+服务”行动计划，利用国家进口贴息支持政策，鼓励企业扩大成套设备、高端装备和关键零部件进口。增加我省亟需农产品、资源性产品进口和回运，鼓励有利于提升我省农业生产力和竞争力的农资、农机等产品进口。（省商务厅负责）

2.支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的商贸流通企业“走出去”，开拓国际市场。支持大型跨国供应链服务企业发展，提升国际竞争力。培育一批国内国际市场协同促进、有较强创新能力和竞争力的优质贸易企业。鼓励内外贸企业之间战略合作与兼并重组，培育产业链供应链整合能力强、具有国际竞争力的大型流通企业集团。推动建设和改造特色边贸市场，培育内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场。提升沿边流通节点城市与周边国家和地区合作水平，促进沿边地区开发开放。（省商务厅负责）

3.加快内外贸融合发展。发挥开发区、跨境电商综试区等开放平台和产业集聚作用，探索实践内外贸融合发展新模式、新举措。打造内外贸融合发展平台，促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国家接轨的国内商品交易市场，建设特色鲜明的区域或国际商品集散中心。（省商务厅负责）

4.拓展出口产品内销渠道。落实《吉林省人民政府办公厅关于支持出口产品转内销若干措施》，支持企业做好国内国际市场相衔接的生产、质量和标准体系认证，拓宽国内市场销售渠道，引导企业和产品进入国内大循环，形成国内国际“双循环”发展格局。推动外贸企业与电商平台、连锁企业、商品市场合作，开辟线上线下外贸产品内销专区，针对国内市场开展精准营销。鼓励引导本省企业，充分利用中国进出口商品交易会、中国加工贸易产品博览会、中国国际消费品博览会等交易平台，拓展营销网络，提高供应链资源整合能力，助力外贸企业开辟国内市场。引导外贸企业主动适应国内消费趋势，推进出口产品加工改造，鼓励有条件的企业打造内销自有品牌。（省商务厅负责）

5.培育发展外贸新业态。推进跨境电商加快发展。大力发展“互联网+外贸”新模式，坚持跨境电商进口出口双向并举，B2B、B2C双轮驱动，以建设跨境电商综合试验区为引领，以重点项目为抓手，以政策服务为保障，构建跨境电商生态系统。推动长春、吉林、珲春跨境电商综合试验区联动发展。积极引进跨境电商平台、龙头企业，以及物流、代运营等服务商，跟踪推进跨境电商重点项目，支持企业多元化上线各类知名跨境电商平台，推动企业开展全网营销。引导企业优化海外仓布局，建设公共海外仓等仓储物流设施，提升海外仓功能，提高商品跨境流通效率。加快本土外贸综合服务企业的培养步伐，鼓励具有外贸功能的专业化市场建设公共服务平台。支持外贸综合服务平台开展研发设计、通关服务、融资退税、品牌培育的等综合服务，鼓励服务平台为众多中小外贸企业提供在线通关、收汇、退税、仓储、物流、融资、保险等国际贸易服务。开展市场采购贸易试点申报工作，利用东北袜业园生产制造和小商品集聚优势，拟向商务部申报辽源、珲春市场采购贸易试点。加快服务外包转型升级，推动长春服务外包示范城市建设，促进服务外包产业向价值链中高端转型发展。（省商务厅负责）

四、加快发展现代物流体系

（一）构建现代物流基础设施网络

1.建设国家物流枢纽网络。着力落实国家物流枢纽布局和建设规划，重点加快建设长春生产服务型、陆港型、商贸服务型国家物流枢纽，打造东北亚现代物流中心。推进吉林市商贸服务型和珲春市陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，着力补齐物流基础设施短板，融入国家骨干物流设施网络。利用“环长春四辽吉松工业走廊”，选择区位优势明显、产业基础扎实、物流基础良好的四平、通化、延吉、松原、白城、梅河口等区域中心城市，建设省级区域性物流枢纽或物流节点城市，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。（省发展改革委、省交通运输厅按职责分工负责）

2.完善区域物流服务网络。围绕产业集聚和消费集中地，加快推动一批现代物流园区、物流集散交易中心、配送中心等园区基础设施建设，对接国家物流枢纽，提高一体化、集约化物流组织服务能力。建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为中心、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力实现县有龙头企业（包括农资企业、物流配送中心和连锁超市）、乡镇有综合中心、村有综合服务社。推进“快递进村”工程实施，依托商贸、供销、交通、邮政快递等城乡网点资源，完善县乡村快递物流配送体系，提升末端网络服务能力。（省发展改革委、省交通运输厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

3.推进寄递物流体系建设。推进长春市邮政快递区域总部建设，推进京东亚洲一号智能快递物流园、顺丰丰泰物流产业园、圆通吉林快递物流电商产业园等园区提档升级，加快中通快递东北智能电商产业园、申通公主岭智慧物流产业园、韵达吉林快递电商总部基地项目、吉林邮政长春分拨枢纽等一批区域总部项目建设，打造辐射全省、面向东北地区，通达全国主要城市的辐射范围广，集散规模大，综合服务能力强，航空、铁路、公路多式联运，跨境、跨区域运输流转功能突出的国家级行业枢纽。结合各市（州）产业特点和区位优势，依托现有综合性物流园区等载体，加快推进市（州）快递物流园区建设，与长春市形成多层次多方面协同发展格局，畅通我省绿色农产品外销物流通道。完善县乡村三级快递物流配送体系，加强县域寄递物流基础设施建设，推动以交通运输综合物流园区为节点，以邮政快递物流网络为支撑，共建共享县级快递物流集散中心。加强交通运输、农业农村、商务、供销、邮政、快递等农村物流基础设施建设衔接，建设乡镇农村综合物流节点。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，超市、邮政综合便民服务站为载体，建设村级寄递物流综合服务站。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

4.健全冷链物流设施体系。科学编制《吉林省“十四五”冷链物流发展规划》，并抓好贯彻落实。推进国家骨干冷链物流基地布局建设，着力推动中韩（长春）国际合作示范区物流园、吉林省万邦东北农产品交易集散中心申报创建国家骨干冷链物流基地。加快补齐冷链物流基础设施短板，统筹建设一批集仓储、加工、包装、物流、快递等功能于一体的先进的大型冷链物流园区、冷链物流配送中心、现代化冷库等设施。加强农产品产地预冷、分拣包装、移动冷库等设施建设，补齐生鲜农产品流通“最先一公里”短板，提高商品化处理水平。扎实推进吉林供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设。支持引入智能冷柜、移动冷藏车、冷藏包装机等专用设备。支持邮政快递企业引入冷链运输车辆，融入冷链物流枢纽。支持邮政快递企业开辟新的全货机航线和冷链运输专线，实现全国大中城市次日递、中小城市隔日递，形成覆盖全国的全程冷链寄递网络。大力发展“中央厨房+食材冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”“冷链配送+连锁零售”“生产基地+电商+冷链快递+智能菜柜”等新模式，推动供货、运输、配送终端无缝衔接，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。健全全程冷链监督管理机制，加大冷链物流全流程监管力度，消除“断链”隐患，减少生鲜农产品流通领域损耗，保障食品安全。严格按照布控指令和最新版作业指导书，持续、规范做好进口冷链食品及包装、高风险非冷链集装箱货物新冠病毒核酸监测检测和预防性消毒监督工作。（省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅、省畜牧局、省供销社、长春海关、省邮政管理局按职责分工负责）

（二）拓展物流服务新领域新模式

1.加快发展多种形式铁路快运。推动高铁货运设施建设，实施铁路专用线“进企入园”工程，提高一体化转运衔接能力和货运快速换装便捷性，进一步提升我省物流枢纽的辐射能力。支持依托铁路货运基地、公路港、内陆港和航空港，建设多式联运型和干支衔接型货运枢纽。创新“卡车航班”运营模式，推进“航空+高铁”联运发展。加快高铁货运场站功能设施改造升级，强化接卸货、储存、转运等物流功能。完善电商快递分拨、配送服务网络，推进高铁快运与电商快递等衔接融合。推动中铁快运、顺丰、京东、中国邮政等大型物流企业建设与高速铁路物流高效衔接的分拨与配送中心，培育一站式高速铁路快货运营商。支持长春与其他国家物流枢纽符合条件的高速铁路场站间探索开行“点对点”高速铁路货运班列、专列。推动“互联网+物联网+云计算”高速铁路物流云平台系统建设，促进高速铁路物流信息共享和互联互通。加强铁路干线对接公路集疏运、国际航空运输网络，提高铁路（高铁）快运组织化水平。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省文旅厅、省邮政管理局、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司、省民航机场集团公司按职责分工负责）

2.推进物流与相关产业融合创新发展。支持物流企业与生产制造、商贸流通企业深度协作，创新供应链协同运营模式，拓展冷链物流、线边物流、电商快递等物流业态。加强物流基础设施与制造企业、工业园区、商品交易市场等统筹布局、联动发展，在业务流程优化、标准规范制定、信息资源共享等重要环节，以及大宗商品物流、物料供应、产品销售等领域协同联动，跨界融合。加快推广定制型物流、供应商管理库存、线边物流、制造业供应链物流一体化服务等物流解决方案。推进物流业嵌入农业全产业链，建立供应链联盟，创新应用农业供应链物流协同联动运营新模式，推动物流与农业协同发展。健全商贸物流服务网络，提升物流和流通节点协同水平，引导传统商贸企业、物流企业拓展供应链一体化服务功能，向供应链服务企业转型发展。推进重点快递企业与先进制造企业开展供需对接，建立长期稳定的战略合作关系。引导快递企业在工业园区、高新技术产业园区等制造业集聚区,建设集约共享、智能高效的快递物流基础设施,提供专业化、定制化快递物流服务。开展快递服务先进制造业深度融合典型项目和发展先行区创建。拓展加工制造领域寄递服务深度，形成覆盖相关制造业采购、生产、销售和售后等环节的供应链服务体系,培育出仓配一体化、入厂物流、订单末端等融合发展的成熟模式。支持电商园区和邮政、快递物流园区协同建设，在规划、用地、政策等方面给予优惠。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）

3.推广集约智慧绿色物流发展新模式。加快新一代信息技术与物流深度融合，推动数字化、智能化物流技术应用。加快建设智能化多式联运场站及转运设施，推广应用自动分拣设备、车辆运行监控、无人驾驶智能卡车、无人机、智能机器人、数字化终端传感单位等智慧物流设备。建设省级物流公共信息平台、物流大数据中心、物流行业动态监管平台。加快推进邮政业“互联网+”向“智能+”升级。鼓励企业加强物联网、5G、大数据、区块链和人工智能等前沿技术的应用，对仓储、运输、投递和管理等作业场景进行智能化改造升级。扩大新能源运输工具应用范围，推广绿色包装技术和物流标准化器具循环共用。优化逆向物流网点布局，开展逆向物流中心（站）项目建设。开展第三方逆向物流服务业务，推动建立闭环供应链物流体系。鼓励构建线上线下融合的废旧物资逆向物流体系，促进废旧物品、包装等回收再利用。加快再生资源回收体系建设，创新再生资源回收模式，鼓励建立基于供应链的再生资源回收利用平台，探索“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”等促进循环消费的物流模式，提高资源回收、商品维修及召回等逆向物流运作效率。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

（三）培育充满活力现代物流企业

1.提升物流企业网络化经营能力。顺应现代物流与产业转型、消费升级新趋势，引导骨干物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式加强资源整合，优化网络布局，引导企业集约化、规模化经营。引导航空货运、铁路货运、邮政快递等领域龙头企业，对接国内国际物流通道，加快境内外节点设施布局，构建网络化运营体系。实施物流企业培优工程，围绕综合物流、国际物流、冷链物流、网络货运、供应链服务、快递物流、城乡配送、智能仓储、多式联运等领域，培育壮大一批“航母型”国际物流、“头雁型”专业物流和“中枢型”平台物流企业。引导长春国际陆港、东北亚铁路集团等骨干企业，对接国内国际物流通道，加快境内外节点设施布局建设，构建网络化运营体系。鼓励物流企业深度参与国际贸易网络，延伸物流大数据等服务，提升全链条物流服务效能。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

2.提高物流企业专业化服务水平。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流专业化发展，打造货物储运一体化。面向汽车、轨道交通、装备制造、生物医药等重点制造业，推广定制化物流、线边物流等物流服务，提升交通运输对柔性制造、敏捷制造、智能制造的物流服务保障能力。引导物流企业与汽车整车、粮食、能源、矿石等大宗商品贸易企业紧密协作，提供国内国际采购、运输、仓储等规模化协同化服务。支持大件物流企业优化跨区域运输线路，构建多种运输方式协同衔接的大件物流网络。培育壮大医药物流企业，创新医药流通模式，提升医药流通效率。推动危化品物流企业加强设施设备投入和技术改造，完善物流作业规范，发展罐箱多式联运，提高危化品运输安全水平。推动中小物流企业专业化、精细化、品质化发展，培育一批“专、精、特、新”特色物流企业。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、省商务厅、省药监局按职责分工负责）

（四）提升多元化国际物流竞争力

1.加强国际航空物流能力建设。加快推进长春龙嘉机场三期扩建、延吉机场迁建等项目前期工作，完善提升货运设施能力和服务品质。鼓励航空物流企业与机场共同打造航空物流枢纽，发展轴辐式航空货运组织模式，构建畅通周边国家和地区、辐射全球的航空物流网络。持续对航空公司“客改货”进行政策指导，确保在安全基础上支持航空公司实施“客改货”，增加货运航线。（省发展改革委、民航吉林监管局、省民航机场集团公司按职责分工负责）

2.拓展内陆国际联运通道。持续推进“长满欧”“长珲欧”“长春至汉堡”中欧班列常态化运营。加快畅通“白松长通至辽宁”大通道，实现与大连、营口、丹东等辽宁港口群、天津港的有机衔接。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、长春海关、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

3.提升国际海运服务水平。推进长春至大连、营口、天津港铁海联运通道常态化运营。落实“借港出海”战略，推动俄、朝港口开发利用，畅通珲春至俄罗斯、韩国、日本各港口陆海联运航线，拓展陆海联运服务网络。谋划开辟北冰洋航线，推动恢复图们江出海。深化与宁波舟山、青岛、上海、厦门等港口务实合作，稳定运营内贸外运航线。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、长春海关按职责分工负责）

4.增强口岸物流服务能力。完善提升口岸设施布局和建设，增强陆路边境口岸国际物流服务能力。强化口岸通关、转运、换装、查验、信息等基础设施配套，重点提升珲春铁路口岸换装站等换装能力。合理布局建设进出境邮件处理中心，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库等配套设施和服务平台，提升保税物流水平。推进邮政枢纽口岸建设，完善跨境寄递出海通道建设。支持寄递企业与跨境电商联动发展,开通新的国际货运航线，提升航线资源的收益性和稳定性，扩大长春市跨境业务规模。申报建设中国（吉林）自由贸易试验区。加快边境经济合作区、沿边重点开发开放试验区国际物流设施建设。（省发展改革委、省商务厅、长春海关、省邮政管理局按职责分工负责）

（五）加强高效应急物流体系建设

1.优化应急物流储备网络。科学谋划，逐步构建以省物资储备管理中心智能化综合物资储备基地为龙头，以9个市州、长白山管委会和2个区域节点城市应急物资储备库为支撑，以若干重点市县应急物资储备库（点）为补充的“1+10+2+n”全省应急物资保障体系，打造层次分明、类型合理、协同高效的应急物资储备网络。（省粮食和储备局负责）

2.建立健全应急物流快速响应机制。分级、分类建立应急物资预案及响应机制，细化物流资源投入结构、运行组织方式等，明确分工协作职责，适时开展应急演练，确保应急预案科学实用。建立以企业为主体的应急物流保障力量紧急动员机制，增强应急物资社会动员能力。完善物流企业平急转换机制，强化跨区域、跨领域引进物流协调组织，提升应急物流资源统筹调配能力。加强应急时期绿色通道和统筹推进各地中转站谋划、建设工作，确保应急物资及时调配到位。建设应急物流大数据平台，推动与应急管理信息平台数据共享，完善信息采集、动态监测、数据分析、风险预警、信息发布等功能，提高应急物流组织能力。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省粮食和储备局按职责分工负责）

3.强化应急基础设施建设。统筹规划，合理布局，重点推动医疗、粮食、抢险救灾等储备库项目建设，提高应急物资储备能力。（省粮食和储备局负责）

4.优化省级救灾物资储备布局。根据全省9个市州地理、气候、区位、人口、交通以及救灾物资储备库库容、硬件条件等因素，将部分省级救灾物资分储代储在相关市州和县市，缩短省级救灾物资保障半径。合理前置储备相关救灾物资。将体积相对较大、运输成本相对较高（如救灾帐篷、折叠式彩钢板房）的救灾物资，前置分储代储在距省救灾物资储备库较远的市州救灾物资储备库，以备自然灾害群众救助之需。（省粮食和储备局负责）

5.提升应急运输保障能力。立足构建快速通达、衔接有力、安全可靠的紧急运输机制，不断优化调拨运力布局。指导物资储备管理单位与物流企业、运输公司签订运力合同，建立快速调运机制。探索加强与国家粮食和物资储备局国储物流的合作，保证应急情况下运力充足，装载快速、运输安全。（省粮食和储备局负责）

6.提高物流体系韧性。依托物流枢纽、物流园区、骨干物流基地，完善专用仓储、隔离区、快速中转换装等应急保障功能，打造一批平时服务、应时应急的物流基地。加快交通物流设施应急功能改造，完善骨干物流通道多向调运功能，提高设施修复和通道抢通、保通、复通能力。推动铁路快运、公路转运、货运包机等多元替代，确保异常情况下应急物资正常运行。强化干线、支线、末端应急物流组织衔接，提高应急物资接取送达效率。（省发展改革委、省交通运输厅、省粮食和储备局、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司、省民航机场集团公司按职责分工负责）

五、增强交通运输流通承载能力

（一）提升综合立体交通网络流通功能

1.构建高质量综合立体交通网。做强“人字形”双通道。加快建设白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道、长吉珲大通道，促进我省与哈长、辽中南城市区相融，与环渤海、京津冀和中蒙俄经济走廊对接，与东北亚区域相连、与欧洲相通，提升全球资源配置能力。加强普通干线公路与高速公路的衔接，打造多向联通的向南开放综合运输通道。畅通向东开放运输大通道。着力提升珲乌大通道运输能力，扩大高速铁路覆盖范围，提高快速铁路运行速度，优化普通铁路布局。全线贯通珲乌，延长国家高速公路，打通国道饶盖线待建路段，升级珲阿线低等级路段。稳步推进“滨海2号”国际交通走廊建设，推动对俄对朝跨境铁路、公路境内段建设。（省发展改革委、省交通运输厅按职责分工负责）

2.优化以长春为中心的“大十字轴”快速铁路网络布局。加快建设沈阳至白河高铁，积极推进敦化至牡丹江铁路、长春经辽源至通化铁路前期工作。优化普通铁路网络布局，加快建设吉林枢纽西环线。（省发展改革委、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

3.完善综合交通枢纽和货运枢纽布局。以建设国际性综合交通枢纽为导向，加强国际交通枢纽功能培育，全力打造长春全国性区域性综合交通枢纽和国际综合交通枢纽城市，构建长春都市圈枢纽城市体系。拓展长春龙嘉国际机场辐射东北亚区域性国际航空网络和国际航空货运大通道，增加国际客货吞吐量，争取将长春龙嘉国际机场打造成国内城市与东北亚航线的重要中转枢纽。加快推动长春陆港型国家物流枢纽建设，打造东北亚多式联运中心、中欧班列东通道集结组织中心。推动吉林市建设全国型交通枢纽，规划建设四平、松原、白城、通化、梅河口等区域性交通枢纽，以及珲春、长白、集安边境口岸型交通枢纽。利用物流园区、货运场站等设施，引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局建设，加快建设多式联运设施，推动建设高效融合的综合货运枢纽。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、民航吉林监管局、省民航机场集团公司按职责分工负责）

4.优化城市群都市圈交通网络。发挥长春“一主”的辐射带动作用，推动“双通道”建设。加快建设哈长城市群、长吉一体化、长平一体化区域运输大通道，拓展干线铁路、高速公路、国省干线公路城际交通货运功能，着力打通交通运输断点堵点，完善交通运输基础设施条件，提高组织和通行效率。围绕构建长春市主城区半小时生活圈、1小时通勤圈、2小时通达圈，着力增强长春都市圈中心城市与周边城市通道连接水平，合理布局铁路货运外绕线、联络线，推动城市过境公路外绕段建设，推进客货高效分流，加强干线公路与城市道路出入口等高效衔接，加快瓶颈路段升级改造，打通待贯通路段。着力推动长春都市圈内干线铁路、城际铁路、城市轨道交通融合衔接。加快建设由快速路、高速公路共同组成的长春内外一体化快速交通走廊，推进长春市放射性城市快速路网建设和延伸。建设长春都市圈环线，形成“两环八射”高速公路格局。支持长春等综合交通枢纽城市建设，推动货运量较大的新建综合货运枢纽引入铁路专用线对一汽解放、红旗等厂区现有运力运能不足的铁路专用线进行扩能改造。（省发展改革委、省交通运输厅、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

5.完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一体化建设，为农产品进城和工业品下乡双向流通提供基础支撑。重点补齐县城交通网络短板，强化县域流通承载能力，推进市政道路、农村公路与高速公路、国省干线公路等衔接联通。改扩建全面推进“四好农村路”建设，实施提档升级工程、进村入屯工程、联网工程、产业融合工程。积极推广农村公路建养以工代赈方式，支持特殊区域农村公路建设，支持村内道路建设和改造，着力打通农村公路“最后一公里”。加快乡村产业路和资源路建设，有效窜接田头市场、家庭农场，以及供销、邮政快递等网点。（省发展改革委、省交通运输厅、省住建厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

（二）提高交通运输组织和服务水平

1.大力发展多式联运。依托长春一汽物流、长春国际陆港、东北亚铁路集团等国家物流枢纽建设运营主体，发挥不同运输方式比较优势，提升组合效能，发展规模化、集约化、网络化多式联运。培育多式联运经营主体，探索创新铁水联运、公铁联运、公铁水联运、国际铁路联运等新型运输方式，推进“一单制”，丰富“门到门”一体化联运服务产品，打造多式联运品牌。深入推进集装箱多式联运，积极推广多种形式甩挂运输，优化业务和操作流程，提高联运组织效率。鼓励应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式，实现多式联运全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”。完善多式联运服务机制，推进公路与铁路、民航在服务流程、技术标准、信息系统、票务结算等方面的对接，建设若干国家级多式联运示范工程，培育一批服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干多式联运企业。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

2.提升专业化货运服务品质。强化“北粮南运”粮食外运通道建设，优化农资季节性运输组织，增强粮食物流保障能力。优化煤炭、钢铁、汽车整车等货类的铁路货运组织模式，组织开行“点对点”直达班列。推动道路货运高质量发展，提升规模化、集约化水平，完备大件运输通道建设及便利化政策。提升航空货运服务能力，积极建设以东北亚为中心的国际航空货运大通道，适时开辟全货机跨境物流专线。推进集约、高效、绿色、智能的城市货运配送服务体系建设，打造一批城市绿色配送示范工程。推进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，探索丰富无人机、无人车等城市配送应用场景，积极推广“货运班线”等服务模式。发展差异化、个性化运输服务，满足高价值、小批量、时效强的货运需求。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

（三）推进交通运输智能化低碳化发展

1.加快交通基础设施智能化升级。加快推动基础设施数字转型、智能升级，建设智能铁路、智慧公路和智慧民航等新型基础设施，打造智慧货运枢纽。稳步推进第五代移动通信（5G）等通信设施在交通基础设施重点部位的网络覆盖，增强信息传输覆盖度、实时性和可靠性。（省发展改革委、省交通运输厅、省政数局、省通信管理局、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

2.推进综合交通运输信息平台建设。建设重大交通基础设施工程全生命周期健康监测系统，完成高速公路视频云联网（二期）工程、高速公路通信系统升级改造工程。依托国家货运枢纽（物流园区）建设，推动货运枢纽(物流园区）智能化升级，鼓励开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警等应用。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅按职责分工负责）

3.建设新型融合交通基础设施感知网。完成高纬度季冻区公路智慧提升工程、基于物联网构建季冻区公路长期性能观测网等交通强国试点工程。加快智能网联汽车应用（北方）示范区和“旗智春城”智能网联示范区建设，支持长春净月高新技术开发区构建国内首条高寒地区城市级V2X测试场景，适时申报“国家级车联网先导区”。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅按职责分工负责）

4.推动先进交通装备应用。稳步推进北斗系统在铁路、公路、水路、通用航空和城市公交等领域应用，探索开发基于北斗高精度定位拓展应用一体化管理系统，实现车辆的迅速定位、特征识别与救援力量的动态调度和区域协同。推广应用自动分拣设备、无人驾驶智能卡车、无人机、自动导引车等智慧物流设备。（省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、民航吉林监管局、中国铁路沈阳集团有限公司按职责分工负责）

5.建设协同高效的智慧物流网。以“全球123快货物流圈”为引领，推动“互联网+”高效物流发展。推进货运电子运单广泛应用，加快推进危险货物道路运输、冷链物流、零担物流等重点领域实现电子运单管理，推动铁路、公路、水路、民航、邮政快递等货运单证信息共享互认，逐步建成跨方式、跨区域的“一单到底”高效多式联运体系。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术，加强物流运输动态监管和数字化管理。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、民航吉林监管局、中国铁路集团有限公司按职责分工负责）

6.加强交通运输智能技术应用。建设综合交通运输“交通大脑”。坚持“一个平台”原则，注重与国家综合交通信息平台、省有关部门平台和地方交通运输部门平台对接，推动各业务应用系统共建共用、智能协同和迭代完善，构建交通运输大数据中心。（省发展改革委、省交通运输厅、省政数局按职责分工负责）

7.加快推进新能源和清洁能源车推广应用。积极支持“旗E春城•旗动吉林”。新建道路设施要合理布局化石能源和新能源设施，积极推动在交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域建设充换电设施。推动物流需求旺盛、运输基础设施完备、发展潜力较大的城市开展绿色货运配送试点，积极申报国家城市绿色货运配送示范工程。加快推进城市货运配送网络节点布局、新能源轻型厢式货车推广应用、运输组织模式创新、便利通行政策落地、信息资源交互共享，打造省级城市货运绿色配送示范品牌，构建“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。（省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省能源局按职责分工负责）

六、加强现代金融服务流通功能

（一）完善流通金融保障体系

1.提升国内支付保障能力。做好支付清算系统建设，持续加强支付系统长春城市处理中心双活数据中心运行维护，积极开展支付系统各科目应急演练。严格执行支付清算纪律，加强业务连续性管理尤其是辖内法人金融机构的系统及业务管理力度，充分发挥支付系统功能，支持银行机构延伸业务，提升业务办理效率，进一步增强金融服务实体经济能力。指导各银行开展降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、票据业务收费、银行卡刷卡手续费等方面降费措施，对落实政策情况开展检查及暗访工作，并及时对小微企业和个体工商户回访。持续加大宣传力度，扩大电票系统覆盖率。（人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）

2.推动跨境支付体系建设。组织银行机构开展形式多样的跨境人民币宣传活动，指导银行机构走访省内重点外贸企业，宣传跨境人民币政策，推介跨境人民币产品，进一步提高企业在货物贸易、服务贸易、投融资等领域跨境人民币结算的使用。引导金融机构创新汇率避险产品种类，降低中小微企业外汇套保交易成本，重点推介远期结售汇业务，积极拓展掉期、期权等产品应用，指导金融机构在精准风控管理的前提下，适度降低中小微企业交纳外汇衍生品保证金比例，减免办理衍生品业务汇率点差及相关费用，最大限度降低中小微企业套期保值成本。（人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）

3.丰富完善流通领域金融服务。统筹推进全省“信用贷”工作，为流通市场主体提供普惠融资服务。深化保险业与流通领域的合作,提供多元化的保险产品和方便快捷的保险服务，鼓励保险机构开发个性化、定制化的保险产品，丰富对流通各环节的保险供给，为流通领域提供更精准的保险保障。鼓励发展农业供应链金融,提高小农户融资可得性。（省地方金融监管局、省政数局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）

（二）规范发展供应链金融

1.加强供应链金融基础设施建设。紧密围绕金融创新需要和科技产业金融服务需求,推动区块链、大数据、云计算、人工智能及物联网等数字科技在金融产业的技术研发和应用,再造金融内控和服务流程,加速金融行业数字化转型升级。深化中征应收账款融资服务平台应用,推动供应链核心企业、政府采购系统与融资平台对接。支持产业链核心企业创新供应链票据等产品,支持符合条件的产业链上下游企业发行公司债、企业债以及在吉林股交所发行私募可转债等债务融资工具。推动保险机构积极嵌入供应链环节,增加供应链保险产品供给。运用动产融资统一登记公示系统,为市场主体提供统一办理动产和权利担保登记等服务,提升动产抵质押登记公示效果。（省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）

2.实施供应链金融建设行动。围绕全省重点产业产业链和重点产业规划，打造服务于供应链上下游企业融资的供应链金融体系。推动金融机构、地方金融组织和供应链核心企业加强合作，基于供应链核心企业与上下游链条企业真实交易的应收应付款项、存货、仓单货单、商业票据、购销合同等，开展应收账款、票据贴现、保理、信用证等供应链金融服务。（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）

3.创新供应链金融模式。突出吉林省供应链融资服务公司运用，构建“核心企业+上下游企业+供应链金融服务平台”链式金融模式，为产业链优化升级提供系统性金融解决方案。加大中征应收账款融资服务平台推广力度，鼓励供应链核心企业主动应用中征应收账款融资服务平台为其供应商确认账款真实性，为金融机构向中小微供应商提供应收账款质押融资业务提供必要支持。与各级财政部门、各级公共资源交易中心共同推动吉林省政府采购系统与中征应收账款融资服务平台进行系统对接，为参与政府采购的企业进行应收账款质押融资提供便利。（省工信厅、省国资委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）

4.丰富供应链金融产品。支持供应链核心企业创新供应链票据等产品，鼓励金融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资，丰富营业中断险、仓单财产险等多种保险服务供给。建立核心企业票据融资信息共享制度，加强应收账款尽职调查、信息披露和风险防范，规范发展应收账款资产证券化、资产管理产品。（吉林银保监局负责）

5.支持核心企业发债融资。加快培育发债主体，扩大债券融资规模。支持符合条件的供应链上下游企业发行公司债、可转债、企业债和中期票据、短期融资券，以及在吉林股权交易所发行私募可转债等债务融资工具。支持中小型流通企业发行中小企业集合票据、中小企业集合债券、私募债、“区域集优债”等金融产品。推动保险机构积极嵌入供应链环节，增加供应链保险产品供给。建立全省债券融资重点企业储备库，加强动态管理和分类指导，帮助企业科学设计发债品种、协调解决项目发行问题，打造拟发债企业与中介机构常态化对接平台。探索建立风险债基金，加快组建东北信用增进投资公司，加强县域融资主体等信用建设，提高增信能力。（省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）

七、推进流通领域信用体系建设

（一）加快完善重要产品追溯系统

1.加强追溯系统建设。配合做好食品（含食用农产品）药品追溯入法工作。拓展流通领域追溯产品范围，鼓励批发市场、商超及重要产品生产经营企业自建产品追溯系统，并与电子交易结算、企业资源计划（ERP）信息管理等系统融合。鼓励行业协会商会依法依规建立重要产品追溯系统，提供产品追溯服务。引导专业机构建设第三方平台追溯体系，研究制定重要产品追溯通用性标准，推动追溯管理与市场准入有效衔接，不断扩大追溯体系覆盖面。完善农产品质量安全数字化监管追溯体系，推广一批追溯标杆企业典型示范，推动各地跨部门追溯平台先行先试，农产品批发市场追溯系统与各地市场监管、农业农村部门追溯系统对接。（省农业农村厅、省市场监管厅、省畜牧局按职责分工负责）

2.强化市场监督管理。充分发挥国家农产品质量安全追溯管理信息平台、国家食品安全监管信息化工程等追溯系统作用，开展追溯管理试点应用，依法加强对食品生产经营企业建立实施产品追溯制度的监督检查。开展网络交易平台主体责任专项治理，严格落实网络交易平台主体责任。按照市场监管总局工作部署，组织开展网络市场专项执法“网剑行动”，严厉查处网络市场违法违规行为。加强商业秘密保护，严厉打击侵犯商业秘密违法行为。（省农业农村厅、省市场监管厅、省畜牧局按职责分工负责）

3.拓展追溯系统应用。鼓励流通企业通过追溯体系改善生产经营管理，充分挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值，增强市场竞争力。支持追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务。加大可追溯产品市场推广力度，调动大型流通企业、公共采购主体等主动选用可追溯产品积极性，扩大可追溯产品消费规模。依托食品、药品、农产品等领域龙头企业，探索重要产品信用赋码制度。（省农业农村厅、省畜牧局按职责分工负责）

4.建立完善市场化综合信用评价机制。鼓励在商品零售、餐饮、居民服务、物流、交通运输、快递等消费领域，建立完善基于消费者交易评价和社会公众评价的企业信用评价机制；引导商品交易市场、物流园区，以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向商户提供差别化的信用服务。支持建立第三方信用评价机制。支持信用调查、信用评估、信用保险等信用服务行业加快发展。鼓励信用保险公司建立以应收款为核心的企业信用交易记录。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。（省市场监管厅、省政数局按职责分工负责）

（二）健全以信用为基础的新型监管机制

1.建立健全信用承诺制度。针对流通领域行政许可和证明事项等环节，探索推广信用承诺制。行政部门加快梳理《可开展事前信用承诺完全公开的行政许可事项清单》，建立《一次性告知可适用事前信用承诺完全公开的行政审批条件目录》。逐步建立起市场主体事前承诺制度，要求市场主体按照规范格式向社会作出公开承诺，提升信用承诺标准化规范化水平。支持省内流通行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。（中省直各部门按职责分工负责）

2.推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对流通企业进行分级分类，实施以信用为基础的差异化监管措施。优化监管框架，不断提升监管效能，建立通用型企业信用风险分类管理工作机制，建成企业信用风险分类管理系统，拓展企业信用风险分类结果运用，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合。（中省直各部门按职责分工负责）

3.依法依规开展失信惩戒。依照全国失信惩戒措施基础清单开展流通领域内的失信惩戒，依托省信用综合服务平台奖惩系统，按照“谁主管、谁负责”的原则，依法依规实施失信惩戒。开展市场星级评定、“红黑榜”发布和诚信商户评选，全面提高市场规范化管理水平。（中省直各部门按职责分工负责）

八、保障措施

（一）切实加强党的全面领导。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的总要求，切实落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加快现代流通体系建设对构建国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大意义，要切实加强党的领导，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，强化现代流通体系建设的政治保障。

（二）精心精准抓好组织实施。各地区、各部门要把推动落实本《建设方案》纳入重要议事日程，不折不扣地持续推动落实。各级党委（党组）、政府主要领导要高度重视，重点难点问题要亲自安排部署，亲自协调解决。各地区、各部门要认真对照《建设方案》，逐条深入研究，结合实际，制定具体落实举措，在精准实施、精细落实上下功夫。牵头单位要切实扛起主体责任，搞好统筹推动、综合协调。配合部门要主动作为，勇于担当，各部门协同联动，全力以赴推动各项建设任务的落地落实。

（三）建立完善工作推进机制。各级发展改革部门要主动会同商务、交通、市场监管、金融、政数、邮政管理等部门，按照职责分工，协同推进本建设方案的组织实施。实行重点任务台账式管理制度，按照“五化”工作法扎实推进，步步为营，务求实效。建立定期调度制度，省里每年年底书面听取或召开专题会议听取各地各部门年度工作进展情况汇报，每年年初汇总提出年度工作要点，经省政府同意后印发执行。落实国家有关要求，以半年为期开展建设方案落实情况动态监测，适时开展中期评估和总结评估。建立督查检查制度，每年安排一定数量的地区、重点领域、重点部门开展专项督查检查，及时总结好经验、好做法，并加以推广。通过督查检查，及时发现问题、推动改革，纠正工作中发生的苗头性、倾向性、潜在性问题。工作中遇到的重大问题要及时向省委省政府报告。