泸州市以人的城镇化为核心，着重在农业转移人口“进得来、住得下、留得住、过得好、得发展”等方面上下功夫，深化改革探索，完善体制机制，取得了积极成效。

    一、主要做法

    （一）推进户籍制度改革，让农业转移人口“进得来” 一是放开户籍限制。出台了《泸州市进一步推进户籍制度改革实施方案》，实现城镇落户“全放开、零门槛”。出台《泸州市居住证管理办法》，实施居住证制度。二是设立公共户口。在全国率先探索公共户口落户政策，对在本市有合法稳定住所（含租赁）、有合法稳定的职业、生活有保障但无房屋产权的人员（含征地区域内安置过渡人员），以乡镇（街道）为单位，设立公共户口簿，解决相关人员在城镇落户的难题。截至目前，全市通过公共户口入户 6 万多人。三是严格落实财政供养人员户籍迁移政策。对全市财政供养人员中属于农村户籍人员进行集中清理，限期转移。截至 2016 年 11 月，全市已清理财政供养人员 18385 人，符合迁移转户条件有 12230 人，已办理户籍迁移 12157 人，正在转移的 73 人。四是切实保护进城农民的农村权益。落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中关于“现阶段不得以退出土地承包经 61 营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件” 的规定，切实保障进城农民 “三权”，解除进城落户的后顾之忧。

    （二）拓展城市空间，让农业转移人口“住得下” 一是促进产城融合。围绕“港产城”一体化总体要求，发挥沿江集聚人口和产业优势，推进高新区、长开区、白酒园区向城市综合功能区转型，引导产业和城市融合发展。2015 年，中心城市建成区面积 120.1 平方公里，城市人口 120.4 万人。二是做强县城副中心。积极推进“宜居县城行动”，以快捷交通和产业通道为主轴，打造城际经济带和城市副中心，推动泸县、合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设。截至 2015 年四县县城建成区面积达到 55.9 平方公里、人口 65.06 万人。三是做优特色小城镇。以试点示范镇建设为引领，在全市 104 个镇中，培育 26 个重点小城镇，扶持发展中心重点镇、生态魅力镇、特色产业镇和以新兴业态为方向的新型专业镇，增强吸纳农业转移人口的能力。2016 年 1—10 月，全市小城镇基础设施建设投入资金 18.2 亿元。

    （三）健全保障体系，让农业转移人口“留得住” 一是提升医教服务水平。积极推进教育、医疗等公共服务设施建设。2015 年以来，共投入教育建设资金 72.83 亿元，新（迁）建大中小学 29 所，有效地缓解了城镇学校“入学难、入园贵”问题。同时，以泸州市现有的 4 所“三甲”医院为引领，初步构建起了“五位一体”的全民预防保健体系。2016 年 1—11 月，已投入 2.66 亿 62 元加强乡镇卫生院配置，按“一站一馆三区”打造标准化服务阵地，按甲级标准建设村卫生站，提升基层卫生服务能力。深入开展全民预防保健服务体系建设工作，扎实抓好“全民免费健康体检、建好用好健康档案、加强健康管理服务”三项任务。二是完善社会保障制度。制订出台《泸州市社会保险转移接续办法》，建立统一的城乡居民养老保险制度和医疗保险制度，消除农业人口向城镇转移在社会保险方面的制度障碍。截至 2016 年 10 月，全市参加城乡居民养老保险和基本医疗保险的人数分别达 156.45 万人和 469.81 万人。出台工伤保险“同舟计划”政策，将全市行政区域内建筑业从业人员全部纳入工伤保险制度覆盖范围，建立按项目参保和优先办理工伤保险的工作机制。截至 2016 年 10 月，全市建筑业参保单位（项目）703 个，参保 14.1 万人。三是完善就业服务。2015 年 7 月，出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，明确将征地农民、返乡农民工等纳入就业和创业扶持政策的实施范围；将居住半年以上的城镇常住人口纳入失业登记范畴，平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。加强对城镇失业人员、农民工的就业培训，培训覆盖率 85%。四是落实住房保障措施。出台《关于进一步落实涉企政策稳定经济增长的意见》，对农村居民在城市规划区购买新建商品住宅(限价商品房、经济适用房除外)且将户籍迁入购房所在地转为城镇户籍的，在享受政府补贴 200 元/平米和开发商补贴 200 元/平米优惠政策的基础上，另给予每套 1 万元补助。在贯彻落实国家现行住房保 63 障政策和房地产促进政策的基础上，将符合条件的农民工纳入住房保障体系。

    （四）优化人居环境，让农业转移人口“过得好” 一是完善城市功能。近三年，全市投入城镇基础设施和公共服务设施建设资金 800 多亿元，着力完善城市交通、能源、供排水、通信、环境、防灾等“六大系统”。新建城市道路 155 公里，新（改）建垃圾处理设施 330 个、污水处理设施 28 座。发行全国第一支城市停车场债券，第一批 5 个停车场已投入使用。以西南商贸城、佳乐世纪城等为重点的现代商贸中心正在建设中。二是加强城市治理。成立泸州市城市管理委员会，推动管理重心下沉，“大城管”体制进一步完善。深入开展城乡环境综合治理，大力改造提升“两江四岸”，扎实推进城市突出问题专项整治。统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗。三是美化人居环境。以生态园林、旧城改造为重点，全面建设 “山水城市、宜居泸州”。重点实施两江四岸、主题公园等生态景观建设，已形成 20 公里沿江景观、36 个城市公园。中心城区绿化覆盖率达 40%，人均绿地面积 9.5 平方米。成功创建国家园林城市、国家森林城市。  

    （五）强化产业支撑，让农业转移人口“得发展” 一是加快发展现代制造业。大力推进白酒、化工、能源、机械四大传统产业转型发展，加快培育壮大新能源新材料、现代医药、高端装备制造、大数据、智能电网等新兴产业。2016 年 1—9 月， 64 全市规模以上工业增加值增长 10.8%，第二产业新增就业岗位 11018 个。二是加快发展现代服务业。2016 年 1—11 月，全市实现电子商务交易额 176.8 亿元，同比增长 44.7%。2016 年 1—9 月，全市服务业增加值 319 亿元，同比增长 9.7%，第三产业新增就业岗位 45273 个。三是打造园区集聚平台。调整优化全市园区体系，搭建产业集聚发展平台，将全市产业园区整合成泸州高新区、泸州长开区、中国白酒金三角酒业园区“三大园区”。2016 年 1—9 月，“三大园区” 实现主营业务收入 1391 亿元，增长 21%，提供就业岗位 14 余万个。

    二、主要成效

    （一）城镇化水平明显加快。2015 年末，泸州市常住人口城镇化率达到 46.08%，比 2010 年提高 7.28 个百分点；户籍人口城镇化率达到 30.53%，比 2010 年提高 12.26 个百分点。2015 年以来，全市新增农业转移人口落户城镇和其他常住人口 12.7 万人，其中， 2016 年 1—11 月，全市新增农业转移人口和其他常住人口落户城镇 5.5 万人。

    （二）公共服务水平持续提高。多措并举加强公共服务建设，取得了积极成效。在义务教育方面，农业转移人口随迁适龄子女义务教育入学率达 99.8%以上。在医疗卫生方面，泸州市医疗卫生资源居四川省第二，已形成对川南、黔北、渝西等周边地区 4000 万人的服务能力。提升流动人口卫生计生基本公共服务均等化水平， 65 为在泸州居住 6 个月以上的流动人口建立健康档案，建档率达到 72.2%。在住房保障方面，截至 2016 年 11 月，共有 3296 户农民工享受到住房保障政策。

    （三）助力经济保持高速增长。大量的农业转移人口进城以及落户，带来了大量的投资消费需求，同时也为产业发展提供了充足的劳动力支撑，实现了产城融合发展。2015 年，泸州市全社会固定资产投资 1463.7 亿元、增长 23.9%（增速全省第 1）；社会消费品零售总额 559.7 亿元、增长 13.9%（增速全省第 2）。2016 年 1—9 月，全市实现地区生产总值 1058.3 亿元，同比增长 9.1%，增速居全省第 1 位。

               来源：国家发改委网站