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吉林省盐碱地等未利用地综合利用

总体规划（2023—2035年）

（征求意见稿）

第一章 基础概况

盐碱地等未利用地是我省重要的后备土地资源，也是振兴发展的后发优势之一。必须坚持问题导向和目标导向相结合，全面摸清我省未利用地基础现状，清醒认识开发利用存在的矛盾问题和面临的机遇挑战，深刻把握新形势新目标新要求，充分挖掘盐碱地等未利用地综合利用潜力，为推进吉林高质量发展、可持续振兴提供有力国土空间保障。

第一节 未利用地基础现状

通过第三次国土调查以及历年国土变更调查，截至2022年末，全省农用地、建设用地和未利用地面积分别为*万亩、*万亩、*万亩，各占总用地面积的*、*、*%。各类用地分布相对集中，农用地集中在中部和东部地区，建设用地集中在中部地区，未利用地集中在白城、松原等西部地区，大致呈中农、东林、西牧的土地利用格局。其中，我省未利用地资源丰厚、集中连片，开发难度适中，适合多种用途，综合利用潜力巨大。

——从区域分布看，全省未利用地主要集中在白城和松原地区，共计*万亩，占全省未利用地总面积的*%。延边州未利用地*万亩，在各县市均有分布。长春市未利用地*万亩，主要集中在农安县，占全市*%。吉林市未利用地*万亩，主要集中在桦甸市和蛟河市，占全市*%。白山市未利用地*万亩，主要集中在抚松县，占全市*%。通化、四平、辽源、梅河口等地分布较少。

——从国土空间规划“三区三线”看，生态保护红线（生态保护区）中未利用地数量较大，达到*平方千米，占全部未利用地的*%，占生态保护红线面积的*%，主要为河流和湖泊水面等。城镇开发边界（城镇发展区）中未利用地数量较少，且多呈零散“插花式”、碎片化分布。永久基本农田（农业保护区）中均是农用地，没有未利用地。除“三线”外，其他大部分未利用地广泛分布在农业（乡村）、生态空间。

第二节 工作成效

盐碱地治理和综合利用成效突出。“十四五”以来，制定出台《关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见》等政策文件和一系列技术标准规范。加大盐碱地改良利用科技创新力度，成立白城市苏打盐碱地治理研究院，建立大安盐碱地改良示范基地，省内外多家科研院所、技术团队长期在西部地区从事盐碱地改良技术研究，在“以种适地”“以地适种”等方面积累了一批可复制可推广的成熟技术和实践经验，形成了“大安模式”。我省被国家确定为盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，大安、镇赉、前郭、乾安等地试点工作扎实有序推进。

以未利用地为载体有力保障能源开发。“十四五”以来，支撑实施“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”工程和一大批项目落地，白城、松原等地区风光新能源装机容量大幅提升，截至目前累计新增超过*万千瓦，在建和拟建装机容量超过千万千瓦。东北地区首个百万千瓦级光伏“领跑者”基地项目在白城未利用地上建成，大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目稳步启动。

以未利用地为载体有力保障畜禽设施养殖和渔业发展。“十四五”以来，支撑实施千万头肉牛、五千万生猪等重大工程，截至2022年末，全省猪、肉牛、禽分别发展到3029.6 万头、652.6万头、6.24亿只，万头以上养牛场21 个，畜禽养殖规模化率达到74%。瑞信达奶牛现代农业产业园、长春城开农投绿色循环畜牧产业示范园、农牧加工示范园等一批重大设施养殖项目在未利用地上建成投产。积极开展渔业资源增殖放流，大力实施稻渔综合种养项目和盐碱稻田渔业技术，打造乾安盐碱湖泊生态养殖示范基地，盐碱地改良和水产生态养殖实现良性发展。

未利用地生态环境持续改善。“十四五”以来，全面推进河湖长制，稳步实施碧水保卫战和美丽河湖创建，河道生态流量保障能力不断提升，辽河流域水环境质量全部达到考核目标，查干湖库区主要污染物浓度持续下降，河流源头区、水源涵养区、河湖缓冲带等水生态空间保护修复初见成效。湿地保护扎实有力，建立湿地类型自然保护区17个、湿地自然公园36个，有效保护重要湿地343.5万亩，湿地保护率达到45.22%。西部地区防沙治沙力度进一步加大，完成沙化土地治理47.13万亩，退化草地裸露的碱斑地块逐步消失，科尔沁沙地南侵势头得到有效遏制，风沙危害明显减轻。

第三节 主要问题

优势资源开发利用不充分。未利用地是我省重要的后备土地资源，其中，盐碱地等集中连片耕地后备资源总面积达到*万亩，是全国粮食增产最具潜力和综合利用最具优势的土地。以往全省未利用地资源开发利用主要围绕土地整治、补充耕地和用途管制等方面，欠缺以未利用地为载体，统筹开展农业生产、能源矿产资源开发、生态环保、产业发展、城镇建设等综合利用方面的战略性谋划、系统性规划和支持性政策配套，导致我省未利用地资源开发利用综合效益未能充分释放。

盐碱地改良治理任务艰巨。我省西部地区盐碱地是世界三大苏打盐碱土分布区之一，盐性、土壤PH值和粘稠度均较高，透气性差，有机质含量比较低，治理难度大。盐碱地改良治理和综合利用工程任务量大、周期长，需要大量资金持续投入。

局部地区水资源短缺制约发展。水资源短缺一直是影响我省未利用地综合利用的主要因素。由于建设资金需求较大，已建成的水利骨干工程还不具备为盐碱地等耕地后备资源提供完全水资源保障能力。地下水长期过度开采用于水田灌溉，导致区域地下水位不断下降，改变了地下水的补给、远流和排泄规律，进一步加剧了生产、生活、生态用水矛盾。

自然生态系统仍然面临一定压力。全省水土流失仍然突出，西部地区风蚀较为严重，中东部低山丘陵区和东部中低山区存在水土流失极脆弱区和脆弱区。全省水环境质量总体不够稳定，水生态完整性退化有加重趋势，湿地破坏和过度利用现象依然存在，部分湿地、河流、湖泊等生态功能和稳定性降低，盐碱地水田和灌区退水时常威胁受纳河湖水面生态环境。

综合开发利用与高水平保护存在两难。西部地区沙化盐碱化土地、湿地等部分区域与耕地后备资源高度重叠，农业、生态、风光发电项目建设等空间“争地”的结构性矛盾日益凸显，增强粮食安全保障、恢复治理生态环境、开发利用新能源、拓展城镇园区空间等多重目标之间需要统筹平衡。未利用地综合利用的生态约束性不断增强，可能引发的生态环境风险需要高度关注，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护面临挑战。

第四节 发展形势

高质量发展指明新方向。党的二十大明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动吉林高质量发展、可持续振兴，必须改变以往规模驱动、粗放利用的空间开发模式，着力解决土地因无序开发、过度开发、分散开发而导致的资源浪费、效益低下、生态破坏、环境污染等问题，持续深化空间供给侧结构性改革，进一步加强盐碱地等未利用地顶层设计和规划引导，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，把该保护的区域充分保护好、该利用的区域高效利用好，促进盐碱地等未利用地资源集约高效开发利用，充分释放综合效益。

保障国家安全明确新要求。2023年7月，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上专题研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题。2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命。维护国家粮食、生态和能源安全，必须充分用好我省盐碱地等未利用地资源优势，为提升粮食稳产增产能力、筑牢国家北方防沙带和东北森林带生态安全屏障、打造国家松辽新能源基地提供空间保障，全面增加农产品、能源产品和生态产品供给，在保障国家安全中体现新担当、贡献新力量。

国家试点带来新机遇。2022年9月，国家正式批准我省开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，并在中央预算内投资支持水利骨干和田间工程建设，以及专项债券、补充耕地指标跨省交易等方面明确了一系列重大利好政策。我省西部地区盐碱地等未利用地资源丰富，开发潜力巨大。率先开展国家试点，有利于最大化集合国家、省、市各方面政策、资金、技术支持和要素保障，集中力量推进我省盐碱地等耕地后备资源综合利用取得新突破新成效。通过试点探索路径、创新模式、积累经验，进一步以点带面，推动我省盐碱地等未利用地资源实现连片开发、整体提升。

新时代全面振兴提出新目标。“十四五”以来，省委、省政府提出推进实现千亿斤粮食、千万头肉牛、千万千瓦新能源基地和千亿级新能源产业集群等目标，以及加快建设生态强省、农业强省等一系列重大部署。贯彻落实这些目标任务，需要将我省盐碱地等未利用地资源作为关键要素支撑，切实保障“千亿斤粮食”生产、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设、西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”、林草湿生态连通、万里绿水长廊、第三个十年绿美吉林行动等一系列重大工程落地实施，同时为加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程预留拓展空间。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓新时代东北全面振兴重大机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深入实施“一主六双”高质量发展战略，聚焦千亿斤粮食、千万头肉牛、千万千瓦新能源基地、千亿级新能源产业集群“四千目标”，充分挖掘盐碱地等未利用地综合利用潜力，有效释放特色优势和综合效益，着力统筹做好补充耕地和粮食生产、农牧渔业发展、风光水力和矿产资源开发、生态保护修复、城镇和产业园区建设大文章，着力形成补充耕地集中连片、能源矿产点状复合、特色农牧融合有序、自然生态应保尽保、城镇园区集约紧凑的综合利用格局，着力打造国家盐碱地等未利用地综合利用示范区，为推进吉林高质量发展、可持续振兴提供国土空间保障，为扛稳维护国家“五大安全”重要使命提供有力支撑。

第二节 基本策略

坚持科学评价、因地制宜。贯彻落实主体功能区战略，遵循“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”和“宜粮则粮、宜农则农、宜建则建”原则，在全面摸清全省盐碱地等未利用地数量、分布、利用现状、权属等底数基础上，精细化网格化开展适宜性评价，科学确定各类未利用地适宜性用途的总体规模、空间布局和利用方向。

坚持分区布局、分类施策。根据适宜性评价结果，结合国土空间规划等，将未利用地合理划分为不同类型功能区域，优先保障新增耕地空间，充分兼容能源和矿产开发利用空间，统筹安排农牧渔、生态、城镇等空间。分区分类实施不同开发利用模式，制定差异化综合利用方案、管控原则和配套措施，为不同类型项目落位精准匹配不同用地空间。

坚持目标导向、合理定地。综合考虑省市县各层面重大战略目标、发展规划和重大工程项目谋划布局情况，结合各产业发展目标进行倒推，合理测算分析对各类用地空间的潜在需求规模，厘清既定时间节点必须完成的目标任务，明确发展方向，预留落位空间，确保战略目标能实施、产业发展有空间、工程项目可落位。

坚持系统观念、底线思维。统筹考虑粮食、能源和生态安全，促进未利用地开发与保护、发展与布局有机融合，充分发挥综合效益。统筹考虑未利用地与农用地、建设用地协同利用，强化未利用地后备功能和补充保障作用。统筹考虑财力可持续和生态可承载，严控违规举债开发、增加政府债务风险，防范生态环境风险，防止破坏损坏自然生态环境。

坚持政府引导、市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强规划引领、政策支持、投资撬动、环境营造、组织保障，完善利益联结和激励机制，创新投融资模式和要素投入机制，积极引导和规范经营主体、社会资本按市场化原则参与盐碱地等未利用地综合利用，依法合理分享投资收益。

坚持高位统筹、上下联动。立足全省一盘棋，突出省级层面统一规划、统筹指导、方向和总量管控，明确市县层面实施主体责任，形成各有分工、各有侧重，上下结合、协同推进的工作局面。注重远近结合、分期分步、有序实施，合理确定目标任务和时序安排。聚焦市县实际需求，聚力发挥市县主动性、积极性和创造性，支持典型地区率先开展试点示范，带动实现整体推进。

第三节 发展目标

到2025年，全省盐碱地等未利用地综合利用取得阶段性成效。开发盐碱地等耕地后备资源实现新增耕地*万亩、新增粮食产量*亿斤，保障千万头肉牛建设工程顺利实施，有力维护国家粮食安全。盐碱地等耕地后备资源综合利用试点基本完成、一批试点示范项目落地见效，形成一批可复制可推广的经验做法，盐碱地治理示范区基本建立。保障风光发电装机容量新增千万千瓦，有力维护国家能源安全。湿地保护率达到*%，水域空间保有量超过*万公顷，生态功能进一步巩固提升，有力维护国家生态安全。

到2035年，全省盐碱地等未利用地综合利用取得全方位成效。开发盐碱地等耕地后备资源实现新增耕地*万亩、新增粮食产量*亿斤，盐碱地治理基本完成，保障“千亿斤粮食”生产工程和千万头肉牛建设工程胜利完成。支撑风光发电总装机容量达到*万千瓦以上，湿地保护率和水域空间保有量持续提升，保障全面建成能源安全、生态安全战略保障基地。不同类型未利用地实现农业生产、能源发展、矿产开发、生态环保、城镇建设、产业升级等差异化协调利用。

第三章 功能分区和用地空间布局指引

根据全省未利用地综合利用适宜性评价结果，从省级层面将全省未利用地划分为“六类区域”，明确各类区域的总体规模、空间分布、功能定位、开发利用方向和空间管控要求等，为新能源产业大发展留出空间，为统筹发展和布局、开发和保护提供基础载体，为落位项目、合理确定用地性质提供基本遵循。

第一节 功能分区和用地空间布局

充分对接省、市县国土空间规划，严格落实国土空间“三区三线”管控要求，综合考虑我省重大战略部署、县市主体功能定位、资源禀赋条件、产业基础、发展需求等因素，按照适宜开发内容、综合承截能力和未来规划利用方向，突出未利用地的开发与利用、保护与保留两大功能属性，将全省未利用地划分为补充耕地适宜区、农牧业适宜区、生态功能适宜区、城镇发展适宜区、新能源矿产开发适宜区、自然保留适宜区等“六类区域”。

第二节 补充耕地适宜区

总体特征。该区域年积温大于1800℃，多年平均降雨量≥400mm并具备一定的灌排条件，盐碱化程度较低，土壤质地以壤土、黏土为主，地势平坦，相对连片，耕作相对便利。土地现状以其他草地、盐碱地为主，伴有少量沙地、裸土地，是未利用地自然本底适宜性评价结果中的“宜耕”部分，以及补充土地整治项目、耕地后备资源范围内的未利用地。

规模布局。总面积为*万亩，主要分布在我省西部地区的大安市、通榆县、镇赉县、长岭县、洮南市、乾安县等县市。

功能定位。提供耕地后备资源、提升粮食增产潜力的重要保障区域，助力打造我省“黑土粮仓”农业空间、实现千亿斤粮食目标、建设农业强省、维护国家粮食安全的重要支撑区域。

开发利用方向。坚持以因地制宜开展盐碱地等耕地后备资源综合利用、持续提升补充耕地数量和质量、增加粮食综合生产能力和农产品供给为首要目标任务。在充分评估生态环境影响和水资源保障能力的前提下，建立以自然适用为主、工程开发为辅的未利用地农业空间利用模式，有序开发整治为耕地，持续做好耕作利用。坚持以水定地，配套完善骨干水利、灌排等基础设施体系。推进“以种适地”和“以地适种”相结合，加强水稻、玉米等耐盐碱粮食作物种植。区域内合理兼容、适度点状布局风电场和光伏发电站，与土地整治项目同步规划、统筹实施。

空间管控要求。严格控制区域内未利用地向“非耕”方向转变，用好其他草地、盐碱地等非传统耕地资源，有效补充耕地数量。严格限制建设大型光伏基地和畜牧产业建设项目。已开发整治为耕地的未利用地，不得布设光伏方阵。改造后地力和生产稳定的土地，通过用地审批程序适时将用地性质转变为耕地和农用地，优先纳入永久基本农田进行保护，严格按照耕地和永久基本农田保护红线管理规则进行管理，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”。坚决杜绝新增耕地弃耕、撂荒、返碱等现象，不得擅自将新增水田改为旱田，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保长期稳定利用。

第三节 农牧业适宜区

总体特征。该区域内未利用地在全省呈零散、碎片化分布，成片开发利用难度大、成本较高。土地现状以盐碱地、裸土地为主，伴有少量沙地，是未利用地综合利用适宜性评价结果中的“宜荒”部分，位于耕地后备资源、生态保护红线、城镇开发边界、造林绿化、能源矿产开发等范围外。

规模布局。总面积为*万亩，主要分布在我省西部地区的大安市、双辽市、通榆县等县市。

功能定位。助力实现千万头肉牛目标的重要承载区，发展生态农牧渔业和特色种植养殖经济的重要区域。

开发利用方向。坚持以发展特色种植和现代生态养殖、加快实施千万头肉牛建设工程、增加农产品生产能力和畜禽产品供给为首要目标任务。统筹用于发展小规模特色种植、大规模畜牧养殖和高效设施农业，做好零星未利用地特色农业大文章，提升未利用地“土特产”竞争力，因地制宜促进一二三产业融合发展。规划期内，可在此区域优先布局交通、能源、水利等重点基础设施项目，以及符合空间准入、有特殊选址要求的零星城镇建设项目，预留保障用地空间。

空间管控要求。以支持农牧业发展为主，零星“点状”供地为辅。控制用地开发强度，集约节约使用土地，允许建设养殖生产、附属和配套设施，严格执行省有关养殖设施用地规模标准和使用程序，严格控制畜禽规模养殖污染。坚守渔业发展红线，严格执行禁渔区、禁渔期等制度。防止擅自将设施农业用地“非农化”，被非农建设占用的，依法办理建设用地审批程序。根据落位项目性质，通过用地审批程序适时调整用地性质。

第四节 生态功能适宜区

总体特征。该区域内未利用地与已有林地、湖泊或泡沼的空间连通性较好，能够得到稳定的水源补给，土壤类型多以黏土和壤土为主，土壤保水性较强，侵蚀度较低。土地现状以河流水面、其他草地、内陆滩涂、湖泊水面、沼泽地、盐碱地等为主，是未利用地综合利用适宜性评价结果中的“宜林”“宜草”“宜湿”部分，包括生态保护红线一般控制区内以及城镇开发边界、造林绿化、能源矿产开发外的河流水面、湖泊水面、内陆滩涂、沼泽地。

总体规模和空间分布。总面积为*万亩，主要分布在我省西部地区的镇赉县、通榆县、前郭县、乾安县、大安市，包括嫩江与松花江沿岸、白鹤湖、吉林大布苏国家级自然保护区、吉林查干湖国家级自然保护区、吉林向海国家级自然保护区、吉林农安太平池国家级湿地公园等。

功能定位。保障建设美丽吉林和生态强省、维护生态安全的重要支撑区域，助力塑造我省“白山松水”生态空间、构建“两屏两廊一网”生态保护格局的重要组成部分。

开发利用方向。坚持以保护和修复生态环境，巩固提升水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性等生态系统功能，持续增加生态产品供给为首要目标任务。鼓励实施林草湿等综合保护、自然恢复和人工修复，稳步扩大森林总量、草原植被盖度和湿地面积，持续提升生态系统多种功能和固碳能力。

空间管控要求。湿地、草地、林地等方面法律法规有规定的，严格依法执行。位于生态保护红线一般控制区、国土空间生态控制区的部分，执行其管制规则和管控措施。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。科学规范开展水生生物增殖放流，严格执行禁渔期制度。限制或禁止大规模高强度工业化城镇化开发利用活动，禁止毁林毁草毁湿开荒、破坏生态环境。允许在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，因地制宜、适度点状开展开发利用活动。

第五节 新能源矿产开发适宜区

总体特征。该区域未利用地位于全省新能源（风电、光伏）产业规划项目、抽水蓄能电站项目、矿产资源开采勘查范围内。土地现状以其他草地为主，伴有少量盐碱地、沙地、裸土地。

规模布局。总面积为*万亩，主要分布在通榆县、前郭县、乾安县、镇赉县、洮南市、龙井市等县市。

功能定位。保障千万千瓦新能源基地、培育千亿级新能源产业集群的重要空间载体，维护国家能源安全的重要区域，国家级清洁能源基地和国家松辽新能源基地核心区。

开发利用方向。坚持以布局建设大型风光发电基地、加快实施“陆上风光三峡”工程、提升清洁电力能源供给能力为首要目标任务。加强风光资源开发强度，加大石油、天然气、油页岩、地热等能源和煤炭、矿泉水等矿产资源勘探开发力度，适度开展配套设施建设，促进能源资源合理开发和综合利用，提高保障保供能力。

空间管控要求。坚持“点上开发、面上保护”的原则，严格能源矿产开发利用活动准入管理，限制与能源、矿产资源开发无直接相关的建设工程，禁止大规模城镇建设。禁止产生塌陷、挖损、压占、污染等破坏性、污染性的建设工程，最大限度减少对生态环境和农业生产的影响。光伏方阵用地不得改变地表形态，实行用地备案，不需按非农建设用地审批。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实“进出平衡”，其他道路按建设用地管理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理。严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域建设风光发电项目。根据实际规划建设和项目布局落位情况，通过用地审批程序适时将用地性质转变为建设用地，落实“占补平衡”在批准改变用途前，按照现状用途使用。

第六节 城镇发展适宜区

总体特征。该区域未利用地位于城镇开发边界内。土地现状以其他草地为主，伴有少量河流水面、盐碱地、裸土地。

总体规模和空间分布。总面积为*万亩，主要分布在长春市南关区、二道区、宽城区、绿园区和抚松县，环绕城区、城镇、开发区周边和毗邻交通轴线的区块。

功能定位。助力新型工业化和新型城镇化发展、应对未来不确定发展需要的重要预留区域，产业布局和城镇集中建设的弹性发展区，满足其他用途的留白区域，支撑构筑“集聚协同”城镇空间的重要组成部分。

开发利用方向。坚持以助推新型工业化和新型城镇化、拓展延伸城镇生产生活空间、补充增加工业和服务产品供给为首要目标任务。优先支持建设绿电产业园和化工园区，合理布局相关建设项目。根据发展需要，适时配套完善基础设施网络，强化非农产业和人口服务保障能力，有序开展生产生活和开发建设活动，集约高效利用土地。

空间管控要求。严格按照城镇开发边界管理规则进行规范化管理，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，严格管控建设用地总体规模和城镇开发边界扩展倍数。加强与城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市紫线等控制线协同管控，注重空间留白，限制农业生产、土地整治和村庄建设。根据实际规划建设情况，通过用地审批程序适时将用地性质转变为建设用地。

第七节 自然保留适宜区

总体特征。该区域未利用地位于生态保护红线自然保护地核心保护区范围内。土地现状为其他草地、河流水面、湖泊水面、盐碱地等。

规模布局。总面积为*万亩，主要分布在抚松县、桦甸市、靖宇县、安图县、珲春市等县市。

功能定位。强调自然恢复、突出保护与保留属性，需要进行严格管护管制的红线区域。

开发利用方向。规划期内以保留自然现状为主，暂无开发利用计划和方向。

空间管控要求。原则上禁止人为活动，禁止开展旅游和生产经营活动等一切开发利用行为。严格执行《吉林省生态保护红线监管办法》，实行最严格的准入制度，禁止破坏自然原生态。

第四章 积极拓展耕地后备资源开发用地空间

增强粮食安全战略保障

依托补充耕地适宜区，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进盐碱地等耕地后备资源综合利用试点建设，坚持“以水定地”和“以种适地、以地适种”相结合，协同推进治水、改土、改种，强化科研支撑条件，充分挖掘盐碱地等耕地后备资源潜力，稳步拓展农业生产空间，持续提高粮食综合生产能力，为实施“千亿斤粮食”生产工程、保障国家粮食安全提供用地空间保障。

第一节 提升水资源保障能力

完善水利设施网络。系统谋划实施水利工程，切实保障区域水资源平衡，着力构建“两纵五横”大水网。推进中西部供水、引嫩入白扩建、大安灌区二期等一批引调水和通榆、长岭龙凤山、骏平等集中连片灌区建设。完善干支渠输水排水体系，全面优化水资源配置格局。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，健全灌溉排水基础设施体系，配套完善计量设施，有效保障盐碱地等耕地后备资源开发利用。

合理利用水资源。加强水资源消耗总量和强度“双控”管理，确保水资源合理有效利用。开展水资源论证，合理控制水资源开发利用率。坚持以水定地，对区域水量进行水资源综合平衡分析，确定合理的灌溉定额和灌溉用水量。推行综合节水措施，提高灌溉用水节约集约利用水平。充分运用节水灌溉技术，推行渠系工程配套与渠系防渗、管道化输水、喷灌滴灌等工程节水措施，落实土地精细平整和畦块整理、良种化和平衡施肥、蓄水保墒等农业节水措施。加强农田退水综合利用，合理设置农田退水治理工程。统筹使用地表水和地下水资源，优先利用地表水，合理开采浅层地下水。落实地下水管控指标，强化地下水管控，特别是加强松原、白城、四平地下水超采区开采管理和动态监测，保护地下水资源。

第二节 加强耕地后备资源开发改造

深化耕地后备资源调查评价。全面摸清全省盐碱地等耕地后备资源数量、分布、生态条件、土壤质地、盐渍化程度、水资源匹配等情况，评价盐碱地开发利用潜力和改造提升潜能，构建全省耕地后备资源数据库。结合骨干水利工程建设进度、通水区域和灌溉条件，充分论证盐碱地等耕地后备资源水土匹配情况，科学确定开发利用范围、建设规模和建设时序。逐地块查清土地权属类型、经营主体和发包利用状况，依法依规流转土地经营权。

实施农田地力提升工程。改善土壤质地，打造优质“良田”。合理选择土地平整、深耕深松、掺沙改土等物理措施，改善土壤结构，消除障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。科学确定作业深度，保证作物生长所需耕层厚度。综合采取工程、农艺、化学、生物等改良措施，减少地表水分蒸发，降低地下水位盐分，改良土壤物理性状，提高土壤固碳水平。实施测土配方施肥，增施土壤调理剂和有机肥，促进团粒结构形成，改良土壤通气、透水和养分状况，降低土壤酸碱值，持续提升土壤地力。

强化盐碱地改良科技装备支撑。科学运用“良法”，推进“地种互促”。组建省级盐碱地治理科技创新平台，加强盐碱地改良、节水灌溉、生态保护与修复、保护性耕作等技术研究和攻关。将盐碱地改良和治理纳入省级农业关键核心技术攻关内容，加大技术推广应用。建立盐碱地改良实验基地和盐碱地研究院，总结评价盐碱地综合利用相关技术的成熟度，形成符合我省实际的技术体系和治理模式，制定盐碱地综合利用相关技术标准。推广精准施肥等耕作技术和水稻有序抛秧等先进农业机械。发展“智慧农业”，加快先进农机研发推广，组织有关科研机构开展智能传感器、无人机田间作业、无人收割机、实时智能灌溉等相关技术领域创新。

规范项目实施管理。合理确定土地整治项目区域，建立新增耕地项目储备库。充分论证新增耕地项目可行性，规范履行立项报批程序，核实项目区土地权属情况和利用状况，确保地块界址清楚、权属合法、地类和面积准确。综合配套各项农业生产设施，实施田水路林村综合整治，确保治一片、成一片、见效一片。合理控制投资标准，优先选用成本低、见效快、成熟稳定的土壤改良技术。严格把关项目工程质量，做好项目竣工验收，组织上图入库、建设成果移交等。创新农业经营模式，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、企业等现代农业经营主体，参与盐碱地等未利用地综合改造和开发利用。通过土地流转、生产托管、订单农业、“龙头企业+合作社+农户”等方式，实现适度规模经营，提高土地使用效益。

第三节 提升耕地后备资源效能

挖掘耐盐碱种质资源。开展特色耐盐碱种质资源调查，摸清种质资源现状，建立健全耐盐碱作物种质资源库。实施省级农业关键核心技术攻关，利用新一代基因组测序等生物技术手段，开展耐盐碱优良基因挖掘和苗期表型耐盐碱性状精准鉴定评价，创制耐苏打盐碱新种质资源。推进水稻、大豆等耐盐碱品种审定试验，加快制定审定标准。支持种质资源、科研人才等要素向种子繁育企业流动，扶优做强一批“领头羊”种业企业。建立良种繁育基地，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代耐盐碱种业体系。

稳步提升粮食综合生产能力。合理确定新增耕地改造期、改良期、稳定期的种植品种安排，确保新增耕地优先用于粮食种植，有效提升粮食产能。发挥水稻种植在盐碱地治理过程中的先锋作用，开展“耕地培肥—优良品种—系统农技服务”为一体的盐碱地水稻种植技术推广。支持相关科研单位开展抗盐碱作物品种培育攻关，着力实现粮食稳产增产。引导扩大大豆种植面积，实现大豆扩面增产，推动水稻、玉米、大豆种植结构更趋合理。适时推进中部地下水超采区、东部寒地井灌稻区适度进行水改旱、稻改豆。

第四节 建立长效监管机制

完善后期管护和监测制度。按照“谁使用，谁管护、谁受益、谁负担”原则，建立盐碱地等耕地后备资源综合利用工程新增耕地后期经营管护监查制度，落实工程管护措施，保障土地整治后相关工程和耕地持续利用，确保农田水利设施、田间道路、输配电等基础设施稳定运行。探索推广“质保期+管护期”模式，落实施工企业后期质保责任，明确质保资金、质保年限。加强承包经营情况监管，分区建立统一的盐碱地监测体系，完善土壤盐碱化、水碱动态变化等监测网络，开展土壤盐碱化评估和预警，强化盐碱化趋势监测。

强化持续稳定种植经营。实行已实施项目新增耕地管护成效与耕地后备资源开发计划挂钩管理。统筹安排耕地后备资源综合利用和已验收项目新增耕地的生产经营。鼓励土地所有权人适度规模经营，采取赋予投资主体一定经营年限等方式，推动已实施的土地整治项目新增耕地及时有效持续耕种。定期开展实地检查，运用卫星遥感、无人机航飞等技术全面掌握新增耕地种植情况。严禁新增耕地弃耕、撂荒和“水改旱”，严防耕地“非农化”“非粮化”。

第五节 深入推进盐碱地等耕地后备资源综合利用试点

推进大安市、镇赉县、前郭县、乾安县等地试点工作，实施水利骨干工程、田间工程和土壤改良工程，开发盐碱地等耕地后备资源*万亩。到2025年，开发建成一批集中连片、生态环保、地力肥沃、设施配套、稳定持续的新增耕地。探索总结适合不同土壤类型的盐碱地治理模式和技术路径，选育推广一批绿色高效的耐盐碱作物。总结保持新增耕地持续稳定种植经营的经验做法，健全新增耕地综合利用配套政策，形成科学合理的耕地后备资源开发利用体制机制，实现粮食增产、农民增收、财政增强、生态增值的“四增”目标。因地制宜推广五位一体“大安模式”，为全省盐碱地等耕地后备资源大规模开发利用提供实践支撑。着力建设国家盐碱地等未利用地综合利用示范区。打造盐碱地等耕地后备资源综合利用“吉林样板”，为全国探索出可复制、可推广的经验。

第五章 合理预留能源矿产开发用地空间

增强能源安全战略保障

依托新能源矿产开发适宜区，充分发挥我省西部地区风能、太阳能和东部地区水能、矿产资源富集优势，深入实施“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”工程和新一轮找矿突破战略行动，持续提升能源和矿产资源综合供给能力，为打造国家松辽新能源基地、保障国家能源安全提供用地空间保障。

第一节 布局建设风力发电项目

合理布局风电场。以西部白城、松原、四平双辽为中心，加快实施“陆上风光三峡”工程，大力提升现有风电基地开发规模，有序布局大规模连片式、集中式风电项目，集中建设一批采用大型高效风电机组的先进平价上网基地，助力打造西部国家级清洁能源基地。支持省内承担重要保供任务的发电企业和生产基地已落地的风电装备制造企业参与风电开发。坚持竞争性配置资源和规模化、集约化布局建设风电项目，推动骨干企业整县推进，实现整体规划、分布建设、统一运营。适度超前谋划预留用地空间，着力建设“吉电南送”特高压直流输电通道，推进“吉电入京”，满足西部地区新能源基地电力外送消纳需求。推进吉西基地鲁固直流140万千瓦外送项目，打造新能源外送千万千瓦级新能源基地。加强乾安500千伏输变电新建工程和龙凤、向阳、甜水500千伏变电站增容扩建工程用地保障，满足新能源接网需求。充分利用中东部地区丘陵和山区较为丰富的风能资源，因地制宜开发分散式、中低速风电项目，实现风电灵活开发、就近并网。

保障风电项目合理用地空间需求。研究制定利用未利用地布局建设风力发电项目的土地支持措施。及时将风电建设项目空间信息纳入本地国土空间规划“一张图”，与耕地后备资源综合利用、矿产资源开发、生态环境保护、军事设施以及其他产业项目用地统筹安排，合理确定新增用地规模、布局和开发建设时序，确保项目用地空间需求，促进用地空间复合利用。引导新建、扩建风力发电项目优先利用盐碱地、荒草地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等国有未利用地，尽量不占或少占耕地。对不占压土地、不改变地表原状的用地部分，按原地类认定和管理，不改变土地用途。规范项目用地管理，严格执行《电力工程项目建设用地指标（风电场）》，明确风电机组及机组变电站、集电线路、升压变电站及运行管理中心、配套交通道路等用地标准。鼓励推广应用节地技术和节地模式，创新“风光同场”一体化高效开发模式，推进用地节约集约化程度达到国内行业先进水平。

第二节 布局建设光伏发电项目

合理布局光伏发电站。以西部白城、松原、四平双辽为重点，充分利用盐碱地、荒草地、裸岩石砾地等未利用地，集中布局光伏发电项目，建设高效率光伏发电基地，加快地面光伏发电站规模化、基地化发展，助力打造西部国家级清洁能源基地。扩大白城光伏基地规模，谋划建设乾安、洮南、大安、通榆等未利用地光伏发电基地，构建白城、松原太阳能地面光伏发电站集群。稳步推进“吉电南送”特高压输电通道配套光伏发电基地建设。积极支持在未利用地布局实施“光伏+治沙”“光伏+农牧渔”等具有生态环境保护和修复效益的光伏发电站项目建设，推动光伏治沙、农光互补、牧光互补、渔光互补等多种综合利用模式发展。鼓励新能源企业嵌套式发展“光伏+现代农业”，探索在光伏方阵下开展高价值作物种植。充分利用中东部地区零散地块，因地制宜发展分散式光伏发电站项目，实现灵活开发、就近并网。

保障光伏发电项目合理用地空间需求。推进实施《吉林省光伏发电项目用地实施办法（试行）》。及时将光伏发电项目空间信息纳入本地国土空间规划“一张图”，与耕地后备资源综合利用、矿产资源开发、生态环境保护、军事设施以及其他产业项目用地统筹安排，合理确定新增用地规模、布局和开发建设时序，确保项目用地空间需求，促进用地空间复合利用。引导新建、扩建光伏发电项目优先在荒山、荒地、盐碱地等未利用地区域选址落位，不得占用永久基本农田、基本草原、一级保护林地和重点国有林区。规范项目用地管理，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》，明确光伏方阵（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等）和配套设施（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等）等用地标准。光伏方阵用地不得占用耕地，不得改变地表形态，实行用地备案，不需按农用地审批，光伏发电项目配套设施用地按建设用地管理，不断提升用地节约集约化程度。

第三节 加强矿产和油气资源勘探开发

加大矿产资源勘查开发力度。综合考虑不同区域的资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，实行区域差别化、矿种差别化管理，实施新一轮找矿突破战略行动和矿产资源勘查重大工程，形成具有区域特色的矿业开发格局。加强东部地区铁、铜、铅、锌、镍、金、石墨、地热、矿泉水等战略性矿产找矿力度，提高勘查程度，提升资源保障能力，助力全面建成能源资源基地和国家规划矿区。加强中西部平原地区煤炭、非金属、地热等能源矿产资源找矿力度。

加大油气勘探开发力度。以松辽盆地南部、伊通盆地为重点，深化深层油气成藏规律认识，加大未利用地区域原油、天然气、油页岩、页岩气精细勘探开发力度，提高油气资源探明率，增加油气资源可采储量。稳步推进大情字、乾安、扶新和苏家等原油勘探开发和松南深层王府断陷、德惠断陷、长岭断陷、梨树断陷的天然气勘探开发。扎实推进大安、新北、乾安油页岩勘探，积极推进梨树断陷、龙凤山次凹和伏龙泉断陷页岩气等资源开发。

第六章 适度开发农牧渔业发展用地空间

增强农产品安全战略保障

依托农牧业适宜区和允许开发、符合条件的生态功能适宜区，践行大食物观、大资源观，因地制宜发展特色种植养殖业，持续提升设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化水平，拓展农牧业生产可能性边界，高质量构建产业融合发展体系和多元化食物供给体系，为实施千万头肉牛等工程、做好特色畜牧渔业大文章提供用地空间保障。

第一节 拓展特色种植发展空间

优化特色种植空间布局。巩固西部“杂粮杂豆之乡”地位，打造优质杂粮杂豆生产核心功能区，扩大花生、葵花、辣椒等优势产业规模。坚持粮经饲统筹，宜粮则粮、宜经济作物则经济作物，增加多样化食物供给，种植耐盐碱性好、土壤修复能力强的特色经济作物新品种。打造东部山林特色发展区，推动食用菌、坚果、浆果等林特产品生产及精深加工。突出发展人参、五味子等道地药材，推进人参产业转型升级和集群式发展。

积极推进饲料饲草种植。因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率。开展人工饲草料基地建设，推广种植优良适宜饲草品种，完善饲草料加工、流通、配送体系。开发利用珍珠谷草、蛋白草等新饲草资源，推动非粮饲草高效利用。对重度盐碱地暂缓耕地化，推进种植抗盐碱碱茅、羊草等适宜作物。加强产学研联合和科技成果转化，建立健全饲料原料营养价值数据库，提高饲草料设施装备自主研发能力，普及饲料精准配方和精细加工技术。探索饲料和饲料添加剂可追溯体系建设，推进饲料企业信用分级分类管理，切实保障饲料产品质量安全。

高质量发展现代设施种植。加快实施百万亩棚室建设工程，做大做强食药用菌产业。利用节能日光温室和塑料大棚，采取基质栽培技术和高效节水技术，运用企业化园区式管理模式，建设设施种植标准化园区，推进非耕地设施种植开发。加大新材料、新棚型开发应用，配套冬季蓄热增温和保温防寒装置、水肥一体化和新能源补温设备等辅助生产装备，探索推广非耕地现代设施种植技术装备集成应用模式。

第二节 拓展现代畜禽发展空间

优化畜禽养殖空间布局。围绕中东西“三大板块”，以地定畜、分区施策，全力打造中部优势主产区、东部特色集聚区和西部潜力增长区。突出发展肉牛、生猪、鹿产业，统筹发展禽蛋、肉鸡、肉羊、奶牛、蜂等产业，不断优化畜牧业产业结构、产品结构和经济结构，构建现代畜牧产业集群。鼓励发展农户参与度高、有利于粮牧结合的地方特色黑猪、黄牛、草原鹅、林下鸡等高效特色畜牧业生产，培育新的产业经济增长点。

保障肉牛等畜禽设施养殖用地空间需求。及时将畜禽设施养殖等项目空间信息纳入本地国土空间规划“一张图”，与耕地后备资源综合利用、新能源开发、生态环境保护以及其他产业项目用地统筹安排，合理确定新增用地规模、布局和开发建设时序，确保项目用地空间需求，促进用地空间复合利用，为全省实现千万头肉牛、千亿级梅花鹿产业、千万只肉羊、千万吨秸秆饲料、千万吨粪污处理五个“千万级”畜牧业重大工程提供有力支撑。引导新建、扩建项目优先利用盐碱地、荒草地、沙地、裸土地等国有未利用地。引导设施农业生产经营者积极利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”，适度拓宽设施农业用地渠道。保障肉牛发展用地空间，按照肉牛产业空间布局，加强养殖项目用地预留和选址落位，助推实施千万头肉牛建设工程。合理确定肉牛养殖用地规模，强化土地精准供应，引导肉牛加工企业向产业园集聚，提升肉牛产业规模化、标准化经营水平和用地集约化水平。集中布局设施化畜禽养殖场，创建一批省市县级全程机械化示范场和示范基地。

保障草食畜牧业发展空间需求。坚持以草定畜，加强草地改良和人工草地建植，综合利用饲草、秸秆等资源，因地发展草食畜牧业，培育发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。建立畜牧产品生产基地，加快发展肉禽、绒山羊和奶牛等优质畜牧品种规模化饲养，提升畜牧业产能，扩大肉蛋奶有效供给。以通榆、镇赉、长岭等县为重点，布局落位一批以奶牛、肉牛、肉羊、肉鹅为主的草食畜牧业养殖核心示范区，发展资源节约型循环农牧业。

第三节 拓展绿色渔业养殖空间

优化渔业养殖空间布局。打造东部特色冷水鱼类养殖区、中部温水性名优鱼类养殖区、西部湖库大水面生态渔业增养殖区。在养殖水域滩涂科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度，区分增殖渔业起捕活动与传统非增殖渔业资源捕捞生产，合理布局水产养殖生产。大力推广池塘标准化、大水面生态增养殖、稻渔综合种养、工厂化循环水、低洼盐碱地综合利用等生态健康养殖模式。大规模连片养殖池塘较多的地区，重点发展连片集中、规模化的优势品种养殖产业。养殖池塘零星、分散布局的地区重点发展名特优水产品养殖和休闲渔业。

突出发展大水面生态渔业。科学确定湖泊养殖容量，鼓励发展不投饵、不施肥、不用药的滤食性、草食性及其他地方土著鱼类增殖，增加优质水产品产出。建立西部生态渔业养殖基地，采用“放牧式”生态养殖模式，定期开展水质监测分析，打造绿色生产型、生态净水型大水面生态渔业。到2025年，全省大水面水产健康养殖率达到90%以上，单产水平提高30%，年水产品总产量达到16万吨，渔业经济总产值达到50亿元。

加快发展名优特色品种增养殖。科学实施松花江、鸭绿江、图们江等自然江河水生生物增殖放流计划，通过轮作养殖、分区养殖等方式提高优质水产品产能。培育适销对路的名特优品种、高附加值品种，充分发挥东部地区以长白山为代表的冷水资源和森林资源优势，发展以土著冷水性鱼类、溯河洄游性鱼类增养殖为重点的鲑鳟业等特色渔业，提高特色水产品综合效益，打造国内顶级冷水鱼养殖示范基地。探索图们江下游及其主要支流实施常年禁渔。发展中部地区以波罗湖、老干江为代表的名优鱼类重要生产区，夯实水产养殖基础，提升鱼产量潜力。

积极发展现代设施渔业。加强宜渔未利用地开发利用，落实设施渔业用地，布局建设工厂化设施渔业养殖场，配备精准投饲、分级计数、起捕采收、尾水处理等设施装备，提高水产养殖效率。加快传统养殖水域设施提档升级，推进传统设施渔业养殖标准化工厂化生态化改造，加强池塘养殖多功能智能化设备应用。推广池塘工程化循环水养殖技术模式，实现高效集约养殖。推进智慧渔场建设，促进渔业生产和资源管理智能化控制。

加强以渔降盐治碱。推广盐碱地棚塘接力养殖、盐碱水域生态放养、盐碱池塘多品种生态高效养殖、盐碱地渔农综合利用等模式，发挥渔业降盐治碱重要生态功能，实现盐碱地水土资源化利用。采取上粮下渔、稻渔综合种养等措施，构建基塘渔农系统，促进“台田―池塘”一体化发展。推进稻渔共作轮作，实施稻渔综合种养，加强土壤盐渍化改良和地力修复提升。在重度盐碱地开展鱼蟹类养殖实验，以养促改，降低土壤碱度。优化构建盐碱地生态渔业增效技术，以耐盐碱的河蟹、小龙虾、鲤鲫鱼等为养殖对象，促进盐碱地的改良和生态渔业发展。到2025年，发展盐碱水养殖面积1.5万亩以上，打造绿色标准化水产品生产基地1个，水产养殖产量600吨。到2035年，发展盐碱水养殖面积5万亩，建成盐碱地设施渔业养殖场2个。

第四节 做好特色农牧渔大文章

加强品牌建设和企业培育。深入实施品牌提升行动，发展西部地区盐碱地品牌化特色种植，打造弱碱农产品地理标志，开展盐碱地农产品区域共用品牌建设工程，借助“中国弱碱地稻米之乡”金字招牌，打造“白城弱碱稻米”、“白城燕麦”等区域共用品牌。提升“吉字号”畜产品市场占有率，做大做强吉林梅花鹿、吉神黑猪、乾华肉羊、美利奴羊等地域优势特色畜牧品牌。加强渔业品牌建设，积极开展绿色、有机、地理标志等产品认证，按照“一水一品”“一湖一牌”目标打造一批区域性、全国性知名渔业品牌。加快培育壮大一批农牧渔产品加工龙头企业，引导龙头企业建立大型农业企业集团，打造知名企业和产品品牌。建立盐碱地特色农业龙头企业名单，将符合条件的企业纳入“腾飞类”拟上市企业培育库。

促进产业融合发展。积极推进盐碱地等未利用地特色种养、农产品深加工、仓储物流、品牌营销等全产业链发展。依托龙头企业，联动发展种雏繁育、规模饲养、深度加工、冷链物流，推动由初级加工品向餐桌食品、休闲食品方向发展。培育多元化三产融合主体，发挥各类农业园在三产融合中的载体作用，引导农产品加工业集聚发展，实现加销贯通、贸工农一体。引导利用乡村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”发展休闲农业。充分发挥查干湖等休闲渔业典型示范带动作用，大力发展冬捕渔猎节庆、渔业展馆、渔事体验等多种模式的休闲渔业，建设以“渔”为特色的休闲渔业基地。鼓励“龙头企业+合作社+基地+农户”“互联网+农业”等融合模式，完善“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等融合机制。培育壮大集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。建设“盐碱地农牧产业园”，创新“盐碱地+牛羊等畜牧业”融合发展模式。依托冬捕优势资源条件，实施“冬捕+”行动，引导冬捕活动延伸产业链，打造西部“冬捕经济带”成为产业融合发展新标杆。到2025年，力争培育一批百亿级农牧渔产业集群。

探索绿色生态循环模式。加强农牧统筹，坚持种养结合、生态循环发展道路，推广“牧草种植—畜禽养殖—生物有机肥生产—盐碱地改良和肥力提升—高产高效种植”模式。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场，采用高效好氧厌氧兼用微生物发酵菌种，配套自动化发酵装置，促进堆肥发酵充分，提高农业有机废弃物利用率。大力推进种养循环发展，改善盐碱地基础地力，提高作物产量与品质，实现畜牧业与生态环境协调可持续发展。

第七章 严格保护自然生态用地空间

增强生态安全战略保障

依托生态功能适宜区，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，最大限度保护好江河湖泊、成片湿地、水源涵养地等自然生态，加强生态环境相对脆弱地区保护和修复，整体提升生态系统多样性、稳定性、持续性，促进人与自然和谐共生，为加快生态强省建设、保障国家生态安全提供用地空间保障。

第一节 加强河流、湖泊等水面生态保护修复

加强河湖水面综合治理和管控。统筹防洪安全、水资源安全和水生态安全，推进水生态综合治理，因势利导整治河湖，形成“中部消劣水提质量、东部保好水强功能、西部增水量促修复”的水生态空间管控格局。持续推进万里绿水长廊工程建设，因地制宜建设河湖生态缓冲带和隔离带等生态环境保护修复工程，提高流域环境资源承载能力。科学划定涉水空间范围和水生态保护红线边界，严格水域岸线分区管理和用途管制，保留和扩大河湖生态空间。明确流域内水域、湿地、水源涵养区、河湖生态缓冲带等重要水生态空间，落实生态环境准入要求。强化河湖长制，开展河道采砂综合整治和河湖执法行动，完善河湖管理保护机制，推进美丽河湖、健康河湖建设，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。到2025年，全省地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到77.1%，劣V类水体比例控制在28%以内。

开展生态脆弱河流和重点湖泊生态修复。全力实施“两河一湖”、松花江、嫩江、鸭绿江、图们江等水生态环境保护修复五大工程，修复河流形态的蜿蜒性，维护深潭、浅滩、跌水、洲滩等河湖水系自然形态。加强重要水源涵养区保护修复，实施长白山水源涵养区保护修复工程，提升江河源头水源涵养功能。以重点区域生态受损河流湖泊和重要生态廊道为重点，推进查干湖、东辽河等河湖生态治理修复。开展河湖滨岸带生态治理修复，按照防冲不防淹的原则，强化植被绿化、生态护坡（岸）等措施，提升河湖综合功能，改善河湖生态环境。因地制宜沿河环湖划定一定宽度的隔离缓冲区域，优先划定饮用水水源地、自然保护区、“三场一通道”、野生动物保护栖息地等河流（段）、湖库生态缓冲带。提升河湖生态用水保障能力，统筹考虑各类湖库供水工程供水任务、能力以及来水（引水）状况和蓄水情况，合理安排生态用水下泄水量，着力保障重要江河生态流量和生态基流。

第二节 加强内陆滩涂、其他沼泽地等湿地生态保护修复

全面加强湿地生态修复。以全省五大流域为主要脉络,以重要湿地为建设网络, 推进中东西三大生态功能区协同，构建“五域三区一网”的湿地保护总体格局。优化中部台地内陆滩涂湿地区、东部山地森林和灌丛沼泽湿地区、西部平原沼泽草地和沼泽地湿地区“三区”布局，实施林草湿生态连通工程，加强嫩江平原重要湿地保护修复，完善湿地保护体系。通过污染清理、微地形整治、地形地貌修复、河湖水系连通、植被恢复、生态补水等措施，提升莫莫格、向海、查干湖、牛心套保等重要湿地生态功能，恢复和扩大湿地面积，最大限度保持湿地生态特征和自然风貌。恢复西部地区退化湿地，综合治理破碎化严重、功能退化的重要湿地，对自然湿地内植被退化的区域实施微地形整治，加强湿地生态系统自我修复能力。维护湿地生物多样性，保护珍稀濒危鸟类重要的栖息地。着力将生态区位重要、典型性强、集中连片的湿地新建为湿地自然保护地。推进湿地分级管理，加强滩涂、沼泽等湿地监测评价体系建设，建立湿地资源基础数据库，形成全省湿地资源“一张图”。到2025年，全省国家和省级重要湿地分别累计达到6处以上、35处以上，湿地类型自然保护地累计达到57处以上，湿地保护率达到50%。

合理利用湿地特色资源。适度发展湿地特色产业，加强旅游基础设施、景区景点建设，开辟旅游线路，开发湿地生态体验、宣教研学、观光休闲等旅游系列产品，建设一批湿地生态旅游可持续利用示范基地和湿地研学实践教育基地。发挥湿地资源经济功能，统筹立体种养与湿地保护，促进生态产品开发与湿地景观、文化产品开发相协同，建设湿地景观与农牧渔、民俗文化相结合的综合利用示范基地。引导湿地周边居民和市场主体参与特许经营活动，构建高品质、多样化的湿地资源综合利用模式。

第三节 加强沙地综合治理和利用

综合治理沙地和沙化土地。实行预防为主、保护优先、宜荒则荒、宜沙则沙，充分发挥荒漠生态系统的自我修复能力。采取林业、草原、水利、农业、生物与工程等措施，加快实施三北防护林体系建设、蒙东（通榆）草原沙地综合治理等重大工程项目，加强荒漠化综合防治，系统治理沙地生态环境。发挥林地控制土壤沙化退化的屏障作用，适地适树营造防风固沙林，提高生态系统稳定性，有效遏制沙化土地蔓延扩展。封禁保护生态区位重要、人工难以治理的沙化土地，合理划定封禁保护区，加强封禁设施建设，禁止滥樵、滥采、滥牧，促进荒漠植被自然修复。推进长岭防沙治沙示范区建设。

因地制宜发展特色沙产业。坚持生态改善和产业发展相结合，在严格保护修复和有效治理前提下，根据沙化土地治理区自然地理条件，充分发挥沙区光、热等资源优势，适度发展沙地中草药、食用菌、果蔬、畜禽养殖、精深加工、沙区景观旅游等特色沙产业，建设原料、品种、加工与销售基地，形成节水低碳、特色鲜明的沙产业发展区域，培育新的经济增长点。

第四节 适度发展生态旅游

构建“一心两环两轴三片区”总体空间布局。严格遵守生态保护红线管控要求，加强生态旅游资源保护，坚决走好保护生态和发展生态旅游相得益彰之路。统筹考虑自然资源禀赋和地域空间分布等因素，以旅游“双环线”为总框架，以生态风景旅游道为网络，着力将长春市建设成为全省生态旅游中心城市，构建东部山地森林生态休闲环线、西部草原湿地生态观光环线“两环”和长通白生态旅游发展轴、长吉珲生态旅游发展轴“两轴”，打造中部平原江河生态旅游、东部山地森林生态旅游、西部草原湖泊生态旅游“三片区”。在自然保护地一般控制区内划定适当区域，开展生态文明教育、自然体验、森林康养、生态旅游等活动，因地建设自然公园综合服务区，推进未利用土地与生态旅游项目相结合，提升生态旅游服务功能。

构建完善生态旅游大环线和风景道。立足东部地区河湖、山地、森林等优质生态旅游资源，围绕避暑和冰雪，构建长吉图休闲度假游线路、图们江与鸭绿江边境风情游线路、长平辽梅通康养避暑游3条特色主题旅游线路，闭合串联打造东部避暑冰雪生态旅游大环线。依托西部地区湿地、河湖、草原的自然生态资源优势，突出“湿地+湖泊+草原+田园”生态旅游主体，串联查干湖、嫩江湾、莫莫格、向海等重要景区，结合蒙古族草原民俗跨省游、西部草原湿地自驾游、湿地科考、观鸟游等精品旅游线路，打造西部河湖草原湿地旅游大环线。按照“快慢结合、游走相接、风景相伴、点位串连”的原则，推进建设中朝边境等国家级生态旅游风景道、自行车生态骑游风景道、生态与自然旅游小道等。创新“基地科普观光+门户特色功能区+周边乡村旅游+片区绿色发展”的生态旅游模式。

第五节 加强生态环境风险评估

强化土地环境风险防范。分区分类开展盐碱地等未利用地综合利用决策生态环境影响分析和论证评估，科学开展未利用地建设项目和规划环境影响评价，严格落实生态环境保护制度，最大限度减少对生态环境的不利影响。严防因整治利用方式不合理造成的土壤次生盐渍化、地下水污染、生态系统恶化等问题。杜绝使用有污染性的化学改良剂，控制过量使用农药化肥农用薄膜等农业投入品，禁止向滩涂、盐碱地、沼泽地等未利用地非法排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及其他可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等，避免对盐碱地等未利用地造成重金属超标、土壤板结等后果，防止出现耕地土壤的次生盐渍化。加强农膜污染、畜禽养殖污染治理，防治农业面源污染。

强化水环境风险防范。研究建立统筹水环境、水资源和水生态监测评价体系，对重要江河湖库开展水生态环境评价预警。加强松花江、嫩江、浑江等流域沿岸石化、制药等高风险行业的环境风险管理，强化辽河流域沿岸纺织业、农副食品加工业的突发水污染事件风险管控。强化化工类工业聚集区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控，阻止污染扩散，推动建立场地、区域、流域尺度“地表水—地下水—土壤”协同治理制度。严格饮用水水源地、源头水保护区等敏感水体上游的移动源管控。防治水产养殖污染，规范设置养殖尾水排污口。严格控制河流湖库投饵网箱养殖，限制使用抗生素等化学药品，严禁污染河流、湖泊水面。加强灌区退水净化处理，分区域、分段落采取建设芦苇湿地和生物净化等措施，确保高盐水不直接排放，削减灌区退水中的污染物，有效治理农田退水污染。

第八章 集约利用城镇园区发展用地空间

增强新型工业化和新型城镇化建设战略保障

立足更好服务保障宜居宜业的城镇空间，强化城镇建设适宜区统一规划、有序建设和精细管理，有效承接城镇集中建设区外溢功能，提高用地空间节约集约利用水平，促进产城融合发展，做好用地空间留白，充分应对城镇发展的不确定性，有力支撑新型工业化发展和新型城镇化建设。

第一节 预留保障城镇发展空间需求

推进城镇开发边界范围内未利用地统一规划建设管理，纳入城镇建设集中区范围参照实行“详细规划+规划许可”的精细化管控，将符合建设用地条件的成片未利用地直接转化为建设用地。优化城镇功能布局和空间结构，优先满足保障民生的公共服务和基础设施等空间需求，适时推进城镇集中建设区的道路、通讯、公共服务、市政公用等配套设施向城镇发展适宜区延伸拓展，促进城镇功能完善和承载力提升，增强城镇发展安全和韧性。积极引导乡村人口向镇区、中心城区集聚，推进实现就近就地城镇化，加快推进以县域为重要载体的新型城镇化建设。促进人口减少的城镇空间紧凑布局，防止城镇“摊大饼”式盲目扩张和无序发展。统筹城镇开发边界内外生态空间管控，加强生态保护修复和公园绿地布局，促进生活、生产、生态空间融合发展，为城乡居民提供优质户外运动休闲游憩场所。统筹规划地下与地上空间，健全地下空间开发利用激励机制和地下空间建设用地出让金定价制度，规范地下空间建设用地权属管理。

第二节 预留保障产业升级用地空间

使用未利用地建设相关园区和产业项目，实行用地计划指标优先安排。充分利用西部地区未利用地地势平坦、集中连片的优势，突出大型风光装备制造产业和风光电基地一体化布局、规模式发展，合理规划建设产业园区，引导支持产业项目和行业头部企业落户。谋划建设一批绿电产业园区，吸引用电大户企业和大数据中心、储能、动力电池等现代绿色高载能产业项目落户，实现省内就地就近消纳。科学安排产业园区土地用途和建设布局，推动工业用地“标准地”供应。布局落位因安全生产、应急救灾、特殊医疗、环境卫生、生态旅游、国防军事、历史文化传承等对防护、隔离有特殊选址要求的工程项目，预留战略性新兴产业布局空间需要。因地制宜发展季节性冰雪运动、冰雪旅游，依规建设临时性冰雪场地设施。鼓励土地混合开发和空间复合利用，提高用地兼容性，推动不同产业用地类型依规合理转换。落实重点建设用地土壤污染状况调查，确保安全利用。

第三节 预留保障历史文化用地空间

推动文化保护规划强制性内容纳入相应的国土空间规划和详细规划，促进文物保护与新型城镇化、乡村振兴等战略有效衔接。划定历史文化遗存管控范围，保障文物保护利用、考古发现等合理空间需求。对可能存在历史文化遗存的未利用地，实行“先考古、后出让（利用）”制度。开展考古勘探调查和发现，设立保护标识，提升遗址可识别度，深入挖掘文化遗址历史内涵。彰显地域与文化特色，注重保护历史风貌、传统格局、古树名木等，不得擅自损坏、拆除、迁移。

第九章 实施保障

按照“五化”闭环工作法，建立健全“省级统筹指导、市级组织推进、县级落地实施、省市县协同联动”的工作机制，全面强化市县属地组织实施、规划传导、项目支撑、资金支持、试点示范等保障措施，确保规划各项目标任务落地落实。