——2011年2月12日在吉林省第十一届 

　　人民代表大会第四次会议上 

　　省发展和改革委员会 

    　各位代表： 

　　受省政府委托，现将吉林省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请省十一届人民代表大会第四次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。 

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2010年，面对复杂多变的国内外发展环境，面对入夏以来历史罕见洪涝灾害的巨大冲击，在省委的正确领导下，按照省十一届人大第三次会议确定的目标任务，全省上下紧紧围绕“科学发展、加快振兴、富民强省”总目标，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为主题，牢牢把握转变经济发展方式这条主线，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，有效应对各种不利因素，夺取了抗洪救灾的伟大胜利，全省经济继续保持平稳较快发展，年初列入政府工作报告的主要指标全面完成。 

　　2010年国民经济和社会发展主要指标完成情况　　 

　　注：2010年初，我省确定的节能目标为单位GDP能耗同比下降5.6%。7月份，经国家统计局重新核定，我省2009年单位GDP能耗降幅由5.98%提高为6.12%，2010年单位GDP能耗下降5.26%即可完成“十一五”下降22%的节能目标。因此，将年度节能目标调整为下降5.3%。 

　　（一）经济增长平稳快速，质量效益同步提高 

　　全省地区生产总值实现8577亿元，增长13.7%，高于全国平均水平3.4个百分点，高于年初计划0.7个百分点。其中：一产增长3.5％，二产增长18.9％，三产增长10.4％。规模以上工业增加值实现3755亿元，增长19.9%。生产要素需求稳步增加，全社会用电量577亿千瓦时，增长12%；铁路、公路发送货物7674万吨和33013万吨，分别增长7.1%和22.1%。财政收入实现快速增长，一般预算全口径财政收入1206亿元，增长23.4%，地方级财政收入602.4亿元，增长23.7%，高于GDP增速10个百分点。企业效益保持较高水平，规模以上工业企业实现利润794.7亿元，增长66.4%，综合效益指数达到289%。 

　　（二）现代农业建设加快推进，粮食产量再创历史新高 

　　突出粮食生产核心地位，稳步增加粮食播种面积。全省粮食播种面积7195万亩，比上年增加267万亩。着力加强农业基础设施建设，深入实施增产百亿斤商品粮能力建设工程。全省机械化播种面积占全部粮食播种面积的61％。提高优质高产作物播种面积，开展粮油高产创建活动。特别是面对春季低温多雨，夏季西部地区严重干旱，伏内发生特大洪涝灾害等一系列极端气候灾害，省委、省政府高度重视，切实加强对应对气候灾害的组织领导，制定出台了具体扶持政策，指导农民开展生产自救。全省粮食产量达到284.25亿公斤，创历史最好水平。畜牧业稳步发展，15个省级牧业产业园区建设进程加快，规模化标准化饲养水平明显提高，肉、蛋、奶总产量预计分别增长6.64%、5.19%和11.2%。 

　　（三）产业结构调整步伐加快，节能减排任务圆满完成 

　　工业内部结构进一步优化。轻工业发展步伐加快，增长速度快于重工业1.8个百分点，轻重工业比重由上年的27.7：72.3调整为27.9：72.1。按照国家十大产业调整与振兴规划和我省产业跃升规划的要求，突出做大做强支柱优势产业，重点产业调整振兴取得新进展，汽车、食品、石化、医药、信息行业对工业经济增长的贡献率达到66.2％。加快培育战略性新兴产业，起草了《吉林省培育和发展战略性新兴产业意见》，形成了初步的实施方案。自主创新能力进一步增强，高技术产业产值增长33.2％。鼓励服务业发展的政策措施得到进一步落实，现代服务业呈现快速发展态势，信息传输、计算机服务和软件业增长11.8%，旅游收入增长26.2%，均高于服务业平均增速。节能减排工作取得显著成效。初步核算，全省单位GDP能耗实现1.14吨标煤/万元，同比下降5.3%，五年累计下降22%，完成全年及“十一五”的目标任务；化学需氧量和二氧化硫排放量超额完成“十一五”规划减排目标。 

　　（四）三大需求稳步增加，拉动经济增长的协调性进一步增强 

　　投资水平再上新台阶。围绕全年固定资产投资目标，认真分解工作任务，积极筹措建设资金，推动重大项目建设，全社会固定资产投资完成9621.8亿元，增长32.5%。一、二、三产投资分别增长64.1%、37.2%和26.1%。投资结构不断优化，基础设施和社会事业投资分别增长39.3%和54%。消费市场持续旺盛。积极贯彻落实国家一系列扩大内需政策措施，在家电、汽车下乡以及节能产品补贴等一系列促进消费政策作用下，社会消费品零售总额实现3501.8亿元，增长18.5%。居民消费价格指数为103.7。进出口贸易强劲回升。随着世界经济的逐步复苏，对外经贸形势不断好转，全省进出口总额实现168.5亿美元，增长43.5%。其中，出口44.8亿美元，增长43.2%；进口123.7亿美元，增长43.5%。 

　　（五）重大项目建设取得新进展，基础设施保障能力不断提升 

　　全年实施3000万元以上城镇重大项目5530个，完成投资5526.7亿元，增长34.4%。特别是一批重大基础设施建设项目相继开工竣工，图们至珲春、松原至双辽高速公路竣工通车，新增高速公路里程815公里；吉珲铁路开工建设，长吉城际铁路建成运营；长春龙嘉机场扩建工程竣工。电力装机容量新增436.3万千瓦，千万吨炼油项目竣工投产，“气化吉林”工程正式启动。引嫩入白、哈达山水利枢纽工程主体基本完工；中部城市引松供水工程国家发改委正在审核中；193座病险水库除险加固任务全部完成。 

　　（六）统筹推进城镇化战略加快实施，各项工作实现良好开局 

　　全省城镇体系规划进一步完善，已上报国家审批。市县城市总体规划和统筹推进城镇化总体发展规划全部完成。长吉一体化战略全面启动，完成了《长吉一体化实施方案》的编制，组织长吉两市签署了长吉一体化战略合作框架协议，两大核心区建设已全面展开，长吉之间重要产业带、节点及功能区项目相继开工。各市州及县区城镇化建设积极推进，启动实施了一批城镇化重大项目，城市面貌有了较大改观，梅河口、敦化、公主岭、扶余和抚松等节点城市合理规划，一大批战略投资者相继引入，建设步伐明显加快。研究制定了包括户籍、土地管理等在内的一系列综合配套改革政策，一批综合改革和专项改革试点相继启动。 

　　（七）关键环节改革稳步推进，对内对外开放取得新突破 

　　加强对改革的总体指导和统筹协调。通钢、吉粮集团分别实现战略性重组，厂办大集体改革深入实施。医药卫生体制改革取得阶段性成果，启动实施国家基本药物制度。金融改革创新取得实质进展，5户企业成功上市，9家股权投资基金注册成立，新设立60家小额贷款公司。资源性产品价格改革步伐加快，取消高耗能企业优惠电价政策，提高了限制类、淘汰类企业差别电价执行标准，推行水利工程供水两部制价格改革。争取国家对资源型城市转型发展相关政策支持，制定了长白山林区生态保护与经济转型规划纲要。长吉图开发开放先导区建设深入推进，制定下发了长吉图开发开放先导区实施方案，与国土资源部、海关总署等8个国家部门签署战略合作协议，取得朝鲜罗津港10年租用权，内贸外运开始运营，跨国陆海联运航线成功试运行。组织开展赴鲁津、江沪浙、台湾、韩国、新加坡等地学习、考察和经贸交流活动。成功举办了第六届东北亚投资贸易博览会、第七届汽博会、第九届农博会、第十届电影节。全省实际利用外资实现41.6亿美元，增长16.8%；引进省外资金2209亿元，增长33.4%。 

　　（八）民生保障不断改善，社会事业加快发展 

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15411.5元和6237.4元，增长10.03%和18.4%。启动实施“富民工程”，年初向社会公开承诺的十方面民生实事全部完成。 

　　积极开展抗洪抢险救灾工作，加强生产要素紧急调度，维护工业企业安全生产，稳定受灾地区物价，保障市场供应。同步启动灾后恢复重建工作，迅速出台了《吉林省水毁灾后恢复工作指导意见》。目前，全省倒塌房屋重建基本完成，水毁水利、交通、电力、通信、市政设施保障功能已经恢复，学校、卫生及福利机构的重建和修复任务已完成70%，省委、省政府确定灾后恢复重建 “六个确保”目标任务圆满完成。此外，积极推进对口援建工作，援建四川黑水工作接近尾声，援疆工作全面启动，取得显著成效。 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省经济运行还存在一些不容忽视的矛盾和问题。 

　　一是服务业增速下滑幅度较大。受政策因素和外部环境影响，房地产业、金融业以及住宿餐饮业增速下降幅度较大，分别比上年回落7.2、26.1和3.6个百分点，影响服务业整体增速下滑，全年服务业增加值增长10.4%，低于GDP增速3.3个百分点，是近几年最低点。服务业占GDP的比重为36.3%，比去年下降1.6个百分点，低于全国平均水平6.7个百分点。 

　　二是物价上涨幅度较高。由于主要农副产品特别是蔬菜价格快速上涨，7月份以来，全国物价指数持续上扬，我省物价指数也呈逐月攀升态势，涨幅创近两年来最高水平,全年涨幅达到3.7%，其中，上年翘尾因素影响2.4个百分点，新涨价因素影响1.3个百分点,超过年初3%左右的调控目标，也高于全国平均水平0.4个百分点。 

　　三是城镇居民收入增速仍然相对偏低。全省城镇居民人均可支配收入15411.5元，增长10.03%，增幅低于全国平均水平1.27个百分点，扣除物价因素实际增长6.4%（低于全国1.4个百分点），绝对量与全国平均水平的差距进一步扩大，由上年的3168元扩大到3697.5元。 

　　这些矛盾和问题将在以后的工作中认真研究加以解决。 

　　二、2011年经济社会发展的总体思路和主要指标安排意见 

　　今年是“十二五”的开局之年，我省经济既面临许多矛盾和困难，也有难得的发展机遇。2011年经济社会发展的总体思路是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。 

　　关于今年计划指标的安排，我们综合分析了以下几方面因素：一是充分体现和全面落实中央转变经济发展方式的要求，合理制定反映经济和社会发展的速度指标、质量效益指标、民生指标及环境指标，更加注重经济发展的协调性；二是与“十二五”规划有序衔接，既要量力而行，又要全力而为，主要指标安排在确保达到“十二五”规划年均水平的基础上，尽可能快一些，努力实现“十二五”良好开局；三是积极适应国家考核评价体系的调整变化，对新增加约束性指标的确定，既要做到与国家有效衔接，又要留有余地，确保完成任务；四是充分考虑国家对一产增加值、规上工业增加值、固定资产投资统计口径调整以及GDP核算方法变化可能带来的多方面影响，确保指标安排的合理、可行。 

　　今年计划指标初步考虑：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。进出口总额增长15%以上。实际利用外资增长12%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别力争增长11%和10%；城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。单位地区生产总值能耗下降3.5%。 

　　三、2011年重点任务 

　　为实现今年国民经济和社会发展目标，要突出抓好以下十个方面的工作。 

　　（一）继续实施投资拉动和项目带动战略。继续实行投资目标责任制和投资考核奖励制度，确保完成全年投资任务。推动重大项目建设，继续建立重大项目责任制和工作推进组，加强组织协调，加快项目前期工作，落实各项建设条件，争取更多的重大项目开工建设和竣工投产。全年计划实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上项目超过600个。加强项目谋划，增强投资增长后劲，全年争取新谋划亿元以上重大项目800个。强化资金保障，积极争取中央预算内资金支持，搞好银企对接，多渠道筹集建设资金。加强项目管理，严格执行项目建设管理制度，提高项目质量和投资效益。 

　　（二）加强经济运行调节和物价稳定工作。做好经济运行的监测预测和分析，建立和完善重大问题的及时反应和报告制度，加大对重点地区、重点行业、重点企业的支持和服务，强化生产要素的总量平衡和应急调度，保持经济平稳运行。突出做好价格稳定工作，抓好重要商品生产和储备，加强市场保障和供应,建立健全重要农副产品市场价格监测预警体系，完善补贴制度，强化价格监管，做好舆论引导，确保价格总水平基本稳定。 

　　（三）促进现代农业加快发展。抓紧制定和实施现代农业推进计划，稳步提高农业综合生产能力，力争全年粮食产量在正常年景下达到300亿公斤以上。加快实施增产百亿斤商品粮能力建设工程，突出农田水利基础设施建设，启动旱作节水农业工程，积极推进畜牧业扩能升级及百万亩棚膜蔬菜工程建设，加快现代农业产业体系建设，加大农业科技推广力度，提高产业竞争力和农业整体效益。推进农业经营体制机制创新。促进农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。 

　　（四）推动工业经济整体跃升。全面实施支柱优势产业跃升、特色资源产业提升、战略性新兴产业培育等“三大计划”，推动结构优化升级，壮大工业经济总量。抓好汽车、石化、农产品加工等支柱产业扩能升级，进一步提高产业关联度和集中度。抓好产业布局调整，进一步推进钢铁、水泥行业兼并重组，淘汰落后产能。大力发展特色资源产业，加大资源整合和开发力度，加快实施人参产业振兴工程、矿泉水扩能工程和镍、钼、镁、硅藻土等资源开发利用项目，尽快形成新的产业支撑。积极培育战略性新兴产业，全力推动生物化工、新材料、新能源汽车等产业领先发展，加快实现粮食精深加工和秸秆等生物质原料转化技术重大突破和产业化，加快推进碳纤维产业形成规模。 

　　（五）实施服务业跨越计划。巩固提升传统服务业，积极发展现代服务业，启动文化产业提速和旅游业壮大、金融业创新拓展计划，实现服务业发展提速、比重提高、质量提升。大力发展物流、服务外包、会展、新兴商贸等现代服务业，启动50个亿元以上服务业项目。建设吉林-长春-四平汽车物流专用通道，建设四平公主岭大岭汽车物流园区，积极推动长春净月低碳生态服务业集聚区国家服务业综合改革试点。加快发展文化产业，推进文化产业园和文化产业服务平台建设。突出发展旅游业，加强旅游基础设施建设，完善景区配套设施，提高旅游综合接待能力。加大金融改革创新力度，提升金融业发展质量和水平，培育新型农村金融机构，加强域外银行引进。继续实施企业上市培育工程，年内力争有5家企业上市。重视促进房地产业健康发展。 

　　（六）深入实施统筹推进城镇化战略。全面落实省委省政府《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进城镇化的各项工作，整体提升全省城镇化质量和水平。推动长吉一体化取得实质性进展，加快发展区域中心城市、县城和重点小城镇；加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，增强城镇综合承载能力；强化城镇化综合配套政策支撑，力争以体制机制创新为内容的示范试点取得新突破。加快发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设。 

　　（七）着力提升基础设施保障能力。加快交通、能源、水利等基础设施建设。铁路方面，实现哈大客专竣工通车，加快吉珲客专项目建设，长春至白城、四平至松江河快速铁路、长春地铁1号线开工建设。公路方面，新建梅河至通化等九条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等四条高速公路，争取新增通车里程400公里。民航方面，争取通化机场竣工、白城机场启动，加快长春龙嘉机场二期、延吉机场迁建、松原机场前期工作。能源方面，推进丰满大坝重建和敦化抽水蓄能电站开工建设，开展靖宇核电项目“五通一平”工作，全面实施“气化吉林”工程，大力推进千万千瓦风电基地建设，在全省中小城市全面推广背压机组供热。水利方面，引嫩入白基本完工，哈达山水利枢纽工程蓄水发电，启动中部城市引松供水干线工程，老龙口水利枢纽全面竣工并投入运行，大安灌区部分发挥灌溉效益。加强病险水库（水闸）、重要支流、中小河流、山洪灾害、易灾地区水土保持等水利薄弱环节建设，基本完成水利基础设施水毁修复。信息化基础设施方面，积极推进“数字吉林”基础设施提升、企业信息化改造和装备制造数字化、新农村农业信息服务、物联网应用提升等四大工程建设。 

　　（八）加强节能环保和生态建设。按照国家“十二五”期间指标体系要求，严格落实目标责任，建立节能减排长效机制，实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，有效控制农村面源污染，全力推进节水型社会建设，积极做好应对气候变化工作。继续推进天然林保护、退耕还林（草）、黑土地保护、西部治碱等工程建设，争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划，启动实施第二个十年美化绿化吉林大地规划。加快推进全省资源型城市经济转型。 

　　（九）进一步深化改革、扩大开放。围绕转变经济发展方式，继续推进行政管理体制改革，深化国有企业改革、财政和地方金融体制改革，推进资源性产品价格改革。围绕“统筹三化”，重点推进农村综合配套改革、农村土地管理制度和户籍制度改革等，促进城乡社会管理一体化。围绕推进富民进程，以收入分配调整和社会事业领域改革为重点，配套推进相关领域改革。积极推进长吉图开发开放先导区建设，长吉图全力抓好通道畅通工程，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸-罗津港现有公路合作改造。继续做好招商引资工作，着力提高对外贸易的规模和质量，加快推进沿边开放和东北亚区域合作。 

　　（十）全力推进富民工程和民生改善工作。认真贯彻落实省委省政府《关于实施富民工程的若干意见》，以扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配关系、大力发展民营经济为重点，促进城乡居民收入较快增长。继续围绕教育、卫生、居民收入、就业、社保、住房、文化等方面，向社会公开承诺办好十方面民生实事。积极发展各项社会事业，深入实施科教兴省战略，努力提高自主创新能力；启动实施《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快教育事业发展；扎实推进医药卫生体制改革，提高医疗保障水平；深入实施文化惠民工程和重大文化工程，完善覆盖城乡的公共文化体系；做好体育、广播电视、人口和计划生育、民族宗教等方面工作。积极推进社会管理创新，做好信访和维稳工作，加强安全生产、防灾减灾体系和应急保障能力建设。 

　　以上报告，请予审议。