一、全市旅游产业发展现状

　　旅游是集安最具禀赋、最具优势、最有潜力的生态产业。集安旅游资源极其丰富，全国155种景观基本类型中集安有121种，尤其是山水、文化、边境等资源特色鲜明、组合优势明显，不仅拥有长白山系良好的生态环境、优美的自然风光，而且具有春风早度、秋霜晚至、四季分明的“塞外江南”的独特气候特征；不仅拥有界江、界湖、界桥、边境城市等一系列边境要素，而且拥有世界上独一无二的高句丽世界文化遗产以及深厚的关东文化和浓郁的朝鲜族风情，是集自然秀色、人文古迹、边境风光为一体的中国优秀旅游城市，是吉林省唯一一处世界遗产地。境内共有自然、人文和社会民俗3大资源系统、100多个旅游景点，其中重点有高句丽世界文化遗产（国家4A景区）、五女峰国家森林公园（国家4A景区）、云峰湖（国家3A景区）、老虎哨等景区景点。近年来，集安市坚持“政府主导、企业主体、市场运作、全民参与”的原则，科学整合旅游资源，加大旅游项目建设力度，完善景区景点和配套服务设施建设，加强旅游宣传和营销，努力提升旅游产业发展水平。2013年，旅游综合收入实现15.7亿元，同比增长27%，占GDP比重3.4%。

　　二、集安市旅游经济发展委员会成立情况

　　虽然集安旅游资源十分丰富且具有独特性，开发及拓展空间十分广阔，但存在资源分割、经营松散、核心力不强、管理大于经营等问题，造成丰富的旅游资源未能得到充分开发和利用，经济效益和财政贡献率极低，集安市旅游产业未能达到成为支柱产业的条件和要求。

　　通过考察学习先进地区经验，经过深入地调研和论证，集安市委、市政府认为，只有从旅游发展的机制和体制上改革，才能有效地解决行政监管与经济运营（政企）不分的问题，激活旅游产业的发展活力。为此，经过一段时间的研究谋划，集安市委、市政府开始了大胆尝试，2013年9月份，成立了集安市旅游经济发展委员会（简称旅发委），由市委、市政府主要领导担任主任，相关市领导任副主任，相关部门为成员单位。主要职责是贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规，按照相关法规文件要求，坚持保护为主、可持续开发利用的原则，研究编制全市旅游业发展战略、总体规划并监督实施；统筹协调全市旅游业发展，组织全市旅游资源调查、保护和利用开发工作；审查旅游景区规划、重要项目建设，以及重要旅游产品开发，指导全市及其关联行业工作等。旅发委办公室设在旅游局，办公室主任由旅游局局长兼任。市旅发委实行每月一次例会制度，调度、研究和推进全市旅游重大项目和重点工作的组织、实施。

　　2013年9月29日，市旅发委第一次会议研究决定下发《吉林省集安旅游发展集团有限责任公司组建方案》，由市旅发委和市委组织部负责选派人员到公司工作，10月，组织上选派1名副市级领导和6名机关干部负责公司组建和运营工作；11月5日，组建了吉林省集安旅游发展集团有限责任公司，由市财政拨付注册资金5000万元。集团公司设董事长兼总经理1人，副总经理3人，内设行政部、人力资源部、市场营销部、运营管理部、投资管理部、规划发展部、财务部共7个部。集安旅游发展集团公司在集安市旅发委的领导下，负责全市文化与旅游资源的优化配置和拓展开发、文化与旅游营销、旅游项目开发、旅游投资、旅游基础设施建设、运营方式方法等工作。2014年5月12日，组建了由市长任组长、分管副市长任副组长、相关部门为成员的“集安市旅游体制改革工作推进组”，在旅发委领导下，负责旅游体制改革各项工作的协调推进，并协助集团公司做好运行机制构建工作。

　　三、集安旅游发展集团公司运行情况

　　旅游发展集团公司成立后，按照公司章程和相关要求，建立了财务管理、人事管理、日常行为制度，完善了游船营运、安全管理等制度，重点谋划了公司2014年度资源整合、项目包装、市场营销、旅游商品研发等工作。

　　2014年初，将安子哨码头、集安市游客服务中心、集安市航运公司、老虎哨景区等资产全部划转到集团公司，下一步将整合五女峰国家森林公园和高句丽文物古迹景区。投资3680万元，打造万亩油菜花海、露营地、游船等项目。目前已完成投资1500万元，完成油菜花种植、购置蒙古包12顶、户外露营帐篷56套，6艘55客和4艘35客游船、4艘20米趸船正在建造,完成了鸭绿江航道勘测、航线划定、设标、临时码头选址和水上游乐区划定等工作。投资1000万元，打造滨江码头（滨江城市客厅）项目，建设“集安﹒汇”旅游商品旗舰店，目前已完成投资500万元，现试运营；水上航运项目现已全面运营。今后，集团公司将进一步加快全城全域旅游资源的开发，构建资源——资产——资本——证券四位一体的运营模式，形成循环链条，集安旅游产业将得到大踏步发展。集团公司将始终坚持全力打好高句丽这张文化品牌，做好长白山、鸭绿江这篇山水文章，利用好边境这个独特优势，实现“大景区、大旅游、大产业、大协作”，带动区域经济全面转型升级。

　　在集团公司未来发展产业链条上，从景区服务、景区开发、旅游投资、商品开发、旅游地产等各个方面，适时成立股份制公司，如：在景区开发方面成立旅游开发股份公司，将集安所有的旅游基础设施开发建设项目统一纳入公司管理，统筹规划、统筹投资、统筹建设，可极大地促进集安景区景点提升档次的一体化管理，从而广泛吸引民间资本参与全市大旅游的经营管理，激活市场活力，形成全民全城全域发展旅游的大环境、大氛围。

　　通过前段时间的实际运营，可以说，组建旅游发展集团公司对推动集安市旅游业发展具有重大意义：一是建立新型旅游业发展机制、体制，是破解制约旅游业发展的必然选择。我市虽然旅游业资源丰富，可开发的空间和潜力即广阔又巨大，但我市旅游业发展仍处在低级的、初始的经营阶段，资源得不到激活，体制、机制不符合现代旅游业企业制度，发展缓慢。组建我市旅游集团公司可以破除机制体制制约，实行管理权与经营权的分离，能有效地解决行政监管与经济运营（政企）不分的问题，激发企业发展积极性、激活所有旅游资源和资本，使我市旅游业步入现代旅游业发展快车道。二是改革前，集安的主要景区是按照事权分口管理，如五女峰国家森林公园由林业部门管理和经营，高句丽文物古迹景区由文物部门管理和经营，鸭绿江水上航运由交通和海事、航道部门管理，管理方式分散，经营方式各不相同，经营成本高。成立集团公司后，将全市旅游资源进行有效整合，将有利于市场化运作，可以把资源转化成资产，把资产转化成资本，进入资本市场，为旅游业发展提供资金保障。三是组建集团公司，实行政府引导、社会参与、市场运作的模式，能有效地建立“借、用、管、还”一体化和“责、权、利”相结合的管理体系以及“谁借款、谁使用、谁受益、谁偿还”的责任体系，进而化解旅游业发展与有限财力之间的矛盾，减轻政府投资压力。四是组建集团公司，能集中运营国有资源，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，市场能够决定的就由市场来决定，从而使政府各部门从经营事务中解脱出来，把更多的精力用于重大问题的研究，谋划整体发展上来。所有国投、省投项目统一由集团公司进行企业化运作，可有效解决部门各行其是、各自为政，政府权力分散等问题。同时，可以减轻政府投资压力，通过公司的企业化经营，能创造更多的利税。