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《吉林省盐碱地等未利用地综合利用总体规划（2023—2035年）（征求意见稿）》解读

一、制定背景

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓新时代东北全面振兴新的重大机遇，充分利用好我省未利用地资源，全面提高我省盐碱地、后备耕地等未利用地综合利用效率和效益，省发展改革委会同相关部门研究起草了《吉林省盐碱地等未利用地综合利用总体规划（2023—2035年）（征求意见稿）》。

二、主要内容

《吉林省盐碱地等未利用地综合利用总体规划（2023—2035年）（征求意见稿）》遵循省级专项规划通用体例，采用章节框架结构，共包括九章、41节。

前言部分。主要阐明规划的工作背景、意义、依据、作用、对象范围和期限等。

第一章是基础概况。总结我省未利用地发展现状、适宜性评价情况、工作成效等，分析存在的问题和面临的形势。

第二章是总体思路。明确了我省未利用地综合利用的指导思想、“六个坚持”的基本策略以及到2025年、2035年的总体发展目标等。

第三章是功能分区和用地空间布局指引。充分对接省、市、县国土空间规划，综合考虑我省重大战略部署，按照适宜开发用途、综合承载能力和未来规划利用方向，采用“先布棋盘、后落棋子”的技术路线，在科学开展适宜性评价基础上，合理划定补充耕地适宜区、新能源矿产开发适宜区、农牧业适宜区、生态功能适宜区、城镇发展适宜区、自然保留适宜区等“六类区域”，并明确了各类区域的总体特征、规模布局、功能定位、开发利用方向和空间管控要求等，为统筹发展和布局、开发和保护等活动提供基础载体，为落位项目、合理确定用地性质等提供可遵循的“棋盘”。

第四章至第八章是任务举措。围绕补充耕地和粮食生产、农牧渔业发展、风光水力和矿产资源开发、生态保护修复、城镇和园区建设五个利用方向（即“五颗棋子”），提出了未来一个时期各领域的发展目标指标和重大任务举措，并为保障粮食安全、能源安全、农产品安全、生态安全、新型工业化和新型城镇化建设等合理预留用地空间。

第九章是实施保障。着力建立健全“省级统筹指导、市级组织推进、县级落地实施、省市县协同联动”的工作机制，明确省级相关部门和市县政府主要职责。同时注重强化市县层面“组织实施、规划传导、项目支撑、资金支持、试点示范”等落地举措。