吉林省固定资产投资项目

节能审查实施办法

（修改稿）

总则

第一条 为完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号），特制定本办法。

第二条 本办法适用于在吉林省行政区域内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第四条 固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得向项目建设单位收取任何费用。

第二章 工作职责

第五条 省发展改革委为省级节能审查机关，审查权限为：通过国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目；通过国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目；年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目；项目建设地点涉及两个及以上地市的固定资产投资项目。

各市（州）、长白山保护开发区、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、梅河口市发展改革部门为市级节能审查机关，审查权限为：除属于省级节能审查机关审查权限的，其他应进行节能审查的固定资产投资项目。

实施“区域能评+区块能耗标准”改革区域的发展改革部门为区域节能审查机关，审查权限按照省级节能审查机关批准的范围执行。对已经实施区域节能审查范围内的项目，除应由省级节能审查机关审查的，节能审查实行告知承诺制。

省节能评审中心为节能审查技术支持机构，协助省级节能审查机关开展节能审查政策、法规及管理制度研究，受省级节能审查机关委托承担煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业耗能较高固定资产投资项目及部分工艺复杂、用能设备多的产业类固定资产投资项目节能报告评审工作。

第六条 年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。其中，审批、核准类项目应在可行性研究报告或项目申请报告中明确项目能源利用、节能措施和能效水平等情况，并按照相关节能标准、规范建设。备案类项目应在备案申请表中明确能源利用、节能措施和能效水平等情况，并按照相关节能标准、规范建设。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。

第三章 节能审查

第七条 需进行节能审查的固定资产投资项目，项目建设单位应编制节能报告。项目节能报告应包括下列内容：

（一）项目概况；

（二）分析评价依据；

（三）项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；

（四）节能措施及其技术、经济论证；

（五）项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量；有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水平的全面比较；

（六）项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析。

具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。

建设单位应出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。

第八条 固定资产投资项目节能报告编制完成后，项目建设单位应将节能报告报送项目所在地县级发展改革部门初审并由其出具申请文件，根据审查权限报送相应节能审查机关审查。年能源消费量（当量值）50000吨标准煤及以上项目报请省级节能审查机关审查前，应由市（州）发展改革部门报请同级人民政府同意后出具同意项目进行节能审查的意见。

第九条 节能报告内容齐全、符合法定形式且前期要件齐全的，节能审查机关应当予以受理。内容不齐全、不符合法定形式或前期要件缺失的，节能审查机关应当场或者5日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到报告之日起即视为受理。

第十条 节能审查机关受理项目节能报告后，应委托具备技术能力的节能评审机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能评审机构由节能审查机关通过政府采购方式确定。节能评审机构与节能报告编制机构为同一单位、存在控股、管理关系或法人为同一人的，该节能评审机构不得承担该项目的节能评审工作。节能评审机构与项目建设单位存在控股、管理关系或法人为同一人的，该评审机构不得承担该项目的节能评审工作。

第十一条 节能评审机构应在接到委托后对节能报告进行预审，对节能审查权限、产业政策及节能报告内容格式深度符合要求的，组织会议评审，并在30个工作日内向节能审查机关报送节能评审意见。特殊情况不能按期报送的，应向节能审查机关出具书面延期申请，说明原因并明确延期时间。对不符合节能报告内容格式深度要求的，应向项目建设单位出具书面修改意见，限期修改完善。项目建设单位未在规定时限内完成节能报告修改，或修改三次以上仍不符合要求的，节能评审机构应向节能审查机关报送书面说明，由节能审查机关将项目节能报告退回申请单位。

第十二条 节能审查机关应结合节能报告评审意见从以下方面对项目节能报告进行审查：

（一）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策要求；

（二）项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；

（三）项目节能措施是否合理可行；

（四）项目的能效水平、能源消费等相关数据核算是否准确，是否满足本地区节能工作管理要求。

第十三条 节能审查机关受理项目节能报告后，应在10个工作日内出具项目节能审查意见或明确项目节能审查不予通过（节能报告委托评审时间不计算在审查时限内）。节能审查意见自印发之日起2年内有效，逾期未开工建设或建成时间超过节能报告中预计建成时间2年以上的项目应重新进行节能审查。

第十四条 通过节能审查的固定资产投资项目，建设地点、建设内容、建设规模、能效水平等发生重大变动的，或年实际综合能源消费量超过节能审查批复水平10%及以上的，建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。原节能审查机关依据实际情况，提出同意变更的意见或重新进行节能审查；项目节能审查权限发生变化的，应及时移交有权限审查机关办理。

节能报告会议评审过程中，因项目年综合能源消费量调整导致审查权限发生变化的，节能评审机构应完成节能报告评审工作并出具节能评审意见，由省节能评审中心复核后，移交有权限审查机关办理。

第十五条 省级节能审查机关委托省节能评审中心面向全省公开征集节能评审专家，建立全省共享的节能评审专家库。节能评审机构不得聘用项目利益相关人员作为评审专家。年综合能源消费量（当量值）500000吨标准煤及以上的项目，节能评审专家组应包含2-3名国家级专家。

第十六条 固定资产投资项目投入生产、使用前，应对项目节能报告中的生产工艺、用能设备、节能技术采用情况以及节能审查意见落实情况进行验收。实行告知承诺管理的项目，应对项目承诺内容以及区域节能审查意见落实情况进行验收。分期建设、投入生产使用的项目，应分期进行节能验收。未经节能验收或验收不合格的项目，不得投入生产、使用。

固定资产投资项目建设单位为节能验收主体，应对已竣工项目实施自主验收，可自行或委托技术机构编制节能验收报告，通过吉林省投资项目在线审批监管平台向社会公示（公式期限不少于20个工作日），并对验收内容、结论和公开信息的真实性、准确性和完整性负责。公示期满后，项目建设单位应通过所在地县级发展改革部门向市级节能审查机关报送验收相关信息，并接受监督检查。

节能验收应在项目竣工后3个月内完成。项目主要用能设备需要进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。

第四章	监督管理

第十七条 固定资产投资项目节能审查应纳入吉林省投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过吉林省投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。

第十八条 各级节能审查机关应会同相关行业主管部门强化节能审查事中事后监管，组织对项目节能审查意见落实情况、节能验收情况进行监督检查。日常监督检查工作应按照“双随机一公开”原则开展。

第十九条 各级发展改革部门要依法依规履行节能监督管理职责，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，加强节能审查信息的统计分析，定期调度已投产项目能源消费、能效水平等情况，作为研判节能形势、开展节能工作的重要参考。

市级节能审查机关应定期向省级节能审查机关报告本地区节能审查实施情况、节能验收情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。

第五章	法律责任

第二十条 对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期整改，并对建设单位进行通报批评，视情节处10万元以下罚款。违规项目建设单位应按要求编制项目节能报告或节能状况评价报告，经节能审查机关认定完成整改的项目，节能审查机关可出具整改完成证明。不能整改或逾期不整改的生产性项目，由市级节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。

第二十一条 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见；以不正当手段逃避节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关按程序进行节能审查。项目已开工建设或投入生产、使用的，按本办法第二十条有关规定进行处罚。

第二十二条 未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，由节能审查机关责令建设单位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。

第二十三条 未按本办法规定进行节能验收或验收不合格，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，以及以提供虚假材料等不正当手段通过节能验收的固定资产投资项目，由节能审查机关责令建设单位限期整改，并处3万元以上5万元以下罚款。

第二十四条 从事节能咨询、评审等节能服务的机构提供节能审查虚假信息的，由节能审查机关责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。

第二十五条 节能审查机关对建设单位、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规行为及其处理信息纳入吉林省信用综合服务平台和吉林省投资项目在线审批监管平台，在“信用中国（吉林）”网站向社会公开。对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。

第二十六条 负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。

第二十七条 节能审查机关、节能评审机构工作人员以及其他参与评审的有关人员在节能评审中存在违纪违法行为，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章	附则

第二十八条 本办法由吉林省发展改革委负责解释。

第二十九条 本办法自2023年月日起施行。原《吉林省固定资产投资项目节能审查实施办法（修订版）》（吉发改环资﹝2019﹞677号）同时废止。