九台市在小城镇发展改革实践中，构建政策优势，强化政策驱动，多方面为国家发展改革试点卡伦镇的发展提供政策支持。

　　一、改革财税管理体制，激发了小城镇自我发展的积极性

　　卡伦镇各项税费实行属地化管理，自行征收，直接进入镇级财政，各项非税收入由卡伦镇统一征收，除上缴国家部分外，剩余部分归卡伦镇。卡伦镇设立金库，建立一级财政，具有县级计划、财政、税收、审计管理权限。2011年，全镇税收占九台市税收的24%。

　　这一财税管理政策调动了卡伦镇自主当家理财的积极性，为城镇建设提供了有力的资金保障，卡伦镇拆迁改造了4万平方米的平房区；修砌镇内1000多延长米下排水；完成镇内住宅小区和部分机关事业单位的集中供热；在中小学一体化的基础上，建成九年一贯制寄宿学校，可容纳4600余名学生，为1600多学生提供住宿；新铺设自来水主管线2000延长米，实施了自来水分户安装改造；加宽改造镇内2390米的主路；高标准建成长吉北线镇区段2700米路两侧；购买了叉车、铲车、挖钩机和垃圾清运车等环卫设施。

　　二、下放行政管理权限，完善小城镇政府的人权和事权

　　卡伦镇属副县级管理，具有县级经济管理权，党政正职副县级待遇，党政副职正科级待遇；卡伦镇的编制在不突破编制名额的前提下自行设置机构；内设机构的干部由卡伦镇自行管理；三权在上部门领导任用须经卡伦镇同意。工商、国税、地税实行条块结合，以条为主的双重管理体制，具有县级工商、国税、地税管理权限；设立公安分局，实行条块结合，以块为主的双重管理体制，具有县级治安处罚权和户口审批权。

　　根据城镇建设和管理的需要，设立城管大队、物业办公室、劳务输出办公室、安全生产办公室、环卫队等部门。历年来，累计招引企业214个，缴纳税金17亿元，有组织地输送劳动力19000多人次，全镇企业未发生一起安全重大生产事故，日清垃圾达到45立方米。

　　三、统一责权利，完善小城镇政府职能

　　卡伦镇设立土地分局和城建环保分局，具有县级土地、规划和环保管理权限。卡伦镇用地指标在全市范围内调剂，保证其用地数量。

　　卡伦镇具有计划、工商、城建、环保等方面的县级经济管理权、审批权和相应的行政管理权，工商、城建、环保等部门在镇里收取的各项管理费除按规定上缴国家外，省、市、县留用部分全部返还镇政府。国有土地有偿使用收益，建设用地收益30%上缴国家，其余用于镇开发建设，土地收益直接进镇级财政。镇内收取的城市维护建设税、城市基础设施建设配套费、教育附加费、卫生防疫、环保（装机容量30万千瓦以上的电力企业的二氧化硫排污费除外）等各项税费，除上缴国家部分外，省、市（州）、县（市）留用部分全部留给或返还镇里，按规定专款专用。

　　镇政府具有一部分综合执法权，市（县）级政府将有关执法部门权限委托给镇政府，并做好指导和协调。

　　四、探索户籍制度改革，促进农村劳动力转移和就业

　　卡伦镇从事二、三产业的本镇农民和外来人口，在镇内自由就业、有稳定的非农职业或购买60平方米以上的房屋，可以办理城镇常住户口。本镇农民获得城镇户口，在农村一切权利义务不变。

　　新户籍政策吸引外来人口落户卡伦镇，促进农村人口向城镇集中。截止2011年末，全镇人口增加到6.8万人，其中外来人口到卡伦镇定居的8000多人。2011年，全镇转移劳动力14500人，实现劳务经济收入1.5亿元，人均增收4000元，占农民人均收入的38%。签订土地流转合同388份，流转土地910公顷，土地人均经营面积0.7公顷，亩均收益1560元。

　　在政策扶持下，卡伦镇镇域经济持续快速发展。2011年末，全镇共有企业477家。园区内现有企业321家，工业总产值161亿元，比2010年增长29.9%；规模企业144个，实现总产值151亿元，比2010年增长77.9%；第三产业增加值13亿元，比2010年增长55%；民营经济户数（含个体工商户）6943户，比2010年增长46%；全镇民营经济产值179亿元，比2010年增长29%。

省城镇化办

2012年6月29日