第三章 顶层设计，科学实施转型路径与模式

一、科学引导转型发展路径

发展接续产业始终是推进资源型城市转型的首要任务。通过政府扶持、市场推动等形式，挖掘自身优势资源，培育和壮大接续产业，构建多元化产业体系，吸纳资源型产业沉淀出的劳动力就业，增强城市的经济实力，进而解决遗留的社会、环境问题，成为资源型城市转型的“一般路径”。                                                                                                                                                                           

吉林省资源型城市转型应以区域资源禀赋为前提，结合资源型城市空间区位、环境承载力与产业经济发展基础，通过规划引导，政策支持与项目布局，统筹推进资源型城市的产业结构优化和社会民生、城市文明、生态环境的可持续发展建设；科学构建不同类型资源型城市可持续发展的模式、发展路径与地域格局；通过转型发展、转向发展和转移发展，实现全省资源型城市的可持续发展。

（一）创新驱动，增强资源型城市可持续发展动力

科学构建资源型城市可持续发展动力的创新援助机制，搭建资源型城市产业经济发展创新交流平台，深入实施创新驱动战略，以科技创新带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，推动大众创业和万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，通过输入资源型城市紧缺的技术、人才、资金等发展动力要素，培育替代产业，延长资源型产业链条，提高资源型产品附加值，增强资源型城市、产业与产品的区域与市场竞争力，以创新促进资源型城市转型，以创新增强资源型城市可持续发展动力。

（二）区域联动，做优资源型城市可持续发展空间

结合国家和省大的区域战略与区域规划，构建区域城市可持续发展联盟，推进资源型城市之间、资源型城市与非资源型城市之间、资源型城市与区域中心城市之间联动发展，建立区域异地开发与利益分享、产业的区域联合开发、品牌的联合营造、基础设施及生态工程的共建共享等机制，以区域联动发展优化全省资源型城市可持续发展空间。

（三）开放带动，激活资源型城市可持续发展机制

把握国家实施“一带一路”倡议机遇，充分发挥沿边近海区位优势，加快企业“走出去”步伐，加大出口骨干企业扶持力度，建设境外经贸合作区、出口基地和境外营销平台，积极开拓国外市场，拓展经济发展空间。厘清国家经济转型以及产业的区域扩散和转移规律，深化资源型城市政府职能和管理体制改革，搭建国有及民营经济与资源型城市的对接平台，通过开放促进资源型城市转型与可持续发展。

二、科学构建转型发展模式

资源型城市产业结构的单一化，没有形成合理的多元化产业布局，不能实现产业间的互补和风险的分散，城市的发展也失去了比较稳固的基础。未来几年，资源型城市产业转型可以选择如下模式。

（一）选择产业链延伸

即在原有资源开发的基础上，发展下游加工工业，形成更加完整的产业链。随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断发展壮大，大量生产经营相关联的企业在一定空间内聚集所带来的专业化生产，降低运输成本，交易费用，便捷的沟通和配套服务将导致聚集经济。

（二）发展全新产业

资源型城市也可以吸引外来投资和技术，建立和发展和原产业基础没有关系的新的产业，实现产业转型，比如大力发展商贸、金融、信息网络、文教娱乐、旅游、房地产开发等第三产业的发展，大力发展中小型企业等多种经济成分。

（三）复合模式

通常在转型初期表现为产业的延伸，城市主导产业逐步由采掘业变为加工业；随着加工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步演化为综合性城市。

吉林省的资源型城市处在不同的发展阶段，其经济结构、区位条件、资源赋存条件等都不相同，不同城市的经济结构转型，应因地制宜，采取不同的对策与发展模式，具体模式有5种：

——综合性发展模式。对资源型城市来说，这种模式是理想的转型模式。这种发展模式要求对资源型城市的发展规律有充分的认识，做到及时调整产业结构；还要根据城市本身的区位条件、发展规模、技术基础、其它的资源条件等科学地选择替代产业。由于发展条件的不同，即便能作到及时调整产业结构，也并非每个资源型城市都适合向综合性城市发展，与在农业地域基础上形成的商业城市不同，资源型城市的区位往往难以满足一个正常城市对腹地集散中心、低廉交通条件和接续产业发展的要求。

——主导产业转型模式。属于发展全新产业模式。这是目前吉林省的多数资源型城市应选择的经济结构转型模式。这类资源型城市矿产资源趋于枯竭，缺少替代产业的培育和技术、人才的储备，但尚未形成替代产业。在转型过程中应面向市场，根据自身的资源、技术、区位条件，在国家的支持下，确立新的主导产业或过渡产业，实现经济结构的平稳转型。

——培育接续产业模式。属于产业链延伸模式，由于国内、国际市场原因导致城市主要产业衰落但资源并没有枯竭，或资源具有枯竭趋势但可以支持后续加工行业发展的城市，前者包括以白山、珲春市，后者主要是一些石油开采城市如松原等，这类城市应走培育接续产业和多元化发展的道路。这类资源型城市的产业结构终将随着资源的递减、枯竭和城市的发展而产生巨大的变动，资源产业的主导地位终将被其它产业取代，城市的性质和功能亦将相应变化。所以，城市发展的方向应是以资源为基础，把着力点放在鼓励发展接续产业方面，向经济多元化发展。尤其注重资源深加工产业的发展，提升产业层次和技术水平，实现由资源型城市向加工型城市的平稳过渡。依据资源开发的规律和资源型城市所处的发展阶段，及时地进行资源的转化，延长产业链，提高资源产品的附加值，及早地培育替代产业。

——资源带动发展模式。也属于产业链延伸模式，但其发展主要是转向，重点是森工类资源型城市，应由林木采伐转向为林木资源抚育管理和林木资源深加工、林下特产资源的开发和森林生态资源的开发利用。由于国家实施“天然林保护工程”致使林区因主导产业的暂时转移而出现城镇经济衰落的林业城镇，如临江等。其发展替代产业应是仍然建立在对森林资源的重新定位和开发上，利用森林资源的可再生和多种功能特性来引导和带动城市经济的转型发展，形成资源带动的发展模式。同时，应不断挖掘森林资源的多样化利用潜力，大力发展森林生态经济，形成多元的开发利用结构，如森林特产业的开发、旅游产业的开发等可形成具有地方特色的经济生长点。

——空间转移发展模式。资源型城市因资源勘察开发而兴起或发展，城市的区位选择迁就了资源的分布。由于决定矿产资源分布的地层、岩相、古地理条件、构造条件等与影响城市布局的经济、社会、交通等因素在空间上并不完全耦合，因而导致资源型城市往往远离经济中心城市，地处边远偏僻地区，地理环境闭塞，远离交通干线、远离工商业发达地区，远离国内国际市场，在区位上处于劣势。城市运营的投入产出决定了一些区位劣势、缺少接续资源的资源枯竭型城市是无法实现转型的。提倡全部转型违背经济规律，就会扭曲市场配置资源的作用。尤其对于一些独立工矿区，其资源枯竭后，其区位劣势明显，产业转型单靠自身的力量难以完成，借助外部力量转型存在着明显的不经济性。这类矿镇规模往往不大，转移人口和劳动力，减小城市规模乃至整体搬迁成为一种必然选择。

三、不同类型资源型城镇转型路径与模式

（一）煤炭资源型城市

1.煤炭资源枯竭城市

是全省类型较多的资源型城市，全省大都属于资源枯竭城市，这类资源型城市矿产资源趋于枯竭，但尚未形成替代产业，缺少替代产业的培育和技术、人才的储备。其发展路径应为转型发展，九台、舒兰、蛟河、东辽、东丰、梅河口、辉南和二道江区应选择主导产业发展模式，在转型过程中应面向市场，根据自身的资源、技术、区位条件，产业基础，在国家的支持下，确立新的主导产业或过渡产业，实现经济结构的平稳转型。

2.初步转型的煤炭城市

辽源市是实现初步转型的煤炭城市。较早重视替代产业的培育，在资源开发的同时，注重对资源的综合利用。煤炭资源已经不是辽源市的主导资源，培育出装备制造、农产品加工两大主导产业和高精铝、纺织袜业、医药健康、蛋品、新能源五大优势特色产业，初步形成了清洁能源、铝材加工、装备制造、纺织袜业、水泥和新型建材、农畜产品加工等产业链条，现代产业体系框架初具雏形。初步形成向综合性工业城市发展的良好基础，城市实现矿业城市向综合性城市的初步转型。城市产业得到及时的调整，出现了较多的非资源产业新增长点，形成多元化产业发展体系，夯实综合性工业城市发展基础。

3.待转型的煤炭城市

主要有珲春等，属于由于国内、国际市场原因导致城市主要产业衰落但资源并非完全枯竭，或资源具有枯竭趋势但可以支持后续加工行业发展的城市。城市发展的方向应是以资源为基础，把着力点放在鼓励发展接续产业方面，向经济多元化发展，其发展应选择产业链延伸模式，走培育接续产业和多元化发展的道路。尤其注重资源深加工产业的发展，提升产业层次和技术水平，实现由资源型城市向加工型城市的平稳过渡。依据资源开发的规律和资源型城市所处的发展阶段，及时地进行资源的转化，延长产业链，提高资源产品的附加值，及早地培育替代产业。

（二）森工类资源型城市

延边自治州的敦化、和龙、汪清、安图，白山市的抚松、临江、靖宇、长白和全省为数众多的林业城镇，应选择产业链延伸模式，但其发展主要是转向，即由林木采伐转向为林木资源抚育管理和林木资源深加工、林下特产资源的开发和森林生态资源的开发利用。利用森林资源的可再生和多种功能特性来引导和带动城市经济的转型发展，形成资源带动的发展模式。

（三）油气类资源型城市

全省油气资源城市可分两类，一是由于油田的发现和开采而形成的城市，如松原市；二是在形成一定的城镇基础后发现油气资源的城镇，如前郭、乾安、长岭、大安、镇赉、双阳等。由于石油资源处于开采中后期，尚有一定的可采年限，为城市转型发展留有较充裕的时间条件。城市发展的方向应是以资源为基础，把着力点放在鼓励发展接续产业方面，向经济多元化发展。尤其注重资源深加工产业的发展，提升产业层次和技术水平，实现由资源型城市向加工型城市的平稳过渡。其中，松原可向化工、加工制造等为主的综合性工业城市发展；其它石油城镇可发挥原有的城镇基础条件，因地制宜，向农产品深加工、服务业等方面发展。

（四）待转型的综合性资源型城市

包括临江、珲春、集安等，这类城市优势是资源种类多样，其发展不依赖于某种单一的资源，转型发展紧迫性不强。但由于资源的有限性，这类资源型城市的产业结构终将随着资源的递减、枯竭和城市的发展而产生巨大的变动。所以，城市发展的方向应是以资源为基础，把着力点放在鼓励发展接续产业方面，向经济多元化发展。其中，集安、珲春可发挥旅游和边境口岸的区位优势，向旅游、外贸出口加工等方向发展。临江可向旅游、外贸出口加工、中药种植加工、新材料加工等方向发展。

表3—1  吉林省不同类型资源型城市转型路径与模式

资源型城市类型		发展路径	模式选择	转型目标
森工类型		转向发展	资源带动发展模式	林业经济型城市
油气类型		转型发展	培育接续产业模式	加工制造型城市
煤 炭 类 型	资源枯竭型	转型发展	主导产业转型模式	因地制宜发展
	资源丰富型	转型发展	培育接续产业模式	综合性城市
	初步转型型	转型发展	综合性发展模式	综合性区域中心城市
综合类型		转向发展	综合性发展模式	综合性城市

 

 

第四章 培育壮大接续替代产业,构建绿色产业体系

坚持产业发展生态化，加快工业转型升级，全面推进服务业扩量提质，夯实农业基础地位，进一步优化产业空间布局与引导，为资源型城市转型发展提供动力和建设空间支撑。

一、加快工业转型升级，做强绿色新型工业

(一)实施支柱产业振兴工程

——化工产业。要构建大化工产业框架，统筹上下游物料平衡和产业延伸关联，推动吉化、吉林油田与地方融合发展，开辟化工原料多元化路线，加快发展煤化工、天然气化工，加强关键技术攻关，延伸乙烯、丙烯、酒精产业链，打造国内最具影响力的化工新材料产业基地。实施油页岩综合开发利用示范工程，根据国际石油天然气市场，稳妥推进桦甸、汪清油页岩综合开发，松原、扶余、长岭等油页岩地下原位裂解开采及综合开发利用，加快形成页岩油（气）产业链。加大对油气资源的勘探勘查，依据开采难易程度确定和规范开发阶段与次序。推动实施新区块开发和老区块挖潜，大力实施原油增产工程。鼓励石油开采企业加快合资合作，深入推进石油、天然气的开采利用。提高生产工艺，延伸加工生产链条，积极开发高附加值的油气精深加工产品，重点抓好合成氨、尿素、甲醇、脂肪醇、非离子表面活剂等项目开发建设，以项目建设带动油气生产由传统炼制向现代化工方向发展。依托松原市石化产业园区，加强与长岭、前郭、大安、镇赉、乾安等油气资源县区开展资源产业化合作，力争将油气化学工业发展成为相关资源型城市和地区经济转型发展的支柱产业。

——冶金产业。加快产业重组，优化产品结构，以产品深加工为切入点，延伸产业链条，构筑“围钢产业”集群，促进资源型城市钢铁冶金产业向纵深发展。拓展勘查范围，加强对铁矿石等矿产资源的勘探和开采，依托俄罗斯远东中俄边境地区丰富的铁矿石资源，加强对俄铁矿石贸易，保障钢铁冶金产业发展的原料供给。严格控制新增钢铁生产能力，加速淘汰落后工艺、装备和产品，提高钢铁产品档次和质量。推进钢铁工业发展循环经济，发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功能。整合存量资本，鼓励企业跨地区集团化重组，借助战略合作伙伴关系力量，注入资金、技术、人才，大力开拓市场，加快改造升级步伐，力争将通钢打造成具有国际竞争力的企业。促进钢铁冶金产品多层次多样化发展，配套长春、沈阳、哈尔滨等相关产业对钢铁产品的需求。优化产业布局，以产业园区为载体，加强规划，统筹、合理、整体开发，建设通钢冶金工业园区、通化机械加工园区、二道江冶金工业园区和吉林鑫达冶金铸造工业园区，促进资源有效配置和产业高效发展。通过产业重构与建设，实现新型钢铁冶金产业年产千万吨钢产品的目标。

 

图4-1   新型钢铁冶金产业链构建

图4-2  钢铁冶金产业的区域组织与优化

——装备制造业。加快汽车产业调整改造和产能挖潜，优选产业集聚新空间，积极发展新车型、新动力车、新功能车，坚持大力提升零部件模块化配套能力，逐步形成整车、零部件多元化、品牌化优势。提高技术创新和成套能力,重点发展农业机械、专用装备、电力设备等行业，努力建设东北亚地区先进装备制造业生产基地。

——木材加工产业。改变林木加工业初级加工产品多、科技含量低、附加值低的发展格局，加快技术改造与产品升级，延伸产业链条，提高木材综合利用水平和产品附加值，促进向精深方向发展。立足全国和国际市场，将木材精深加工业建设成为中国重要的产业基地。强化原材料供给保障，积极培育森林资源，加快速生丰产林、工业原料林和珍贵大径用材林等基地建设；实施企业走出去战略，积极开展与俄罗斯远东合作，有效开拓林木资源国际市场供应。加快企业整合进程，推动中小型木材加工企业资源整合，积极支持中国建材集团、省森工集团等参与行业企业重组，发展形成一批市场适应能力强、产品技术含量高、带动作用明显的大企业。实施品牌战略，着力开拓市场。启动实施百强企业和项目建设工程，加大扶持力度，营造发展环境，加强林业产业园区建设。到2020年，培育全国知名品牌产品3-5个，省级名牌产品20个左右，培育100个产值超亿元的骨干企业。

——医药健康与特色食品加工产业。医药健康产业要强化通化国家医药高新技术产业开发区建设，加快吉林、辽源、白山、梅河口、敦化等特色产业基地（园区）发展，做强现代中药、化学药、生物药三大主导板块，做大生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与设备、医药商业与流通、医疗健康与服务等五大潜力板块，支持药食同源类保健食品开发，加快促进传统营销模式向医药电子商务模式转变。长白山地区资源型城市应树立大区域概念，推进整合依托长白山资源优势发展的企业产品品牌，打造“长白山森林生态产品”标识，建立对外统一的国际知名品牌。依托长白山林区资源优势，围绕发展山特食品加工产业，建设长白山森林生态产品加工基地。以现有加工企业为基础，突出“特色”和“绿色”，重点抓好区域品牌打造、新项目开发、规模型企业培育和产业基地建设。以山特系列产品开发为重点，外联内引，建设长白山绿色食品产业基地。围绕矿泉水、黑木耳功能饮料、葡萄（酒）籽油、山榛子果仁、人参、蓝莓和林蛙等系列产品开发，支持白山、通化、延边等资源型城市发展生态保健食品加工业，培育建设长白山医药健康产业基地。加快建设“长白山生态健康产品交易中心”和“长白山生态健康产业技术研发和转移中心”等产业发展平台。积极培育建设年产值超千亿元的矿泉水、人参、林蛙等林特产品精深加工基地。

——农产品加工业。要在坚持规模化、品牌化、标准化生产的基础上，加快向安全、绿色和有机方向转型发展，提高食品工业源头安全水平和绿色有机比，创建产品质量安全溯源与责任追究体系，建设国家安全食品保障基地。加快推进玉米深加工企业联合重组和高端化发展，适度扩大玉米加工量，围绕生物质能源替代化石能源、生物基产品替代石油基产品、非粮生物质替代粮食资源，实施生物质资源高端化利用示范工程，重点发展纤维素液体燃料、聚乳酸系列制品、秸杆制糖基础原料、生物基产业链、生物质燃气与生物柴油、生物质成型燃料，加快建设国家级生物质产业示范基地。

（二）实施优势产业发展工程

——轻纺产业。以形成国内规模最大、品种最全、技术最先进的高性能纤维产业基地为目标，以吉林化纤等龙头企业为支撑，加快特种纤维开发应用，推动1.3万吨竹纤维长丝等一批重点项目建设。以做名品、树名牌、建名城为重点，大力发展辽源袜业，坚持科技兴园发展战略，围绕“三化”（生产自动化、管理数据化、园区信息化）、 “双创”（大众创业、万众创新）进行建设，着力建设互联网+袜业工业服务平台、“大销售、云平台”和装备制造，促进袜业产品提档升级，不断提高棉袜在国内市场的知名度，进一步扩展国外市场。将珲春建成新型纺织工业城，形成纺织、印染、服装为一体的产业链条。积极培育区域自主品牌，加快高档服装系列品牌建设，打造省级名牌和中国驰名商标。

——能源产业。通过资源的有效转化，延伸产业链条，扩大产业规模，增强产业实力，实现矿产业可持续发展。做好矿产资源勘探和储备工作,为项目建设提供资源保障。采用先进技术，提高矿产资源利用率，延长矿产资源服务年限。重点开发铁、金、铜、伊利石、石墨、煤、玄武岩、安山岩和煤层气等矿产资源。着力实施采选业、直接还原铁、煤化工、金属冶炼和特种钢材等重大项目。打造全省生物质燃料及页岩油生产基地。

——建材产业。重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块。促进冶金工业不断向高加工化、高技术化、生态化方向发展。建筑材料大力发展环保型对人体无害的化学建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材。打造非金属矿采选、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墙材、保温材料、建筑用陶瓷、卫生洁具等特色产业链。

（三）实施新兴产业培育工程

——新能源产业。立足节能减排和发展循环经济，推动能源利用方式变革，着力支持资源型城市发展以水能、风能、生物质能和核能为主的清洁能源电力工业。依托长白山上游水能资源优势，积极推进抚松、白山等资源型城市梯级电站和桦甸、蛟河抽水蓄能电站建设。依托吉林西部草原风力资源优势，积极推进松原、镇赉、大安等资源型城市风场建设。加大长白山林区资源型城市清林产物、木材生产“三剩物”、秸秆和食用菌废弃培养基等生物质原料的开发利用，积极推进汪清生物质发电项目建设。推动支持靖宇核电项目建设。积极扶持太阳能、沼气、地热能等清洁能源的开发和利用。将辽源、白山、松原、大安、汪清、安图、靖宇等资源型城市建设成为全省重要的新能源产业基地。

——新材料产业。以轻量化、功能化、复合化为方向，重点发展碳纤维、高性能金属材料、先进复合材料、高分子材料、新型无机非金属材料，着力培育一批具有国际竞争力的新材料产业集群。支持白山等资源型城市发展形成以合金、复合材料为主的矿产新材料产业。在保护生态的前提下，加快科技成果的引进、消化和吸收，提高技术装备水平，延伸产业链条，规模化开发硅藻土、白云石、金属镁、钼、镍、玄武岩、石墨等资源。大力发展羰基金属、铝镁合金、纳米碳酸钙、硅藻土高端产品等新材料产业。在引进吸收技术的基础上，开发羰基铁、羰基钴、羰基钼等新材料，推动形成150亿元的产值规模，成为全球最大的羰基金属生产基地。支持发展稀土镁合金、镁粉、颗粒镁及汽车零部件镁合金新材料项目，建成全国知名的白山、临江两个镁合金生产加工基地。加快建设通化玄武岩纤维及其后制品、集安石墨深加工等项目，打造通化高性能纤维产业集群。围绕硅石资源，积极引进战略投资，发展高纯硅、多晶硅太阳能光伏材料。支持发展30万吨纳米碳酸钙、20万吨硅藻土系列加工项目，建设国内最大的纳米碳酸钙和临江、长白两个硅藻土高端产品生产基地。

——生物产业。积极开展以基因重组技术、生物分离技术、酶工程和现代生物发酵技术为主要内容的生物工程技术及其产品的开发生产。围绕生物技术制药和生物制品制药，重点推进人工胰岛素、重组人血清白蛋白等高科技生物医药产品产业化进程，加快开发和引进基因重组技术、单细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术，大力发展基因工程药和生物中药，争取将通化生物医药集聚区列入国家试点。

——信息产业。抓住信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大历史机遇，迅速提升信息基础设施水平。大力引进战略投资者，积极承接产业转移，振兴电子信息产品制造业。充分发挥基础软件、关键中间件、应用软件等方面的比较优势，大力发展移动电子商务、“三网”融合增值服务、信息服务外包、现代物流等新型信息服务业。大力发展应用软件业、游戏、动漫和服务外包业，重点扶持延吉开发区科技创新园、辽源龙山智慧产业园等园区建设，推动数字和网络技术等现代科技在服务外包领域的广泛运用。

专栏4-1 特色产业培育发展项目 产业园区建设：加强各地产业园区建设，完善园区基础设施及管理制度，为企业提供良好的经营发展环境。 产业培育：振兴化工、冶金、装备制造、木材加工、农产品加工等传统支柱产业；发展轻纺、能源、建材等优势产业；培育新能源、新材料、生物、信息等新兴产业。

二、加快现代农业建设，做优生态特色农业

立足吉林农业特色和资源优势，充分发挥自然条件好、黑土地资源丰富、人均耕地多、技术基础扎实的优势，以粮食稳定增产、农业稳定增效、农民稳定增收为主线，以打造生态特色农业为主导，以促进农业标准化、规模化、集约化、品牌化经营为路径，以运用现代科技和信息技术为手段，加快农业转型升级，大力发展生态特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推进资源型城市实现由传统农业向现代特色农业发展转变。

（一）积极推进农业现代化建设

提升种植业现代化水平。积极发展粮食生产，提升粮食综合生产能力，优化粮食作物品种结构和区域布局，增加农业科技投入，推进农业现代化，促进粮食生产由单一数量型向高产优质和高效安全转变。大力发展棚膜蔬菜业。建设规模化标准化棚膜蔬菜业配套设施，重点发展节能型日光温室和钢结构大棚蔬菜，种植绿色、有机和特色蔬菜，将大棚蔬菜种植基地发展成棚膜蔬菜产业园。加强农业基础设施建设。改善农业发展基础设施条件，提高农业效率，以“吉林省增产百亿斤粮食工程”为契机，加快推进中西部资源型城市农业基础设施建设。加强农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力；发展节水灌溉，搞好节水灌溉示范基地建设，引导农民积极采用节水设备和技术。加强耕地保护和土壤改良，改善和提高耕地质量，鼓励农民秸秆还田、合理轮作、种植绿肥、增施有机肥。加强粮食存储设施和物流设施建设。全面整合农业信息服务体系，实现全省资源型城市与全国涉农部门农产品市场的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。搞好各类农业科技信息的采集、分析、加工、发布，为农民提供信息咨询、农技指导、科普服务、预警预报等各类服务。逐步推进农产品电子商务，充分发挥互联网平台在常态化购销对接中的作用，通过与大型连锁超市、批发市场及电子商务等企业合作，更好地促进农产品流通，以网络营销带动农业发展，提高农民收入水平。建立生态循环农业模式，推进农业清洁生产，发展畜禽清洁养殖，提高农业废弃物转化利用。

（二）大力促进农业特色化发展

依托吉林丰富的农业资源和自然资源，大力促进吉林农业特色化发展。抓住国家将东北地区建成全国重要的畜禽生产加工基地和现代农业示范区的机遇，大力发展现代畜牧业，重点建设生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛等产业链，带动规模养殖和精深加工，建设特色肉牛肉羊养殖业小区，积极培育和发展享誉国内外的梅花鹿、林蛙、蜜蜂等特种经济动物，以及貂、狐等珍贵皮毛动物养殖业，建设林区特色经济动物养殖加工基地。到2020年，率先在全国建成无疫区，畜牧业产值占农业总产值比重力争达到50%以上。推进园艺产品提质增效，重点发展人参、食用菌、棚膜蔬菜、杂粮杂豆、马铃薯、经济作物等特色产业。积极发展现代高效农业、都市农业，鼓励发展花卉种植、盆景园艺和供城区绿化的苗圃为主的郊区型农业。开拓发展观光农业，积极发展采摘农业，鼓励支持重要节点城市（乡镇）发展“农家乐”，西部草原地区发展“牧家乐”，东部林业地区发展“林家乐”。积极推进粮食加工、畜牧食品加工等农业产业化发展，到2020年，扶持形成20-30个规模以上的农业产业化企业。把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为农产品品牌培育的基础性工作，打响吉林农林特产品品牌。

（三）加快实施农业产业化经营

壮大绿色产品加工业。扩大绿色农副产品的工业化生产规模和精深加工能力，推进农副产品加工向终端食品、生物保健品方向延伸。培育新型农业经营主体，发展基础好、带动能力强、同农户利益联结紧密的合作社，培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。健全农业社会化服务体系。加快发展农业新业态，实施“互联网+”现代农业行动计划，培育壮大农产品电子商务。加快农业标准化建设。统筹农田、林地和草原湿地生态保护，开展标准化示范创建。推广应用农业物联网，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，建立完善农业生产监控、农产品质量安全监管和全程追溯体系。

专栏4-2现代农业主要项目 特色农业：加强农业基础设施建设，加快实施一批特色农产品种植加工项目，大力发展现代畜牧业，加快发展中小药材、浆果、食（药）用菌等特色农副产品，提高农副产品精深加工能力，打造吉林省食品品牌。 现代农业：加强棚膜基地建设，发展节能型日光温室，引用节水灌溉设备，种植绿色、有机和特色蔬菜，建设规模化标准化现代化的养殖厂。 农业配套：农产品交易市场、仓储物流中心、农畜产品安全监测、农技推广等，重点建设农业电子商务服务平台。

三、促进服务业扩量提质，做大现代服务业

以完善和提升资源型城市功能为目标，主动对接“互联网+”平台，实施服务业提升工程，将服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口，深入打造现代服务业业态，构筑形成资源型城市现代服务业发展体系，有效发挥服务业在促进资源型城市转型中的基础支撑作用。

（一）优先发展生产性服务业

加快发展现代物流业。优化物流网络布局，培育壮大物流主体、提升物流服务水平，打造形成物流品牌。现代物流要以发展第三方物流为主，支持专业化和社会化物流企业、快递企业发展，完善物流建设和服务标准，加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，重点建设专业物流园区，大力发展城市共同配送，完善农村物流服务体系。金融服务业要加大培育壮大总量，拓展金融产品，改善投融资环境，不断创新融资模式，完善银行、证券、保险、信托等多层次服务体系，鼓励域外金融机构资源型城市设立分支机构，稳步推进互联网金融发展，大力推进重点企业上市融资。

要积极培育物联网、云计算、“北斗”卫星应用、大数据、航天信息、地理信息等新业态，围绕支柱优势产业发展开发软件产品，鼓励发展视听网络新媒体、动漫和网游，促进信息消费。发挥互联网经济先导引领作用，制定实施“互联网+”行动计划，培育支持互联网企业，构建安全可信的互联网应用环境，加快互联网与农业、制造业、服务业跨界融合发展，不断提升实体经济的创新力和生产力。要以发展农村电商、行业电商和跨境电商为重点，建立完善农村电商平台和综合服务网络，鼓励企业利用电商平台优化采购、分销体系，推进传统商贸企业向体验店转型，完善吉林电子口岸功能，建立跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系，强化信用体系、统计监测体系建设。积极发展研发设计、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、服务外包和售后服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、法律服务等专业服务。

（二）加快发展生活性服务业

养老服务业要充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，顺应人口老龄化和多样化养老服务需求，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务要支持社会力量进入，推动养老服务与医疗、地产等相关产业互动发展，繁荣养老服务消费市场，全面推进城乡社区居家养老设施建设，完善城乡社会福利中心建设，建立居家养老信息服务网络。商贸流通业要调整优化商贸布局，加快传统商业改造升级，鼓励多业态经营，增加服务性消费。积极发展体验型、主题型购物中心和商业综合体，提高连锁经营水平。要深入实施万村千乡市场工程和新网工程，扩大农超对接规模，统筹城乡贸易发展，推动现代流通方式和营销理念的广泛应用。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、物业服务、社区服务等面向民生的服务业，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。积极推进社区救助服务，加强对失业人员、贫困残疾人家庭和城乡低保对象的动态管理。形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

（三）做强做优生态旅游产业

各资源型城市和地区依托山地、丘陵、森林、湖泊、湿地、草原、边境、民俗、矿山和林木开采文化等资源优势，高起点、大范围和深层次整合旅游资源，加快旅游配套基础设施建设，打造旅游精品线路，提高服务能力和水平，推动资源型城市和地区旅游业由单纯观光旅游向休闲度假游转变，成为资源型城市转型与可持续发展的支柱性产业。树立“大旅游”概念，构建环长白山生态旅游经济圈和长白山观光休闲旅游度假区、西部草原湿地生态旅游区、东部边境旅游区、大图们江东北亚跨境旅游区，实施旅游业壮大工程。探索建立区域旅游发展战略联盟，推动东北四省区无障碍旅游，积极引进战略投资者，拓展域外旅游市场，积极推进吉林旅游上市。建立有利于资源型城市旅游开发的区域联动机制，组织区内外之间、资源型城市之间、资源型城市与非资源型城市之间“横贯东西、南北互联”的旅游精品路线。不断丰富资源型城市旅游文化内涵，深度开发与转型建设文化，推出一批特色鲜明的矿山开发、资源（采摘）加工、传统与民俗文化会展等文化旅游项目。围绕大图们江地区开发开放，以珲春为窗口，以“延龙图”组合城市和长（春）吉（林）松（原）白（城）为腹地，集中打造长吉图、长松白沿线旅游带，带动汪清、敦化、和龙、安图、蛟河、前郭、镇赉、大安等县市旅游发展，加快发展对俄、对朝跨境旅游和环日本海风光游。提升桦甸、抚松、敦化、蛟河、安图、汪清、集安、松原和前郭等资源型城市旅游基础设施和服务功能。依托重点景区和景点，加快建设适合生态环境、满足旅游需求的绿色环保酒店、经济型酒店和家庭旅馆等，提高旅游服务接待能力。促进旅游与健康养老等相关产业融合发展，推进智慧旅游。积极培育旅游消费热点，大力开展旅游宣传营销，到2020年，实现资源型城市生态旅游产业产值达到1000亿规模。

专栏4-3  服务业发展壮大项目 生产性服务业发展项目：东北袜业中国袜业名城物流项目、通化市现代农产品物流项目、松原市物流仓储服务业集聚区项目、珲春国际货运枢纽站工程项目、和龙边合区物流中心建设项目、敦化长德物流城项目、敦化中信木业木材保税仓库建设项目、延边图们国际物流中心项目 生活性服务业发展项目：九台卡伦欧亚购物广场项目、吉林市家居建材购物广场项目、辽源市北部现代时尚商品城项目、辉南农产品贸易城建设项目、吉林市协和养老社区项目、白山市三道沟龙山湖国际生态旅游度假区休闲养老基地项目、延边聚林泉养老休闲康复中心项目、长白山雁鸣湖温泉度假村项目 旅游业发展项目：吉林漫江生态文化旅游综合开发项目、吉林市白山社区旅游开发项目、桦甸三湖旅游项目、桦甸红石国家森林公园白桦岭度假区开发项目、梅河口市五奎山文化生态旅游区项目、集安市太极湾国际旅游度假区建设项目、辉南龙湾熙嘉荒生态旅游度假区建设项目、白山市北山城市休闲综合开发项目、靖宇县南山森林公园滑雪场建设项目、临江沿鸭绿江旅游观光带建设项目、松原市观音岛宗教文化园项目、图们市沿图们江生态旅游带项目、敦化六鼎山文化旅游区综合开发项目、珲春国际旅游枢纽+产权酒店项目、和龙市中朝跨境旅游合作区、和龙市金达莱民俗村建设项目、安图县石门镇朝鲜族特色小镇建设项目、安图县文化博览城（二期）建设项目

四、产业发展空间引导，推进“四大板块”集聚区建设

依据全省重点推进区域战略方向，资源型城市类型与产业经济发展基础及在全省的空间分布特征，重点推进“四大板块”资源型城市集聚区建设，强化资源支撑地位，推进资源型城市之间的分工与合作，优化产业布局，促进全省资源型城市整体转型发展。

（一）“长吉图”资源型城市集聚区产业发展引导

吉林和双阳、九台、舒兰、蛟河、桦甸要抓住长吉经济一体化的有利时机，优先发展为一汽、吉化、大成等大企业相关配套产业；依托有机食用菌、山葡萄、五味子、山野菜等种植基地与貂、狐等特色经济动物养殖基地，突出发展绿色生态食品等特色动植物资源精深加工型产业。延边州要面向东北亚和我国东南沿海发达地区，依托“延龙图一体化”组合城市，充分发挥珲春对外开放窗口功能，在改造提升能源、矿产和林产工业等传统优势产业基础上，大力发展出口加工制造、服务外包、跨境物流、跨国旅游和特色种养殖等产业。积极开展对俄、对朝的资源开发与资源贸易，实现区域发展的资源替代。各资源型城市依托旅游资源禀赋，打造精致旅游产品，联点串线，对接“长吉图”旅游发展轴带和长白山“大旅游”网。

（二）以辽源为中心的资源型城市集聚区产业发展引导

辽源市和东辽、东丰及磐石、梅河口、辉南等城市要以产业经济转型为主线，充分利用靠近长春、沈阳的区位优势，主动为大企业配套和承接两大城市产业转移，打通与大城市、大企业间的产业关联，重点发展新材料、新能源、医药健康、装备制造、汽车零部件、冶金建材、轻工纺织、农产品加工等产业。梅河口、辉南加强与辽源的经济融合，拓展城市空间，延长产业链条，培育壮大战略性新兴产业，改善配套环境，发展区域性特色物流园区，降低生产和流通成本，形成产业集群空间发展格局。

（三）“东南部山区”资源型城市集聚区产业发展引导

以东北东部铁路为纽带，高起点建设通（化）白（山）近海经济区，依托国家生物产业基地，集中打造“长白山生物谷”，带动相关资源型城市同步转型发展。通化及集安，白山及靖宇要大范围、深层次整合域内外资源，大力发展现代中药、生物药、特色食品、矿泉饮品、核电（能源）、冶金、建材等优势特色产业，积极发展现代物流、旅游和商贸，实现通（化）白（山）经济一体化发展。结合省域主体功能区规划布局，立足构建抚（松）—临（江）—长（白）旅游生态组合城镇，三县市以生态资源开发与运作为切入点，以旅游、健康产业为核心，大力发展林下经济和人参、林蛙等特色动植物种养植（殖）与加工业；积极改造提升森工、硅藻土、金属镁等传统产业。充分发挥长白、集安、临江对朝的口岸优势，积极开展互市贸易和开发境外矿产资源。

（四）“吉林西部”资源型城市集聚区产业发展引导

吉林西部是油气资源与油气资源城镇主要集聚区，松原市和前郭、长岭、乾安及大安、镇赉要依托“长（春）-松（原）-白（城）”发展轴带，有效开发和整合油气资源，围绕为“气化吉林”和建设松原新型石油化工城创造条件，构建集油气开采与精深加工为一体的油气化工体系，推动石化产业向后延伸；积极发展以玉米精深加工为核心的生物化工原料与材料产业；联动“长吉一体化地区”，配套发展装备制造产业；依托民族特色，围绕草原、湿地等生态旅游景观资源，壮大发展民俗与生态旅游产业。加快培育和壮大农畜产品加工、新型建材、能源电力、商贸服务与现代物流等产业。有效整合产业园区，促进产业的园区化分工，积极推进项目建设落地，实现园区的集约、集聚发展。结合“高标准农田建设工程”，构建“农牧林”一体化体系、高效生态农业体系和农业废弃物循环利用体系。

 

 

第五章 推进新型城镇化，提升资源型城市转型能力

紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以规划为统领，按照不同类型、不同阶段资源型城市发展特点，优化资源型城镇体系布局，通过功能完善和提升支撑转型。走以人为本、城乡协调、共建共享、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。

一、统筹规划，强化资源型城市功能地位

依托全省各资源型城市发展基础、空间区位等，通过功能定位和发展引导，促进区域分工，有效优化和提升资源型城市经济运行效率。紧紧依托构建长吉大都市区，把松原、辽源培育成为中部城市群的重要支点城市。九台、舒兰、蛟河、桦甸等资源型城市依托紧邻长吉都市群和“长吉一体化”发展机遇，积极发挥产业配套功能，加快融入长吉经济圈。延边州、安图、敦化等资源型城市应突出“长吉图”对外开放前沿功能，积极发展跨国经济合作区、综合保税区和出口加工区，加快建设国际大通道，构建国际合作交流平台。松原、大安、前郭、镇赉等资源型城市以油气资源开发利用为重点，突出打造“长—松—白”经济发展带，并将松原市建设成为承中（吉林省中部城镇群）启西（蒙东地区）的“中枢城市”。辽源市、桦甸市、磐石市等资源型城市突出建设“枢纽区域”，支持辽源低碳经济产业试验示范先导区和吉林省中南部重要的新型工业城市建设，支持该区域建设成以辽源、梅河口市为中心，连接长春、沈阳的重要物流节点区域。通化、白山等资源型城市突出建设通（化）—白（山）—松（江河）生态经济带和长白山生态旅游经济区，支持通化建成东北东部近海交通枢纽城市，白山建成国家循环经济示范城市，支持该区域成为全省对朝贸易的重要窗口和物资集散中心。通过资源型城市功能优化建设，加快形成省域资源型城市可持续转型发展空间。资源型城市要把握哈长城市群建设机遇，实施哈长城市群互联互通工程，全面加强连接黑龙江的公路、铁路、电力、燃气、原油通道建设，推进区域中心城市和节点城市提质、扩容、升级，强化区域中心城市和节点城市的支撑作用，积极构建哈长经济发展带。

二、优化布局，有序推进农矿林区转移人口市民化

通过转移农业、矿区、林区过剩人口，促进人口向资源型城市中心城区和重点建设城镇集聚，不断优化布局，形成可持续资源型城镇结构体系。省域各资源型城市应结合村屯、林场的合并和撤并，中心城区棚户区的改造，以及产业园区的就业带动，不断促进边远村屯聚落、资源衰退工矿区和闭矿区人口向城市化地区集聚。有序推进农业、矿区、林区转移人口市民化。充分尊重转移人口意愿，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进符合条件的农业、矿区、林区转移人口落户城镇。推进转移人口平等享受城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利，完善公共就业创业服务体系，扩大社会保障覆盖面和参保缴费覆盖面，拓宽转移人口住房保障渠道，促进转移人口融入城镇。建立城市包容机制，加快农业、矿区、林区转移人口对城市生活理念和生活方式的融入。逐步建立政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的转移人口市民化机制。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区人口城镇化质量。支持通化、松原、辽源、白山等城市发展形成50-100万人口规模大城市，对有条件的其他资源型城市，如梅河口、敦化、抚松、安图等，支持形成30-50万人口规模城市。通过资源型城市人口的空间转移，优化城镇布局结构，并有效解决资源型城市贫困人口压力问题。到2020年，全省资源型城市城镇化率达到60%左右。

三、以人为本，着力提高城镇化质量

加强城市规划、建设与管理，优化城市功能空间，引导调控城市规模，推动商业网点、办公、居住空间与交通站点合理布局，改善城市面貌，加强规划督察和违法建设治理。完善城市功能，实施城市基础设施建设工程，有序推进老旧住宅小区综合整治，全面完成“暖房子”工程，统筹实施地下管网改造，加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，加强县城以上城镇备用水源建设，积极推进海绵城市建设试点，保障城市安全运行。建立健全城市地下空间开发利用协调机制，逐步健全综合管廊技术标准、政策体系，建立规范的建设模式、运营模式和管理模式，推进地下综合管廊试点。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设，加强城市设计，保护历史文化，留住特有风貌、文化特色和建筑风格，创新城市管理方式，增强城市发展活力，提升城市内在品质。到2020年，城镇公共供水普及率达到96%，城市燃气普及率达到95%，城市集中供热普及率达到87%。

四、规划先行，有序推进“三区”搬迁改造和综合治理

科学编制城区老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理规划及实施方案，明确搬迁改造和综合治理总体思路、范围目标、功能布局、主要任务、重点项目、组织模式、实施进度、保障措施等。同时，广泛征求有关方面意见，凝聚各方共识，并认真开展社会稳定风险评估，做好与地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划等相关规划的衔接。城区老工业区要推动区内企业搬迁改造，加快转型升级；推进承接区建设，促进腾退区再开发利用；做好区内市政基础设施改造建设，治理修复生态环境，保障改善民生。独立工矿区要因地制宜，按照宜改则改、宜搬则搬的原则，大力实施就地改造，有序推进异地搬迁，切实改善独立工矿区的基本发展条件；加快建设区域内基础设施、公共服务设施、接续替代产业发展平台类项目，推动改造搬迁任务顺利开展。采煤沉陷区要结合当地实际，立足有限目标，量力而行、稳步实施；围绕沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等方面，加大项目谋划和实施力度，积累试点经验。争取国家财政转移支付和专项资金，全面推进吉林哈达湾、辽源仙人河流域、通化江东、白山江南、白山江源、白山临江等城区老工业区搬迁改造；加快通化市二道江、临江市大湖、磐石市红旗岭、辉南县杉松岗、珲春市英安、蛟河市、梅河口市等独立工矿区改造搬迁；开展长春市九台区、延边州和龙市等重点采煤沉陷区综合治理试点。

五、抓好示范，加快推进新农村建设

继续加大对农业农村投入力度，加快推进各类资源要素向农村配置。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，重点抓好美丽乡村建设，广泛动员社会各方力量参与建设。进一步改善农村生产生活条件，加强农田水利设施、电网改造、饮水安全、乡村公路和农村清洁能源、商品流通等基础设施建设。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农村中小学办学条件，加强农村文化设施、公共体育设施建设。加快中心村和农村新社区建设，加强乡村清洁卫生工程示范村建设，不断改善农村生态环境。构建农民增收长效机制，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。大力开展农民职业技能培训，提高农民职业技能和创收能力。大力扶持发展村级集体经济，促进农民转移就业，增加农民工资性收入水平。通过大力推进美丽乡村建设，到2020年，全省农村环境综合整治有明显改观。

六、资源共享，统筹城乡建设一体化

（一）建立一体化综合交通服务网络

建设通畅、快捷、高效的大通道，以构筑和完善区域高等级路网为重点，加大投入，提高路网通达深度。推进国道、省道干线路网改造，整体提升区域内干线公路服务水平。加快干线公路网改造，促进和适应资源型城市经济和贸易进一步发展的要求。进一步完善道路应急运输保障体系，全面整合运输信息资源，建设集成各类运输信息资源的道路运输数据中心。到2020年，争取实现县市通高速，100%的建制村通沥青（水泥）路，乡镇、建制村通班车率为100%。基本建成城乡一体与衔接有序的道路客运服务体系、组织集约与运营规范的道路货运服务体系、布局合理与功能完善的道路客货运枢纽站场体系。

（二）建立城乡安全供水网络

加强城乡供水管网工程建设和老旧管网改造，减少管网漏损现象，加快推进城市水源工程和水资源调配工程建设，进一步改善城市和农村供水条件，提高供水安全保障水平，建立管理严格、保护有效的城乡饮用水源工程系统，基本形成水资源合理配置格局和安全供水体系。到2020年，使农村居民饮用水安全率达到100%，从根本上解决农村饮水不安全问题。

（三）建立城乡污水垃圾处理网络

“十三五”时期，继续推进资源型城市污水处理厂的建设，到2020年，污水处理率达到92%左右，实现污水处理出水水质全部达标。规划建设生活垃圾转运站，扩大收运范围，提高清运率，完善垃圾处理体系，积极推进生活垃圾焚烧处理设施建设项目。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率超过90%。

（四）建立城乡信息服务与共享网络

以网络基础设施建设为重点，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步建设和完善电信网、广播电视网和互联网，逐步实现三网融合。加强以光纤通信、无线电通信等为传输手段的骨干网、本地网和接入网建设，大力改善农村通信环境，充分实现网络资源的综合利用，加快建设信息资源数字化、网络化和信息共享。

（五）建立垃圾集中化处理管理体系

根据商贸集市、餐饮企业、旅游观光景点分布特点，以及人口分布情况和密集程度，以乡镇及主要街道划分收运和管理区域，建立“点线结合、分片包干、棋盘式”的收运管理系统，构建“收集运输统一处理一体化”模式的收运体系。建立企业餐厨垃圾管理和源头申报登记制度，建设餐厨废弃物收集运输信息化管理系统，制定收运体系的保证措施和餐厨废弃物收运作业规范。到2020年，建立起同步联动餐厨废弃物收运、处置系统布局，餐厨废弃物集中收运覆盖率达到95%以上，统一处理率达到100%，资源化利用率100%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏5：城镇提质升级工程

城镇改造提质工程

城市改造：完成重点区域的旧城改造、城区老工业区搬迁改造、重点项目拆迁安置区建设、小区设施建设改造、农业、矿区和林区转移人口安置区建设。 城市交通：主城区道路建设及升级改造、新城区道路建设及配套设施、城区街道打通工程、铁路至县城连接线。 城市美化亮化：城区城镇扩容提质、城区绿化项目工程、城市风光带、城区路灯升级改造。 城市安全：消防站建设及配套、防洪排涝工程。

城镇基础设施工程

水利设施建设工程：全面推进水利基础设施建设和改造，提质改造城镇供水设施，改善居民饮水，改造供水管网、排水系统，升级改造泵站，扩建水库，建立污水处理厂，建设防洪治理岸线、防洪治理堤防险段、塌岸防护及涵洞等，重点实施“引松入辽”供水工程及配套设施工程、供水管改造工程、二次配水管网工程、水利枢纽工程、城市防洪工程、牡丹江干支流堤防工程。 电力设施建设工程：新建二次变电所，抽水蓄能电站。 供热设施建设工程：建设供热管线、集中供热一次网、二次网、换热站，改造及规划区域内小锅炉房供热负荷，重点实施老旧管网改造工程、集中供热工程及利用原有小锅炉房改建换热站及相关配套工程。 能源保障建设工程：重点建设四平-白山天然气管道建设工程，推动实现吉林省“气化吉林”惠民工程，重点实施燃气管网建设工程、新建汽水交换站燃气储气站项目。

第六章 坚持共享发展，着力增进人民福祉

以解决资源型城市社会民生问题、健全社会保障体系、逐步扩大政策覆盖面为宗旨，努力推进基本公共服务均等化，注重机会公平,保障基本民生，坚持共享发展，认真解决好事关群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，推动社会和谐，增进人民福祉。

一、精准脱贫，实现全面建成小康社会目标

按照中央、省委扶贫开发总体要求，将全省资源型城市全面脱贫做为全面建成小康社会的一项重要政治任务，加大农村贫困工作力度，创新整村推进扶贫模式，突出扶持对象，项目安排，资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，实施精准扶贫和精准脱贫。坚持因人施策，对生活在不适宜居住区域的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫和生态移民，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对建档立卡贫困人口中因病致贫的，实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。明确扶贫开发重点，推进开发式扶贫，改善贫困地区的交通道路、农田水利、生态环境及村容村貌等生产生活条件，加强贫困地区文化、教育、医疗等社会化服务体系建设，提高档次，缩小差距。加大政策支持力度，以更加明确的目标、更加精准的措施、更加有效的行动，推动扶贫政策向贫困人口聚集，扶贫资金和项目向贫困人口覆盖，帮扶力量向贫困人口汇聚，加大对贫困村、贫困户的资金支持。建立脱贫工作责任制和激励机制，按照“八有”标准整体脱贫，全面完成建档立卡贫困户脱贫任务，为全省资源型城市实现全面小康社会奠定坚实的基础。力争2019年实现全省资源型城市现有贫困人口全部脱贫。

二、推动实施就业与再就业工程

以解决资源型城市失业问题为出发点，完善和落实国家、省和资源型城市等各项就业再就业的政策措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位。转变生产方式，鼓励资源型城市大力发展种养殖业、畜牧业、水产业，加大对森林管护和森林资源培育投入力度，使其成为拓宽就业的重要途径。发挥政府投资项目对就业的带动作用，扶持劳动密集型产业、生产性服务业、中小企业和非公有制经济发展，提升企业吸纳就业能力。建立健全公共就业服务体系，增强林区公共就业服务能力。完善创业服务体系建设，积极推动以创业促就业，支持辽源、九台等资源型城市建设创业基地和职业教育实训基地。健全完善就业困难人员就业援助长效机制，加大对失业人员、“零就业”家庭的帮扶力度。跟踪市场需求，整合就业培训资源，统筹安排各项技能培训专项资金，加强资源型城市劳动力技能培训，鼓励人口向地区中心城市就业转移，有计划扩大劳务输出。

三、加快实施棚户区改造与安居工程建设

将棚户区改造、农村危房改造和公共租赁住房建设列为资源型城市改善社会民生的重要任务，强力推进棚户区改造、农村危房改造和公共租赁住房建设等安居工程，努力改善城乡居民居住条件。在安居工程建设中，按照“政府主导，整体规划，统筹实施，加快推进”的总体思路，探索实施高效率、易操作、可持续的改造方案，稳步推进棚户区改造、农村危房改造和公共租赁住房建设等安居工程。探索设立棚户区改造和安居工程项目建设基金，积极争取中央和省级财政对资源型城市建设改造资金支持，加大地方财政配套，充分发挥企业、个人的积极性，多渠道筹集资金，为资源型城市棚户区改造提供有效资金支持。抓住全省推进“保障性安居工程”和“暖房子”工程契机，对资源型城市棚户区改造建设给予政策倾斜。对已不适宜原地改造的工矿棚户区实施异地搬迁和安置。到2020年基本完成资源型城市各类棚户区改造、农村危房改造和白山浑江、江源、临江老工业区搬迁改造任务。

四、建立健全社会保障体系

从促进资源型城市可持续发展的要求出发，按照全省统筹要求，提高保障水平，扩大社会保障覆盖范围，全面解决社会保障遗留问题，支持完善社会保障体系建设。弥补资源型城市国企改制、矿山关闭、厂办大集体等职工社保欠费、经济补偿以及退休人员基本保障等问题。依法督促私营企业、个体工商户和灵活就业人员参加保险，扩大社会保险覆盖面。健全最低生活保障制度，保障资源型城市林区、矿区低保对象的基本生活。加大对资源型城市林区、矿区特困户、残疾人等弱势群体救助力度，使职工收入和社会保障接近或达到全省平均水平。到2020年，全面形成城乡一致的社会保障体系。

五、推进社会事业全面发展

加大政策扶持和财政支持，全面推进资源型城市社会事业可持续健康发展。结合资源型城市规划和建设，优化公共资源配置，实现教育、医疗卫生和文化等公共配套设施的合理布局。构建资源型城市工矿区、农区、林区社会事业与中心城镇对接机制。全面提高教育质量。加快资源型城市各级各类教育发展，城乡、区域、校际间差距明显缩小，困难群体平等受教育权利得到更好保障。基本普及从学前到高中阶段更加公平、更有质量的十五年教育。职业教育规模进一步扩大，高等教育更好地满足经济社会发展需要和人民群众需求，继续教育、民族教育、特殊教育、民办教育持续健康发展。到2020年，实现中小学入学率达到99%，学生上学难问题得到全面解决。改善医疗卫生条件。优化配置卫生资源，完善卫生设施，提高医疗技术水平，建设素质优良的卫生队伍，形成覆盖城乡、矿区和林区居民的基本医疗卫生制度，加快构建设施齐全、功能完备、服务优良的县（市、区）乡（工矿区）、村（林区站所）三级医疗卫生服务体系，完善疾病预防控制和医疗救治体系，提高资源型城市疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。加强文化事业建设。加强公共文化基础设施建设，着力建设以基层文化馆（站）、图书馆等为重点的公益性文化设施，逐步建成覆盖城乡的公共文化服务网络，切实保障资源型城市居民的基本文化权益。深入推进广播电视村村通工程，实现资源型城市城乡、工矿区及林区广播电视全覆盖。

六、强化和保障公共安全

以建设资源型城市可持续发展和谐环境为目的，强化保障地区公共安全。加强工矿区生产安全建设，落实企业安全生产责任，加强安全监管监察，推进安全专项治理常态化，针对煤炭、金属等矿产资源开发集中的资源型城市，要重点加强安全生产与建设。加强对食品药品的监察监管，加大对监管基础设施工程建设的投入力度，强化食品药物监管，确保饮食和用药安全。强化基层应急管理，加快建立突发事件应急体系，完善形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”基层应急管理工作机制，提高危机管理和风险管理能力和水平。完善社会治安防控体系，加强资源型城市城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加大社会治安综合治理，有力开展实施平安创建与可持续和谐社会建设。

专栏6  社会民生重点工程 文化体育：加强公共文化基础设施建设，着力建设以基层文化馆（站）、图书馆等为重点的公益性文化设施，加强文化、体育内涵建设，完善配套服务设施，推进文化、体育事业不断发展。 社会保障：建立更加公平可持续的社会保障体系，推进社会保障基本公务服务均等化，提高保障水平，扩大社会保障覆盖范围，全面解决社会保障遗留问题，支持完善社会保障体系建设。 医疗卫生：改善医疗卫生条件，优化配置卫生资源，完善卫生设施，加快构建设施齐全、功能完备、服务优良的县乡村三级医疗卫生服务体系，提高资源型城市疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。 教育教学：支持公办幼儿园建设，对普惠性民办幼儿园进行奖补，扩大学前教育资源总量。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育公办学校标准化建设。支持普通高中改善基本办学条件，推动普通高中多样化发展试点。推进职业院校教育教学改革，推进现代学徒制、教学诊断改进机制建设试点。深化高校教育教学改革，实施系列卓越人才教育培养计划。 棚户区改造：按照“整体规划，建改并行，分类改造，综合治理”的总体思路，探索实施高效、易操作、可持续的改造方案，稳步推进棚户区改造、农村危旧房改造和廉租住房等安居工程。

第七章 融入一带一路战略，构建全方位互动开放体系

融入国家“一带一路”倡议，把握中韩自由贸易区建设和俄罗斯远东开发机遇，积极参加国际分工。发挥长吉图开发开放先导区的引领效应，推进资源型城市与周边互联互通，拓展开放深度和广度，构建资源型城市区域合作新机制，加强面向东北亚地区的对外合作，增强资源型城市转型发展活力。

一、加快建设开放通道

加强对外铁路、公路、桥梁、口岸、港口、航线提升改造和建设，全面提高对外联通水平，建设东北亚通道枢纽。积极争取完善提升东北亚国际合作机制，实施中蒙俄经济走廊畅通工程，推进图们至珲春至扎鲁比诺港铁路扩能改造，谋划建设中国阿尔山至蒙古霍特铁路。实施海上丝绸之路拓展工程，谋划建设珲春至俄罗斯海参崴高速铁路，共建共营俄扎鲁比诺万能海港，加快推进俄罗斯进口天然气管道建设，稳妥推进中朝跨境江桥建设。加快建立取费合理、高效便捷的通关机制，稳定运营国际陆海联运航线，进一步拓展内贸外运，加快开通对俄货运包机航线，加快完善东北东部铁路通道配套设施，打通区域转型建设出海口。建成靖宇至松江河铁路，实现与东北东部铁路纵横交汇。筹划开建松原支线机场，开通白山长白山机场国际航班。发挥珲春、长白、临江等口岸作用，加强同朝、韩、日、俄等国的经贸联系，抓好对俄、朝贸易基地建设，实现资源优势与临港优势、临边优势良性互动，促进资源型城市形成“通边达海、连接腹地”的开放格局。

二、强化开放平台与合作机制建设

强化区域合作，扩大对外合作，通过强化开放平台与合作机制的建设，逐步构建形成资源型城市对外开放新格局。稳妥推进中朝共同开发共同管理罗先经济贸易区，谋划设立中俄跨境经济合作区，争取构建中俄朝图们江三角洲国际旅游合作区和中韩（吉林）自贸区。加快建设珲春国际合作示范区、延吉（长白）重点开发开放试验区等国际合作平台，加快通化国际内陆港务区建设。积极推进资源型城市的工业集中区晋升省级开发区，支持基本具备条件的省级开发区晋升为国家级开发区，加快推进各级各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力，促进转型升级和创新发展。加快建立旅游合作开发新机制，以资源型城市旅游资源为基础，建立东部长白山森林旅游与西部湿地草原旅游的产业合作联盟。建立资源型城市产业经济的异地开发新机制，长白山林区资源型城市多数处于国家限制开发区域范围之内，依据“点状开发、优化产业布局”原则，通过园区的异地开发和产业的异地发展，建立利益共享机制，有效形成资源型城市产业合作发展新机制。

三、加强对外经济技术合作

以融入国家“一带一路”倡议和国家大力推进沿边地区开发开放为契机，充分发挥毗邻俄、朝的地缘优势，实施走出去战略，推进资源、旅游、科技、环境保护等领域合作，积极承接发达国家产业和技术转移，加强对朝、对俄、对蒙资源开发利用，实现优势互补、合作共赢。强化政府平台功能，资源型城市结合自身优势与产业特色，促进域内资源、域内企业与外部优质资本的对接，扩大出口产品，支持医药、绿色食品等特色产品出口。提高先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重，支持各类商务平台拓展进口功能，不断满足转型升级和消费升级需求。加强资源开发合作。鼓励在木材加工等领域与俄罗斯加强合作，积极推进建立域外资源供应基地，实现资源战略替代。加快跨境经济合作区建设。利用国家赋予长吉图先导区“先行先试”的有利条件，积极融入边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区，利用政策叠加优势，高起点参与东北亚经济贸易区建设。建立区域生态环境保护合作机制，积极参与推进松花江、鸭绿江和图们江流域治理、跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作，改善区域生态环境。大力推进招商引资。重点引进科技含量高、高附加值、前景广阔、辐射带动作用强的大项目，探索推行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，营造高标准营商环境，提升利用外资质量，发挥外资促进技术创新和产业升级的积极作用。

 

 

 

 

 

 

 

专栏7：通达能力提升工程 高速公路：重点建设完成辉南至白山段、集安-通化段、吉林至荒岗（黑吉界）段、东丰至双辽段、辽源至东辽段等高速公路。启动建设龙井至长春段、松江河至长白段、和龙至南坪等高速公路。 铁路：规划、启动城际铁路，加快“东北东部铁路”连接工程建设，打通区域转型建设出海口，重点建设通化至白河、通化-沈阳、通化-四平、长春至白城快速铁路，敦化至白河、白泉等铁路工程。 国省道：改造国道、省道干线路网，改善交通效率，整体提升干线公路服务水平。重点加强二级公路改造、提质改造、延长线等建设。 县乡公路：加强相关道路、桥梁、隧洞、连接线、干支线断头路及其配套设施的建设及原有公路的改造升级，实施道路工程、危桥改造工程、重点县乡干线联通和提质升级工程、重点公路通畅通达工程、重点桥梁建设工程。 站场：重点实施通化、长白山、珲春等综合客运枢纽以及农村客运站建设工程。 机场：建设松原民用机场、延吉机场迁建和吉林二台子机场、通化机场扩建改扩建工程，开通长白山机场国际航班，建设珲春和敦化等支线机场。 口岸：发挥珲春、和龙、长白、临江、集安等口岸作用，加强同朝、韩、日、俄等国的经贸联系。

 

第八章 加强生态保护与环境整治，推进主体功能区建设

以解决资源型城市开发过程中遗留生态环境问题为根本出发点，加强矿山地质环境综合整治，实施生态资源保护与培育和生态功能区保护与建设工程，强化资源综合利用，有效实现资源型城市生态环境可持续发展。

一、加强环境综合整治

建立资源型城市矿山地质环境恢复治理工程投入长效机制，结合不同类型资源型城市环境问题，加快实施环境综合治理工程建设。加快建立区域生态环境共建共享机制，推进环境综合治理全面推进。构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，强化水土流失综合治理。在长白山北坡、长白山西坡等生态敏感地区，采取生物措施与工程措施相结合的治理方式，抑制水土流失。对采煤沉陷区和金属矿区矿坑、矸石山、废弃地等采取回填、平整、植被等措施进行综合治理和整治。在斜坡、丘顶营造防护林，在江、河、沟塘岸边营造护岸林，在农区积极改造坡耕地、大力营造农田防护林，实现资源型城市环境治理立体化，加快恢复林区植被与生态系统。建立水土保持监测与信息系统，提高对水土流失动态监测和管理能力。加强污染综合防治工程，有效控制大气、噪声污染，加强重金属、危险废弃物和土壤污染治理，健全重大环境污染事故责任追究制度。加大对重点环境问题区的整治，加大对舒兰、白山、九台、和龙、辽源和蛟河采沉区、塌陷区、深部采空区、地下矿井、特大型矿坑和矸石山等地质灾害、隐患及油气开采造成的地下水污染治理力度，恢复森林植被和土地功能。强化矿产资源开发的环境评价制度，加大对资源开采的监管，谨防产生新的生态环境问题。切实加强沉陷区基础设施、公共服务设施建设，加快推进重大地质灾害隐患区居民避险搬迁，扶持一批带动就业能力强的产业平台，吸纳沉陷区居民和失地农民就业。积极推动损毁土地复垦利用，鼓励和支持市场主体投资沉陷区治理，提升土地治理收益。

二、加强生态资源保护与培育

依据吉林省主体功能区划分和不同功能区发展方向，结合资源型城市生态系统组合特点，加大对限制开发区和禁止开发区内的森林、湿地等生态系统及矿产资源的保护力度。合理开发和保护资源，形成能源、矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源的储备体系。实施水资源保护工程建设，优化配置生产和生活用水，控制地下水开采。实施自然生态保护区建设，长白山林区资源型城市要建立一批集生态环境监测、野生动物救护、科学研究等为一体的多功能生态保护区，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然生态保护区体系。以植被恢复为重点，培育和恢复森林、草原等生态系统。加快25°以上坡耕地退耕还林还草和“三北”防护林五期工程建设，启动城区环山绿化美化工程。大力开展人工造林，以宜林荒山荒地、矿山废弃地、疏林地、农村四旁闲置土地、坡耕地、采伐迹地和清理回收的林地为重点，开展以红松、水曲柳、云杉等珍贵树种造林。增加森林、草原等面积和珍贵目的树、草种比重，提高森林、草原生态质量和功能效益。加快推进草场和林区生态补偿机制建设，在长白山林区资源型城市推进开展森林“碳汇经济”试点工作。

三、加强生态功能区的保护与建设

有效加强资源型城市和地区范围内的自然保护区、湿地保护区、森林公园等生态功能区的保护和建设，促进区域生态功能提升。加强自然保护区建设。加强自然保护区保护管理设施建设，提高保护区管理水平，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。加强长白山、天佛指山、珲春东北虎保护区等国家级自然保护区建设，有效保护长白山林区森林生态资源。扩大保护区空间范围，进一步完备自然保护区生态功能；推进湿地保护区建设。构建由湿地、湿地自然保护区和生态廊道组成的湿地及其生物多样性保护体系，加强河流流域以及湿地生物多样性保护。加强松花江、图们江和鸭绿江等河流流域内湿地生物多样性的保护建设。全面提升湿地保护管理水平，重点加强大石头、磨盘湖、莫莫格、辽源矿山等国家级湿地公园建设。实施对天然湿地的抢救性保护，重点完成大石头林业局、白石山林业局等森林沼泽湿地的保护与恢复工程建设。完成老白山、敬信、雁鸣湖等湿地公园建设。加强对湿地保护的动态监测与评价，重点完成龙湾国家湿地生态系统定位研究站建设；加强森林公园建设。坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，通过实行政策引导、社会参与、市场运作，加强森林公园的建设和管理。积极开发建设一批林分完善、特色鲜明的森林公园，保护管理好现有森林景观资源，促进资源型城市林区生态系统的永续发展。

四、促进资源综合利用

大力推进资源型城市发展循环经济，实现资源综合高效利用。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建立节能减排、清洁生产、资源综合利用的长效机制。改进生产工艺，提高资源利用效率。对有资源潜力的资源型城市，推进循环经济示范园区和重点企业循环经济试点建设。按照产业向园区集中、生产要素向园区集聚、企业向园区集结的要求，加快构建循环经济工业园区体系建设。有效组织循环经济链条，加快发展“静脉”产业。加大政策支持，引导资金、技术、人才及关联产业与企业向循环经济示范园区聚集，争取资源型城市更多循环经济项目纳入国家和省专项规划。

第九章 推进治理能力现代化，提升法治化水平

适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，全面推进资源型城市的法制建设和治理能力现代化，提升法治化水平和文明素质，切实维护社会和谐、民族团结、长治久安，有效保障资源型城市转型建设。

一、创新社会管理

进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。强化社区自治和社会组织建设。全面加强城市社区管理，积极推进新型农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区服务体系建设，整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社区综合管理和服务平台。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

二、建设法治政府

依法全面履行政府职能。完善政府行政权力和责任清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批项目，规范、简化审批流程，做好与国家取消、下放或调整行政审批事项的衔接。加强政府立法制度建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，建立与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章体系。健全重大行政决策程序制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的食品药品安全、自然资源和环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等重点领域执法力度。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，制定程序规则。全面落实行政执法责任制。健全科学有效的权力监督体系。自觉接受外部监督，建立健全工作机制，努力形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。推进行政权力公开透明运行，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

三、建设法治社会

支持人民代表大会依法履行职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职责。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。坚持把普法依法治理和全民守法尊法作为长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位等“法律六进”活动。开展青少年普法活动，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。健全完善维稳情报信息预警、决策指挥和协调配合机制，依法严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透颠覆活动、邪教组织的捣乱破坏活动和地下非法宗教活动。建立完善矛盾纠纷大调解机制，落实矛盾纠纷调处责任制。依法加强对城市内的外国人、外国组织管理。强化国防教育，增强国防意识。

四、加强民族宗教工作

全面贯彻落实《民族区域自治法》和《宗教事务条例》，执行好党的民族、宗教政策，依法保护公民宗教信仰和正常宗教活动。进一步加快民族教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展，深入开展民族团结进步创建活动，以创建民族团结进步示范机关、企业、社区、村屯、学校和军警营为载体，打造民族团结进步创建活动品牌，促进各民族交往、交流、交融。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐进步中的积极作用。

五、建设公共安全体系

提高安全管理法治化水平，建立健全化解各类风险的体制机制。全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门管理责任和属地政府监管责任。着力强化安全生产基础建设，严格安全生产准入条件，加强安全生产风险监控管理，严格安全生产执法，加强重点领域安全管理和风险防范，深入推进矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等行业的专项整治和安全监管。建立健全突发事件应急体系，提高政府防范和应对突发事件的能力。切实推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程，推进建立可追溯监管体系。建立和完善网络安全防控体系，加快推进互联网接入口保密监管平台建设，切实加强关键信息基础设施安全防护和应急处置。进一步完善社会治安防控体系建设。提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，逐步实现城乡视频监控一体化。深入推进基层平安创建活动，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，不断强化社会治安综合治理各项措施的落实。依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。

第十章 保障体系与措施

切实组织好规划的实施，完善规划监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析，引导市场主体行为与国家战略意图和地方政府规划思路相一致，确保如期完成规划确定的目标和重点任务。

一、保障体系

（一）加强科学管理

加强组织保障。加强“十三五”期间资源型城市领导工作，在省政府的统一领导下，各资源型城市人民政府要切实负起责任，省直有关部门要履行职责，帮助资源型城市解决转型与可持续发展中的突出矛盾和问题，抓紧研究落实配套的政策措施，要加强协调配合，发挥合力，共同推进。落实工作责任。针对重点工作、项目和政策，各资源型城市要加大落实力度，明确工作时序和重点，扎实推进重点项目工程的建设。实施监督检查。建立健全监测和定期评估制度，公布执行情况，并提出修订意见和建议。不断完善社会监督机制，鼓励公众积极参与和实施监督。

（二）抓好重大项目和重点工程建设

准确把握国家投资政策导向，优化投资结构，提高投资质量效益。在公共基础设施建设、接续替代产业、现代服务业、社会事业等重点领域，抓紧谋划一批具有全局性和较强带动作用的重大项目，搞好项目策划、开发和储备，形成项目梯队。全力做好重大项目建设工作。规范政府投资行为，落实重大项目建设责任制，加强重大项目管理，确保项目建设工程进度和质量。积极吸引社会资本进入公共服务领域，重点在基础设施、市政建设、城乡公交、保障房、医疗卫生、教育以及技术服务、社会保障服务等领域采取PPP、政府购买公共服务等方式，加快建设步伐，提升发展水平。深入贯彻落实国家投资体制改革相关政策要求。通过简政放权、改革创新，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，为企业投资创业服好务。

（三）加大资金支持保障

积极争取国家财力性转移支付对资源枯竭城市发展的普惠性支持，在当前转移支付退坡的影响下，有关城市要提早做好预案，广辟资金渠道，转型不能踩刹车。规范地方金融机构对资源型城市转型发展的支持，提高国有商业银行、政策性金融以及地方性金融机构等对资源型城市和地区的存贷比。推进实施资源型城市与域外资金的对接平台建设，通过平台搭建扩充地方资金来源渠道。

（四）实施科技人才提升工程

实施人才引进工程。围绕资源型城市接替产业发展需要，重点引进熟悉国际贸易、经济管理、企业管理和公共管理等高层次技术人才和技能型人才。实施人才培养工程。强化创新型人才、高级企业经营管理人才、技能型人才培养，抓好技术工人培养和培训，使人才队伍整体素质得到全面提高。实施人才开发工程。加强人才发展环境建设，完善人才评价和选拔任用机制，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的社会环境，实现各类人才合理配置和有效开发。加强政府人才服务机制建设，为经济社会发展提供更加有力的支持。

（五）完善资源型城市建设用地保障机制

加强对废旧矿坑、棚户区改造等土地的开发整理，有效增加资源型城市建设用地面积。强化政策，依法调整城乡土地利用，有效缓解土地供给不足障碍资源型城市转型发展的矛盾。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿原则，依法实施承包土地经营权的合理流转，积极鼓励资源型城市离乡进城农民将原承包的承包土地经营权有偿转让，这样既可作为转移人口进城定居或创业的启动资金，又有利于推进农业规模经营，同时又有利于资源型城市工业化与城市化的发展。针对森工资源型城市林（区）地（方）之间的用地矛盾，通过林地增减挂钩等手段，有效保障城市空间建设用地需求。

二、保障措施

（一）加大对资源型城市可持续发展的财政政策支持

争取中央财政通过转移支付、专项拨款、专项基金、财政参股、财政贴息等方式支持资源型城市的转型与可持续发展。争取中央预算内资金支持城区老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区搬迁改造和环境治理；争取利用国家专项基金支持资源型城市可持续发展相关产业、基础设施、社会民生等方面的发展；争取辽源、白山等进入国家可持续发展示范市试点；争取吉林、松原等进入国家产业转型升级示范区；争取通化、松原、延边等资源型城市进入国家可持续发展试点范围，并给予政策、资金支持。创新地方政府以政府信用为基础筹集债券资金，扩充地方融资来源，以加强地方基础设施和公共事业建设。

（二）推进林权制度改革，增强森工类资源型城市发展动力

深化推进国有与集体林权制度改革，选择试点，探索按改革后的产权主体发放林权凭证，明晰承包林的权属问题；探索出台有利于林权流转的法律法规，研究启动实施活立木交易市场，促进森林资源依法有序高效流转；探索推进森林保险、林权融资政策，解决承包职工的营林风险与融资难问题。

（三）改善金融生态，提高资源型城市投融资能力

积极推动省域内资源型城市与国家开发银行签署开发性金融合作协议，重点支持基础设施建设和接续替代产业发展。加强与国家进出口银行合作，支持煤矿、森工、油气、金属矿产等资源型企业走出去，建立国外原料基地，开发利用境外资源。吸引吉林银行等商业银行加大对资源型城市可持续发展的信贷投放，对符合授信条件的项目给予重点倾斜，并设立绿色通道，缩短审批程序。鼓励和支持资源型城市利用世行、亚行贷款及国外资本参与经济转型和发展接续替代产业。充分发挥政府投融资平台作用，吸引、整合各类信贷资金和国有资本，支持资源型城市可持续发展建设。发挥政府平台作用，积极组织资源型城市、银行、企业等系列对接会，建立有利于促进资源型城市转型发展的“政银企”长效合作机制。支持东北中小企业信用再担保公司在资源型城市中拓展业务，建立省、市、县三级联合担保机制，提高中小企业担保贷款能力。

（四）优化投资环境，促进民营经济发展

推进“助保金池”实现资源型城市全覆盖，有效帮助企业解决融资问题。加强产业园区、产业基地的软硬件环境建设，打造承接民营经济创业的优质承载平台。降低民营经济投资的生态环境门槛，通过政府集中建设除污设施承担环境责任，放宽对一些项目的约束，促进一些产业项目的积极转移。各级政府部门要在国家政策规定允许的范围内，制定出台支持民营经济发展的各类政策，促进民营经济潜能发挥。

（五）支持重大项目向资源型城市布局

省直有关部门在能源、交通、水利、新型工业、高技术产业、现代服务业等重大基础设施建设和产业布局上，要考虑资源型城市可持续发展需要，先期设点，优先布局，并鼓励和支持大城市、大企业参与资源型城市转型发展。对新上的接续替代产业项目，要简化程序，加快审批，优先保障建设用地。加快推进长白山林区资源型城市生态保护与经济转型，支持一批生态健康、新型装备制造、新材料与新能源等接续替代产业园区的建设和发展。抓住全省“中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区、西部生态经济区”建设机遇，重点突出对资源型城市转型发展的支持。

（六）改革资源型城市绩效考核制度

转变要求资源型城市承担与其他城市相同发展任务（如有些硬性指标的下达）的政府绩效考核方式，建立起有利于资源型城市可持续发展的考核指标体系，切实使资源型城市政府的工作重心能够转向各项民生事业和生态环境保护事业上来。

 

附件：吉林省资源型城市十三五规划期间重点项目