前  言

吉林省西部生态经济区地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带，毗邻大兴安岭林区，是草原和湿地生态系统、平原黑土地生态系统和森林生态系统的过渡带；位于东北经济区地理中心，是联接东北四省区的结合部，在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。国家高度重视吉林省西部地区的发展，该地区是国家增产百亿斤粮和千亿斤粮战略的主要地区，承担着维护国家粮食安全的重要职责。在未来发展中，吉林省西部地区既承载着再造秀美草原、应对气候变化的重大使命，又承载着推进东北老工业基地全面振兴、促进区域协调发展的重要功能。在新的历史条件下，从国家建设生态文明战略全局和经济社会长远发展出发，为积极探索经济、社会与生态协调发展新模式，完善东北经济区布局和国家面向东北亚沿边开放布局，特编制吉林省西部生态经济区规划。

规划范围包括白城市全境、松原市全境，长春市的农安县，四平市的双辽市。共12 个县（市、区），国土面积5.5万平方公里，占全省的29.5%；总人口642万人，占全省的23.3%；2012年GDP达到2719亿元，占全省的22.8%。本规划是指导吉林省西部地区今后一个时期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

规划的近期目标到2020年，远景展望到2030年。

一、发展背景

近年来，西部地区经济快速发展，地区生产总值提高至全省的五分之一，作为新的经济增长极的地位已经显现，形成了与长吉图开发开放及长白山林区生态保护和经济转型等国家战略相呼应，共同构筑东西部优先发展生态经济和中部集约发展新型城镇化工业化的区域协调发展态势。生态环境总体趋好，已具备发展高值高效生态经济的良好基础，具有在新的起点上进一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件。

（一）发展优势

水资源保障能力逐步增强。水是生态之基，该地区主要江河有嫩江、第二松花江、松花江干流，多年平均地表水5.6亿立方米、地下水31.82亿立方米。过境水资源量375.4亿立方米。近年来，嫩干、松干、二松等大江大河和中小河流治理步伐明显加快，续建配套建设了前郭、白沙滩、洮儿河三个大型灌区和一批中型灌区，大规模高效节水即“节水增粮行动”有序开展，特别是哈达山水利枢纽，引嫩入白和大安灌区三个大型水利基础设施工程相继建设，引洮入向分洪改造工程发挥作用，使水资源时空分布不均问题极大改善，基本形成了防洪、灌溉、供水、湿地保护的总体格局，2020年和2030年能够满足用水需求。

土地资源优势明显。全区总国土面积为5.5万平方公里。人均占有耕地、草原、水面和芦苇面积均居全省首位，其中人均耕地面积达4.6亩（农业人口人均近7亩），是全国的3.5倍、全省的1.5倍。总水面面积和宜渔水面均占全省的60%以上。未利用土地约7337平方公里，占全省未利用土地一半以上，是我省乃至全国少有的一块可集中连片进行开发利用的后备土地资源，具有吸引要素集聚、发展高值高效生态经济的独特优势。

生态本底特色突出。该地区是科尔沁草原湿地、松辽平原黑土地和大兴安岭森林生态系统的过渡带，是全球气候变化东北样带和调节区域气候变化的重要区域。历史上，该地区湖泊星罗棋布，沼泽迤逦，河川众多、水草丰茂，地沃适耕植、水草宜畜牧。区域内有松花江、嫩江、洮儿河、霍林河、拉林河及其支流，境内湖泊、泡沼700多个。有5个国家级自然保护区，其中向海、莫莫格是国际重要湿地。通榆县被《全国主体功能区规划》列为国家级重点生态功能区。拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是国际候鸟迁栖地，丹顶鹤的故乡，全球大部分白鹤在此栖息（最高统计日占该物种世界种群的97%），在保护全球生物多样性上发挥着不可替代的作用。该区域在我国乃至全球生态格局中具有重要的地位。良好的生态本底具有大规模发展生态种养殖业，培育生态产业链，发展生态旅游等优越条件。

自然资源比较丰富。草原湿地、平整耕地等农牧业资源优势突出，葵花、绿豆、燕麦、辣椒等农产品已经获得国家地理标志认证，“二马泡”大米、泥林杂粮已经注册为有机生态环保食品。已探明储量的矿产40余种，其中石油资源总储量37.2亿吨，天然气资源量1.69万亿立方米，风光资源及可利用发电的土地资源丰富，截至2011年年底查明油页岩资源储量275亿吨，作为战略性后备资源，具有转化为经济优势的巨大潜力。为发展清洁能源、农畜产品加工和生态旅游等产业提供了重要支撑。

区位优势突出。该区域地处内蒙东部、黑龙江西南部、辽宁北部的结合地带，是东北四省（区）互动发展、交流合作的直接承载地。北邻哈大齐工业走廊及黑龙江和内蒙东北部沿边开放带面向对俄开放，南望沈阳经济区及辽宁沿海经济带融入环渤海经济圈，东接长吉图先导区迎向环日本海经济圈，西联蒙东进入蒙古国及欧洲经济体，是中蒙大通道的重要节点，具有助推深化东北地区振兴发展、面向东北亚沿边开放合作的有利区位条件。

（二）机遇挑战

当前，西部生态经济区面临着良好发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，西部地区作为长吉图国家战略向西开放的重要支点，面向东北亚的国际合作交流不断加强，产业转移步伐加快，为壮大特色优势产业、提升发展水平提供了有利条件；东北老工业基地振兴十年，激发了东北地区包括吉林省西部地区的内生发展动力，国家正在对东北地区全面振兴谋划下一个十年的发展思路和挖掘发展潜力，为西部地区发展高端精品畜牧、规模化农业及深加工等产业带来了难得的契机；十八大提出推进生态文明、建设美丽中国，加大自然生态系统和环境保护力度，为西部地区发挥生态本底好优势，抢占生态制高点，加快经济、社会、生态转型，发展高值高效生态经济提供了政策机遇。

同时，西部地区发展的结构性矛盾和深层次问题十分突出，经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重，发展高效生态经济面临着现实挑战。一是西部地区总体干旱, 生态环境脆弱，人为破坏因素较大，重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大，有利于发展生态经济、促进科学发展的体制机制尚未建立。二是工业基础薄弱，服务业欠发达，优势产业和优势企业不多，支柱产业过多依赖矿产等自然资源，仍处于以资源性采掘及初加工产业为主的低层次发展阶段。三是基础设施和社会事业发展相对滞后，铁路运输能力基本趋于饱和，社会保障和就业、人民生活水平、卫生和教育等民生指标多数低于全省平均水平。上述这些矛盾和问题，都需要在西部生态经济区建设中予以重视和解决。

（三）战略意义

西部地区是典型的草原和湿地生态系统，对我省乃至东北地区生态环境有着重要的影响。推进该地区综合开发，建设西部生态经济区，对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐可持续发展意义重大。

一是有利于探索经济、社会与生态协调发展的新路子。西部地区生态环境脆弱、综合实力不强、人民生活水平不高，推进西部生态经济区建设，勇于先行先试，创新体制机制，重塑工业集中、产业集聚、用地集约的生产方式和低碳宜居的生活方式，有助于恢复草茂地肥、碧水蓝天的生态本底，引导生产空间、生活空间和生态空间科学布局，走出一条生态环境优美、产业特色突出、社会和谐幸福的西部生态文明之路，实现全面建设小康社会目标。

二是有利于探索草原湿地综合开发新模式。土地盐碱化、沙化和退化等荒漠化治理是当今草原湿地生态恢复面临的重大课题，推进西部生态经济区建设，有效控制人为破坏，创新退耕移民机制和手段，确保还水、还湿、还草、还林，修复和保护生态系统，合理开发草原湿地资源，探索保护治理开发的新经验，有助于再造水肥草美的自然景象，维护草原、湿地、农业、农牧交错和江河（湖泊）生态系统，保护植被、鸟类等生物多样性，保障东北地区乃至更大范围的生态安全。

三是有利于重构长吉图开发开放新优势。长吉图开发开放先导区是我国面向东北亚开放的战略区域，西部地区作为中蒙大通道上的重要节点，将成为长吉图向西开放的重要载体，推进西部生态经济区建设，强化水利、交通、能源等基础设施建设，利用优势资源推进国际国内区域合作，发展壮大优势产业，互补支撑、叠加优势，有助于在更宽领域、更大范围促进长吉图开发开放，完善我国面向东北亚沿边开放格局。

四是有利于构建国家促进东北老工业基地振兴战略实施的新支点。西部地区畜牧业资源、农业集约化和特色化基础条件好，风光油气资源丰富，并有一定的产业基础，突出发展高值高效农业、精品畜牧业、生态旅游业，利用丰富的石油天然气和域外煤炭资源发展新型工业，有助于培育东北四省（区）结合部新的区域增长极，形成东北老工业基地振兴重要的战略支点。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以生态文明建设为主题，以生态转型、经济转型和社会转型为主线，以体制机制和政策创新为动力，坚持保护优先、发展优化，科学运作生态资本。着力修复生态和保护环境，再现秀美草原风光；着力转变经济发展方式和优化产业结构，重塑新型产业；着力推进生态移民和提高公共服务水平，构建和谐社会；着力推进对内开放和对外开放，打造面向东北亚具有高效生态经济特色的重要增长区域。努力把西部生态经济区建设成独具特色、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽西部，成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区，成为美丽中国的先行区。

（二）基本原则

把握国家政策导向，落实省五大发展要求，突出西部区域特色，实现西部生态经济区科学发展的新突破。

——生态优先，绿色发展。尊重、顺应和保护自然，着力恢复生态原貌，创新生态补偿机制，推进从农业区向生态经济区转变，培养地力，储存地力，农业摆脱扩大耕地依赖，工业摒弃传统发展模式，产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，在集约节约利用资源中求发展。

——科学布局，协调发展。遵循生态经济发展理念，把握开发时序和开发强度，明确功能分区，优化空间布局，促进人口和谐集聚、产业集群高效，大力推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、共同促进。

――四化同步，统筹发展。实施区域发展统筹规划，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜草则草、宜林则林、宜居则居，重要生态资源统筹管理、重大基础设施建设统筹安排、重点项目统筹摆布，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化统筹推进。

——互利共赢，共同发展。加快与长吉图开发开放先导区深度融合，与哈大齐经济带、沈阳经济区及蒙东地区在重大基础设施建设、产业发展、企业合作等方面的广泛对接，提升区域合作层次和水平，促进东北经济区互动发展、共同振兴。

——以人为本，和谐发展。以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，加大社会保障体制机制创新，提高基本公共服务水平，改善人居条件，推进生产、生活和生态安全发展，让生态经济区建设成果惠及广大人民群众，实现生态富民，促进社会和谐进步。

——改革开放，创新发展。着力构建有利于高效生态经济发展的体制机制，创新生态移民、退耕退牧、草田轮作、耕地占补平衡指标交易等政策机制，全方位拓展对外开放的广度和深度，扩大国际国内生态经济交流与合作，为区域可持续发展提供制度保障。

（三）战略定位

全国草原湿地生态修复试验区。借助该区域被确定为全球气候变化研究东北样带契机，探索草原湿地移民退耕、还湿还草、草田轮作等新方式、新机制，着力修复生态和保护环境，再现自然原貌，增强草原湿地、平原黑土地、山脉森林过渡带生态耦合和气候调节作用，提升国际候鸟迁栖地功能和生态调节功能，努力创造生态的人居环境，构筑区域生态安全体系。

全国高值高效生态农业示范区。加强以国家级湿地自然保护区为核心的生态建设与保护，恢复草原生态，发展高端精品畜牧业和高附加值农业，全面打造绿色、有机、无公害的安全食品商业模式，为全国同类地区发展高值高效生态农业探索新路径、积累新经验。

全国重要的新能源开发利用示范区。发挥西部地区风光生物质及可利用发电土地资源丰富优势，借助国家重点建设七大千万千瓦风电基地政策机遇，鼓励各类市场主体投资新能源及利用产业，支持在生产生活和城乡建设中使用新能源，把西部打造成全国重要的新能源基地，探索新能源开发与利用新模式，成为优化能源结构的先行区。

长吉图西进的重要支撑区。充分利用两个市场、两种资源，扩大对内对外开放，重点强化与长吉图先导区融合发展，加强与东北亚各国的经济技术交流合作，提升综合实力，协调推进经济社会发展和生态文明建设，探索通道支点与腹地前沿窗口互动开放新模式，成为支撑长吉图开发开放的又一重要区域。

（四）发展目标

按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进西部生态经济区建设：

2013年到2020年为强基固本阶段。生态建设取得明显成效，生态环境得到一定的修复，可持续发展能力明显增强，基本形成循环经济体系，实现人与自然和谐相处；基本形成生态经济体系，基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明显提高，生态环境和经济发展高度融合，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，开放型经济水平大幅提高；生态文明社会建设进入加快起步阶段，低碳绿色的生产生活方式初步形成，社会管理、社会保障等公共服务能力得到加强，居民生活质量大幅提升，步入全面小康社会。

2021年到2030年为全面发展阶段。生态环境基本恢复到本底原貌，呈现出湖泊棋布、沼泽迤逦、河川蜿蜒、浅草漫漫、苇浪如海的自然景象，成为全国草原风光的生态高地。在全国率先建成草原生态产业基地，形成草茂粮丰、渔兴牧旺的高值高效有机大农业，率先建立起食品安全体系；科学布局着循环低碳、绿化清洁的新型产业园区，合理散落着风车漫野、硅板映射的清洁能源风光景象，成为全国草原生态产业制高点。生态文明社会发展基本成熟，传统文化和现代文化得到传承和融合，依湖临河散布着水景美丽、水韵悠长、城乡水系完善的亲水景观和滨水空间，依草傍湿布局建成草原湿地风光城镇和农村社区，居民幸福指数显著提升，成为全国知名的生态宜居宜游区。率先建成经济繁荣、环境优美、生活幸福的国家级高效生态经济区。

 

主要发展指标表

主要指标			2012年	2020年	2030年	属性
地区生产总值（亿元）			2719	5820(9.9%)	12000(7.5%)	预期性
人均地区生产总值（元）			42373	98566	225490	预期性
城镇化率（%）			40.2	45	55	预期性
城镇居民人均可支配收入（元）			20060	43000(10%)	92830(8%)	预期性
农民人均纯收入（元）			8030	17210(10%)	37150 (8%)	预期性
草原面积（平方公里）			9653	10787	12520	预期性
天然湿地面积（平方公里）			5859	6577	7234	预期性
林地面积（平方公里）			8047	8508	9000	预期性
自然保护区		数量（个）	9	18	20	预期性
		总面积（平方公里）	4876	5975	6200	预期性
总供水能力（亿立方米）			41.2	61.57	68.48	预期性
城市垃圾集中处理率（%）			75	90	100	预期性
城市污水集中处理率（%）			70	90	100	预期性
单位GDP能耗降低（%）			0.6吨/标煤	15	20	约束性
万元工业增加值用水量降低（%）			35吨/万元	25	40	约束性
主要污染物排放总量减少	化学需氧量		17.89万吨	-10%	-15%	约束性
	氨氮		1.18万吨	-10%	-15%
	二氧化硫		7.78万吨	-5%	-10%
	氮氧化物		10.87万吨	-8%	-13%

注：①2030目标年是展望指标，不做属性分类。②2020年指标原则上略优于 “十三五”规划确定的目标要求，若低于或者过高于“十三五”规划目标，按相关要求调整。

三、空间布局

依据西部地区生态环境地域分布的碎片化特性及经济地域的内在联系，按照战略定位，落实主体功能区理念，以镇为单元统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（一）构建五区多点生态安全格局

以国际、国家级湿地自然保护区和省级自然保护区为重点，以湿地、草地、沙地为生态修复载体，构建以向海、莫莫格、查干湖、大布苏、波罗湖国家级自然保护区为核心的5个生态功能区，以及以省级自然保护区为重点的湿地、草地、沙地星状分布的“五区多点”生态安全格局。规划63个重点生态功能乡镇，占全区乡镇总数的32.6%。根据生态功能性质、破坏程度和生态安全保障的重要性，把生态功能乡镇分为优先保护型、生态恢复型和工程治理型三种类型。

 

 

西部生态经济区重点生态镇

 

优先保护型。该类型的10个乡镇主要分布在大安市、镇赉县、通榆县和前郭县。主要是坚持生态主导、保护优先，划定生态红线，推进生态移民，保护良好草原、湿地。重点保护好向海、莫莫格、查干湖等重要湿地和腰井子草原、青山草场等草原良好区。

生态恢复型。该类型的45个乡镇主要分布在洮南市、通榆县、乾安县、农安县、双辽市。主要是保护与修复生态系统，严格控制开发强度和过度放牧，加强草地经营，强化草地、湿地管护。转变传统畜牧生产方式，实行禁牧休牧，推行舍饲圈养，以草定牧，严格控制载畜量，恢复草原植被。

工程治理型。该类型的8个乡镇主要分布在大安市、通榆县、洮南县、扶余市、长岭县。主要是治理草原“三化”，通过挖沟蓄水、弱电围栏、人工栽种等工程措施，对盐碱化草地进行治理，发展羊草、苜蓿等优质草原畜牧业。

（二）构建三区多带农业发展格局

从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发，依托各乡镇比较优势，重点建设“三区多带”为主体的农业格局。重点发展生态集约、绿色高效、有机高质的农业主产区。规划79个乡镇为农业发展乡镇，占全区乡镇总数的40.9%。

西部生态经济区农业镇

 

生态集约农业区。生态集约农业区共有33个乡镇。重点建设位于农安县东部、扶余市大部分地区的玉米、畜牧产品产业带及位于前郭县部分地区的玉米、水稻、畜牧产品产业带。积极推进农业产业结构调整，进一步提高农业机械化水平，加快由传统粗放型向产业规模型、集约高效型现代农业转型，努力形成生态集约农牧业发展格局。

绿色高效农业区。绿色高效农业区共有28个乡镇。重点建设位于镇赉县东部、洮北区大部分地区的玉米、水稻、畜牧产品产业带及位于通榆县北部、大安市西部、洮南市大部分地区的玉米、杂粮杂豆、蔬菜瓜果、畜牧产品产业带。以绿色科技创新为依托，积极调整农业产业结构，生产无公害、无污染的绿色农产品。重点扶持发展绿色玉米、绿色杂粮杂豆、绿色水稻、绿色瓜果蔬菜、绿色畜牧产品为主导的特色产业，积极开发地方名优产品。

有机高质农业区。有机高质农业区共有18个乡镇。重点建设位于双辽市南部的水稻、玉米、畜牧产品产业带及位于前郭县西南部、农安县西部、长岭县大部分地区的玉米、杂粮杂豆、畜牧产品产业带。形成龙头企业带动、标准化深加工生产、营销网络统一、产业链延伸的有机农业发展模式。

（三）构建一带两核五极多节点城镇化格局

以中蒙大通道为主轴，以松原、白城为核心，以洮南等5个县（市）为次级发展中心，以重点镇为依托，构建“一带两核五极多节点”的城镇化格局，促进大中小城市、城镇和新农村协调发展，共确定51个重点推进城镇化的镇（含区城区、县城区），占西部地区乡镇总数的26.5%。

西部生态经济区城镇化镇（含区城区、市城区）

地级市	所在区域	名  称
两核	白城	洮北区城区
	松原	宁江区城区、前郭尔罗斯镇区
五极点	洮南市	市城区
	大安市	市城区
	双辽市	市城区
	农安	农安镇区
	扶余市	市城区
多节点	洮北区	到保镇、岭下镇、林海镇
	洮南市	黑水镇、福顺镇、万宝镇、瓦房镇
	大安市	安广镇、舍力镇、两家子镇
	镇赉县	五棵树镇、坦途镇、镇赉镇、大屯镇
	通榆县	瞻榆镇、兴隆山镇、开通镇
	前郭县	长山镇、王府站镇、查干花镇、乌兰图嘎镇
	扶余市	三岔河镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇、弓棚子镇、三井子镇
	长岭县	长岭镇、太平川镇、前七号镇、永久镇
	乾安县	安字镇、乾安镇、大布苏镇、水字镇、让字镇
	农安县	合隆镇、烧锅镇、伏龙泉镇、靠山镇、哈拉海镇
	双辽市	双山镇、卧虎镇、王奔镇
合计	51个

培育“一带”。挖掘中蒙大通道潜在优势，集聚经济、人口、资源要素，打造支撑西部发展的城镇经济主轴。

强化“两核”。壮大产业，集聚人口，把松原白城打造成西部产业集聚升级并支撑带动西部经济增长的核心区域，积极创造条件形成与周围邻近城镇组团发展的态势，成为经济有实力、城市有魅力、发展有活力、对外有影响力的吉林省西部核心城市。

打造“五极”。强化大安市、双辽市、洮南市、农安、扶余市的区域中心功能，发展壮大县域经济，打造优势互补、人口聚集、各具特色的区域中心城市。

壮大“多节点”（重点镇）。依据区位、人口、产业、资源等条件，确定43个镇为区域重点发展节点镇。发挥好交通沿线特色镇的经济节点和产业传导功能，推动主导产业发展和基础设施建设，形成经济实力强、特色鲜明、区域代表性强的特色小城镇，成为农村城镇化进程的主要载体。

四、加强生态修复环境保护

以“三脉五地”为重点，建立江河、草地、湿地、碱地、沙地、耕地全覆盖的生态环境保护体制，强化宏观管理和综合协调，统筹“三脉五地”的生态修复和环境保护，恢复生态功能，提高环境容量，全面增强区域可持续发展能力。

（一）强化生态修复

1.草原修复、保护和利用

西部草地以通榆、大安、长岭、镇赉、洮南为主，点状分布在各县（市、区）。

继续推进和完善草原家庭承包经营责任制。把推进草原家庭承包作为草原保护与建设的基础工作，加强草原承包管理，建立健全草原承包管理制度。通过草原家庭承包，明确草原“管、建、用”和“责、权、利”之间关系，强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活经营权，充分调动牧民群众投资、保护、建设草原积极性。将人、畜、草基本生产要素统一于家庭经营之中，形成草原管护、建设、长效利用机制。

积极推行各项草原保护制度。依法加强草原监理体系建设，加大草原执法力度，认真贯彻落实《草原法》规定的基本草原保护、草畜平衡，禁牧休牧等制度。禁止开垦草原，禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的活动，严厉打击乱开、乱采、滥挖等各种破坏草原的违法行为，巩固草原保护、建设成果，维护牧民群众的合法权益。

实施草原综合治理工程。通过围栏封育、人工种草、飞播牧草、羊草移栽、草原改良、碱地治理、棚圈建设等配套措施，以建促保，对草原进行综合治理，快速提高植被覆盖度与优质牧草生产力。提高降水与过境洪水资源利用率，配套草原补充灌溉设施，逐步改善草场用水。在沙地和沙漠边缘以草治沙，大力种植旱生、超旱生牧草与灌木，倡导草、灌结合，提高植被覆盖度。加强优良牧草繁育体系建设，提高良种的供应能力。加强草原火灾、病虫鼠害、毒害草等灾害监测预警、防灾储备物质库等基础设施建设，提高抵御灾害能力。

不断提高草原保护与建设科技含量。进一步发挥科技和人才对草原生态保护建设的重要支撑作用，增强草原科技创新能力和成果转化能力，广泛运用实用技术，提升草原保护建设利用整体技术水平。研究推广草原植被恢复和合理利用、优质高产牧草种植和饲草青贮，草原资源的动态监测及信息管理等先进适用技术，建立一批科技示范区、示范点，通过技术集成、创新和成果展示，实现工程项目与科技项目的有机融合，探索草原生态保护建设与草原经济可持续健康发展的有效模式，按照“点-线-面”模式推进，推动草原保护建设的科技进步。

大力发展优质牧草产业。充分挖掘西部羊草本土顶级优质牧草资源抗逆性与生态适应性强的优势，利用盐碱退化草地，大力推进西部受损羊草草原的大规模修复与连片开发利用。配套建设牧草种苗繁育基地，重点恢复保育基地，牧草收获加工基地，绿色生态畜牧养殖基地，形成羊草种苗繁育-移栽定植-牧草管理-机械收获-捆包仓储-饲草加工-畜牧养殖-奶业-屠宰加工-产品销售等一条龙式完整的牧草产业链。

 

专栏：草原修复与保护重点工程

羊草恢复工程 重点推广羊草抗盐碱移栽克隆恢复技术快速恢复顶级羊草植被，实施分类治理。对于轻度盐碱化草地采用“一松四补”（松土、补肥、补水、补播、补栽）技术模式恢复禾-豆优质牧草植被；中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；对于重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。 豆科牧草种植工程 筛选和培育抗盐碱、丰产苜蓿品种，建立苜蓿种子生产田，配套建设苜蓿机械化耕作、播种、水肥管理，收获加工示范基地，形成产加销一体化的生产体系。 草原施肥工程 施加氮素肥料，维持草地生态系统养分平衡，缓解草场长期超载过牧压力，快速恢复植被退化，提高草地初级生产力。 草原补水工程 利用河湖连通工程，在草场周边挖沟蓄水，排涝，降盐排碱，解决草场干旱缺水时期的应急调亏灌溉，促进草原快速恢复。 草原封育工程 采取封禁、舍饲与种植优质牧草相结合，对重度盐碱地实施封原育草、全面退牧3-5年，在部分碱斑地种植耐盐碱牧草，对中度盐碱地实施季节性禁牧（4-6月），严格核定载畜量、放牧强度、放牧频次和持续时间。 草原轮牧工程   方公里按载畜量科学计算养殖规模，合理确定家庭或企业牧场规模，实施家庭或企业承包责任制，强化农户或集体管理。加强牧区草地的管理与改造，半农半牧区实行粮草轮作制，增加饲料来源，农区推广作物秸秆青贮，提高秸秆饲料利用率。

 

2. 湿地修复、保护及合理利用

西部湿地主要分布在大安市、镇赉县、通榆县、前郭县、扶余市、乾安县、农安县等地。包括国际和国家重要湿地、自然保护区、湿地公园、蓄滞洪区等。

有效遏制湿地面积萎缩、功能退化的趋势。对于可以自我恢复的湿地，实施生物治理工程，逐步恢复退化的湿地生态系统功能。对于难以自然恢复的湿地，实施工程治理。开展退耕还湿工程、兴建保护区水源补给工程、水质改善工程等，建立湿地长效补水机制，完善并实施湿地水资源调控。利用河湖连通等工程，将过境洪水资源和灌溉回归水引到湿地，恢复湿地水源涵养空间，同时对富营养化湿地展开生物治理。开展石油开采对湿地带来的石油和高盐分污染等治理工程。

完善湿地保护体系，扩大保护范围。划定湿地生态红线，推进湿地自然保护区核心区和缓冲区生态移民，禁止从事与保护湿地生态系统不符的生产活动。积极推进湿地自然保护区晋级和新建，把国家重要湿地和省级重要湿地逐步划建为自然保护区，把国家湿地晋升为国际重要湿地。把湿地公园建设同城镇化建设紧密结合，来加大湿地公园建设力度，争取全区80%的自然湿地和所有的重要湿地得到有效保护。逐步建立重要湿地生态补偿机制，加大投入力度，全面提高湿地保护管理水平。

发挥湿地综合效益，提高湿地资源利用的可持续性。在保护优先的前提下，培养湿地生态旅游新的绿色经济增长点，力争区域内县城或中心城镇实现一城一园，让湿地公园在调节气候，美化环境，提升城镇知名度和美誉度，促进城镇经济社会发展中发挥重要作用。以湿地资源科学利用为核心，充分发挥湿地资源的经济功能，加强西部芦苇种植管理，扩大芦苇生产规模，注重芦苇新产品开发，促进产业优化升级。加强莲藕的培育和种植，建设千亩、万亩规模荷花园。扩大雁鸭类水鸟的人工驯养和繁殖，培养新的绿色经济增长点。把种植、养殖与生态旅游相结合，开展基于生物共生和物质循环原理构建的苇-鱼（蟹）-稻复合生态系统等适于西部湿地可持续利用的生态工程模式，实现湿地保护与合理利用形成良性循环。

专栏：湿地保护重点工程

湿地保护区建设工程 新建、续建湿地自然保护区，申报晋升国家级湿地自然保护区4个、新建省级湿地自然保护区4个、新建湿地自然保护小区5个。同时增设办公住房、保护站点、围栏、界碑、巡护道路等基础设施；修建防火、交通、通讯、检测、宣教、科研等配套设施。 湿地公园建设工程 新建国家级湿地公园6个。结合城市污水净化处理工程，建造一批城镇湿地公园，使每个中心城镇（市（州）、县（市、区）政府所在地）至少建1个湿地公园。建设办公用房、野生动物救助站、展示厅、主次干道、游步道、停车场等设施以及供电、供暖、供气、给排水等配套设施；对公园河流及湖泊进行整饰，绿化美化、小品及廊道、旅游线路、服务系统等工程建设。 湿地生态修复工程 在向海、莫莫格、扶余、乾安花敖泡、大安牛心套保、月亮湖、波罗湖、丹江等重要湿地，采取土地整理、引水、蓄水、退耕、植被恢复等措施，开展松嫩平原湿地生态修复工程。修复湿地面积50000公顷。重点落实“引洮入向”、“分洪入向”、“引嫩入莫”、“引松入波”等生态补水工程。推进文牛格尺河洪水资源化工程。 珍稀水鸟栖息地修复工程 在莫莫格、向海、查干湖、波罗湖等珍稀水鸟的重要栖息地，兴建围堰蓄水、生态补水、生物围栏、巡护道路、观察站等设施，营造优质稳定的水鸟栖息环境，修复水鸟关键栖息地面积20000公顷。重点建设丹顶鹤、白鹤、东方白鹳等珍稀水鸟的栖息、迁徙地，改善觅食环境，促进珍稀濒危水鸟种群数量稳步增长。 湿地污染防控工程 在查干湖、向海湖、大布苏湖、莫莫格哈尔挠泡，采取土地整理、植被恢复、水质监测等措施，开展富营养化湖泊的生物治理示范工程，建设总面积10000公顷。通过面源控制减少氮、磷的入湖排放量，减少旅游、船舶和养殖等对湖区的污染。开展生物治碱工程，复壮芦苇。

 

3.碱地综合治理

西部碱地主要分布在大安、镇赉、通榆、乾安、长岭等地，包括盐碱荒地，盐碱化草地与盐碱化农田。

碱地综合治理以土壤盐碱障碍因子消减为重点，以改土为核心，大力实施土壤物理与化学改良，利用西部丰富的风沙土自然资源改良碱地恶劣的物理性质，应用钙离子等化学改良剂改善土壤的化学性质，按盐碱地轻中重分类采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田，种植绿肥等生物措施提高土壤有机质。通过高效的改土技术使盐碱荒地可以开垦为农田或草地，提高土地利用率。改良土壤、高效治理盐碱化水田与旱田，快速提高粮食产量。利用先进的草地优质植被恢复技术治理碱化草原，提高草地生产力。

4.沙地综合治理

西部沙地主要分布在双辽、通榆、长岭、前郭等地。按地域形成向-乌大沙带（西起向海，经太平川、长岭，东至乌兰图嘎）、洮儿河右岸沙带（主要在松原至扶余段）、海-丰大沙带（主要在双辽地区）等三条主要沙带。

以恢复和保护沙地植被、防风固沙为重点，确保生态安全，针对沙化严重程度和重要性，实施分类保护，退耕还林还草、恢复植被。积极引进社会资本进入，对沙地进行综合治理和开发利用，发展沙地经济，建设沙地经济示范园区，重点建设白刺、沙棘、沙枣等抗旱固沙经济作物和药材基地，不断提高植被绿化水平，增强其生态功能和经济效益。

对向-乌大沙带中沙化程度较重的长岭、通榆等生态脆弱区域，划定生态红线，进行综合治理，建立沙漠化整治示范区。向-乌大沙带，以通榆县瞻榆镇为中心建设沙质沙漠化综合治理示范区，保护包拉温都杏树林。洮儿河右岸沙带，以安广为中心，建设安广沙碱交错带沙碱示范区。海-丰大沙带，建设以双辽地区为中心的沙漠化综合治理示范区。对于沙化程度较轻的区域，建立生态恢复区，停止向牧区草原进行各种农耕活动，逐步退耕还林还草。对于沙化较敏感、尚未受到破坏区域，以保护为主，适当开发利用。

5.农田生态系统保护

西部农田（含基本农田）主要分布在商品粮基地县。即农安县、双辽市、前郭县、长岭县、扶余市、乾安县、洮北区、镇赉县、洮南市、大安市。

坚决执行最严格的耕地保护制度。立足提高粮食生产能力，加大农田基本建设投入，实现由数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。结合引嫩入白、大安灌区和哈达山水利枢纽工程建设，按照“以水定地、改土节水”的原则稳步推进，建设大型粮食生产基地。发展绿色循环低碳农业，增施农家肥，进行生物防治病虫害，增加土壤有机质含量。开展中低产田改造、土壤改良培肥、标准粮田建设等耕地质量建设工作，防止耕地盐渍化、黑土退化和水土流失。

6.绿色廊道建设

以打造宜居、宜业、宜游的绿色生态新西部为目标，加强西部林草田复合生态系统建设，形成密布城乡、点线面相结合的绿色廊道体系。

积极构建沿湖（湿地）、沿江（河）、沿路生态保护带。在“三脉”沿岸积极开展绿化带建设，实施交通沿线绿色通道工程，在城镇和产业密集区周边建设开敞式绿色生态空间。统筹“五地”生态保护和恢复，推进实施农田林网工程，在大兴安岭南麓的山前台地与淡黑钙土和黑钙土过渡带开展林草复合生态绿化带建设，在沙地边缘构建森林生态廊道；开展草原湿地旅游区近草滨水的生态廊道和蒙古风情民俗村生态廊道建设，旅游区与民俗村串联，形成具有浓郁本土特色的生态乡野休闲慢行区。加强小流域生态林和水源涵养林建设，加强沙岗地、沙地以及裸地治理，扩大交通沿线景观破碎区治理，修复三北防护林，扩大林网生态防护林系统。加大退耕还林力度，加快低效林改造，因地制宜地发展经济林，形成带、片、网结合的防护林体系。

（二）加强环境保护

1.推进“三脉”水污染防治

贯彻江河湖泊休养生息战略，加强西部地区松花江（流经松原市、前郭县、扶余市、农安县）、嫩江（流经白城市、大安市、洮南市、镇赉县、通榆县、乾安县、长岭县）、西辽河（流经双辽市）流域水污染防治，积极推进重点乡镇污水厂建设，加强对查干湖、向海、月亮湖等具有重要生态功能的水质良好湖泊的生态保护，改善水环境质量，维护水生态健康，推进水污染防治工程建设，控制污染物排放总量，加强稻田尾水处理，创新水环境政策机制，强化各级政府环境责任，加大监督力度，突出重点、防治结合，确保松花江、嫩江水质稳定达到水域功能标准，西辽河水质逐年改善。

2.强化城乡环境治理

完善城乡环境基础设施，推进污水处理厂提标改造、城镇污水管网建设、生活垃圾转运设施建设，城乡生活垃圾实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程控制，加快发展生活垃圾焚烧发电，加强对已建成污染处理设施的运行监督。深化工业污染防治，强化环境监管，推行清洁生产，确保工业污染源达标排放。推进面源污染治理，开展农村环境综合整治，重点解决农业面源污染和畜禽粪便污染、土壤污染和农村生活垃圾污染，农村进一步健全“户投、村收、镇运、区（县、市）处理”的生活垃圾处理体系。加强水源地保护，严格饮用水源地保护区监管，深入开展水源地水环境专项整治行动，确保辖区饮用水安全。

（三）集约节约利用资源

1.水资源

针对该区域总体上缺水并具有明显的季节性、区域性、结构性和水质性缺水的特点，坚持开源与节流并重、调整产业结构与用水结构并举、生态建设与引水工程并进的原则，按照科学利用传统水资源，开发利用过境水资源，合理控制开发地下水资源的总体思路，大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平，进行再生水、中水利用，调整产业结构，限制发展高耗水行业，支持企业进行节水技术改造。推广农业旱作技术，发展节水灌溉农业，对不同地区的水资源进行不同方式开发利用，在松花江、嫩江沿岸水资源开发利用上以地表水为主，在地表水贫乏的内陆半干旱区以浅层地下水与地表水联合为主。加强水利工程建设，优化配置水资源，在全区加强控制性水利工程建设，加强与之匹配的中小型、小微型水利设施建设，提高水资源保障能力。推进洪水资源化利用，满足生活用水，保障农业用水，增加工业用水，扩大生态用水份额。

2.土地资源

统筹土地资源的开发利用和保护，工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模集中，推动土地集约利用、规模经营。统筹开发西部中重度苏打盐碱地、未利用土地资源的合理开发利用和保护，有计划地集中治理和开发。统筹新增建设用地规模、结构和时序，提高土地产出率。推动生态移民，引导农民集中居住，推进乡村适度合并，鼓励农民向城镇搬迁，节约农村建设用地。扩大生态修复和保护空间，对生态功能突出不适宜耕作的区域，有序退耕还水、还湿、还草、还林，综合防治土地“三化”，合理调整林草田结构布局和发展农林牧新型循环经济。从农、林、牧业生产对土地的需要角度出发，开展土地整理，进行中低产田改造，加快高标准农田建设，提高农业用地综合效益，推动土地集约化利用、试点大农场规模化经营。

3.能源矿产

依法管理能源矿产资源，严格开发资格认证和许可，严禁分散盲目滥采，杜绝能源矿产流失。增强后备能源资源保障能力，合理开发油页岩和油气资源，加大对能源矿产资源产区发展的政策支持力度，矿产资源补偿费适当对西部地区倾斜。建立资源型企业可持续发展准备金，专项用于环境治理和生态恢复、接续替代产业发展和解决相关社会问题。

（四）推行工业园区循环化

全面推行清洁生产审核，积极开展“绿色企业”创建工作，建设和培育企业内部产业生态链和企业之间的生态产业链，提升和改进生产工艺，实施技术革新，建设一批工业循环经济示范企业，发展一批低碳发展模式企业、废水零排放企业。在西部地区污染源较集中的松原经济技术开发区、白城经济开发区、大安经济开发区、通榆经济开发区等工业园区实施园区循环化改造，推进园区内产业链条的纵向延伸和横向耦合，促进企业间废弃物的循环利用，水的再生利用和能源的梯级利用，加快园区内污染集中防治设施建设及升级改造，以促进园区发展方式的转变，降低生态环境风险。

五、构建绿色生态产业体系

按照生态与经济协调发展的要求，充分发挥西部地区的生态和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高值高效生态农业为基础，新型工业为重点，现代服务业为支撑的高效生态产业体系。

（一）发展高值高效生态农业

创新农业体制机制，促进生产要素向农业农村集聚，加快发展效益、规模、特色、生态、安全和智慧等6型农业发展，构建农产品质量安全可追溯体系，把西部打造成为全国高值高效生态农业示范区。

1．建设国家粮食安全战略基地

集中连片开发利用后备土地资源，加大改造盐碱中低产田力度，大力实施改土增粮工程，加快高标准农田建设，广泛应用现代化节水灌溉技术，将西部地区大面积的中低产田改造成为优质、高产、高效的节水灌溉农田。大力开展抗盐碱作物品种选育和推广，积极发展耐碱、耐旱、节水、优质、生态、安全的绿色种植业。依托松干、二松、嫩江和洮儿河建设的大中型灌区，重点培育发展沿江河有机水稻种植带；依托嫩江、洮儿河、霍林河等流域丰富的黑钙土资源重点培育发展玉米种植带。优化种植结构，将种植业单一的粮食生产结构转变为“粮经饲”三元结构，为养殖业提供饲草饲料。加快推进农业机械化工程建设，提高农业机械化作业和标准化种植水平，大幅度提高该区域的粮食生产能力，将西部地区建成国家粮食安全战略基地。

2．建设国家精品畜禽产品生产基地

依托西部地区的丰富饲草和饲料资源，引进和改良优质畜牧良种，大规模建设西部草地生态畜牧业。重点发展精品生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉禽五大系列产品，加大奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，对畜禽养殖优势区域的规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，重点抓好畜禽圈舍标准饲养与环境控制等生产设施建设。加快推进牧草业发展，建设羊草草原自然保护区，恢复羊草草原，建设人工和半人工优质草地工程。加快推进农作物秸秆资源化利用进程，配套启动作物秸秆饲草料资源高效利用工程，增强秸秆处理饲用能力，推进草原牧区生产方式转变，提升畜禽养殖规模与标准化管理水平，保障畜产品安全供给，建成国家重要的精品畜禽产品生产基地。

3．建设绿色特色农产品生产基地

发挥西部地区自然资源和生态优势，大力发展特色农业，引导特色农产品向无公害、绿色、有机方向发展。重点抓好优质油料（向日葵、花生、蓖麻、芝麻等）、优质杂粮（谷子、荞麦、燕麦等）、优质杂豆（绿豆、红小豆等）、优质薯类、优质蔬菜、优质瓜果、优质烤烟和优质中药材等特产基地建设。重点培育红干椒、沙岗地绿豆、盐碱地葵花、淡黑钙土蓖麻等绿色特色农产品种植带。依托查干湖、莫莫格、向海三大湿地和新建河湖连通工程的养殖水面，重点发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等碱地淡水生态养殖，打造生态绿色渔业特色品牌。

4．建设现代生态农业综合配套改革试验区

创新农业生产经营体制。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上流转。壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭草场农场、专业大户等新型生产经营主体，积极培育现代农业综合体、主导产业示范区和特色农业精品园，发展多种形式的适度规模经营，全面推进现代农业示范区建设。引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。深化土地管理制度改革。实行现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制。创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。建立农村金融监管的有效办法。健全农业科技创新和服务体系，建设农业科技园区和示范区，推进农业标准化和信息化。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管，健全农产品标识和可追溯制度，打造名牌产品。

专栏：高值高效生态农业重点工程

农田水利：大安灌区。项目区位于松嫩平原西部嫩江下游右岸、吉林省大安市中部，灌区总规划面积为132万亩，设计灌溉面积84.86万亩。通过提引嫩江水在盐碱荒漠化土地和旱田上开发水田、恢复改良草原、苇田。松原灌区。建设哈达山水利枢纽工程的主要配套工程，加快推进前郭灌片、亁安灌片和大安龙海灌片建设，设计灌溉面积为285万亩，其中：水田131.66万亩，旱田123.34万亩，天然草场灌溉30万亩。 种植业：以农安、扶余、双辽、长岭、前郭、通榆产区为重点，建设优质专用玉米生产基地；以松原、前郭、拉林、镇赉、大安、洮儿河等灌区为重点，建设有机水稻生产基地；以长岭、洮南及通榆西部沙岗地为重点，建设绿豆生产基地；以洮儿河两岸、霍林河两岸为重点，建设红干椒生产基地；以通榆兴隆山、洮南二龙及大安舍力盐碱地为重点，建设葵花生产基地；以通榆向海、洮南车力淡黑钙土为重点，建设蓖麻生产基地；以长岭、乾安、前郭、通榆等县（市）为重点，建设油料基地；以扶余风沙土区和前郭、长岭西北部、通榆东部苏达盐碱土为重点，建设花生、芝麻、红小豆等优质油料和杂粮杂豆生产基地；以扶余、洮南、镇赉等县（市）为重点，建设糖料生产基地。 养殖业：以前郭、乾安、长岭、洮南等部分乡镇为重点，建设禽类生产基地；以长岭县、前郭县查干花镇、扶余蔡家沟镇和宁江善友新城乡为重点，建设优质肉（毛）羊和优质奶牛生产基地；在长岭、扶余建设精品生猪生产基地，在通榆建设草原红牛基地，在前郭、大安等地建立商品鱼基地县，在月亮泡、查干湖、向海建设有机鱼生产基地。 牧草业：在长岭腰井子、大安姜家甸、三家甸、镇赉等地建设羊草草原自然保护区；在通榆县、镇赉县和大安市、长岭县、前郭县和乾安县等地恢复羊草草原，建设人工和半人工草地；在前郭、乾安、长岭、通榆等建设优质牧草工程。 专业加工园区：建设完善福顺辣椒、安广肉羊、通榆打瓜、瞻榆杂粮杂豆、舍力葵花、向海旅游土特产、万宝粉条、林海花生、岭下木材等10个产地专业加工园区。

（二）打造绿色新型工业基地

按照走新型工业化道路要求，全面开展工业园区循环化生态化建设和改造，着力增强自主创新能力，推进资源型经济转型，推动产业发展规模化、集群化、高端化、生态化、特色化，形成结构优化、布局合理、具有较强竞争力的现代工业体系。

1.打造现代油气生产加工基地

依托丰富的油气资源和产业基础，运用高技术和先进适用技术促进石油资源产业化、规模化发展，推进重点企业、重点行业循环发展，改进生产流程，优化生产工艺，延长产业链条，实现资源利用最大化和废物排放最小化，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型石化产业体系。实施松原原油增产工程，积极支持中石油吉林油田公司、中石化东北油气公司油气并举增储上产，加快建设吉林1000万吨大油气田。积极支持松原石化与中直企业合资合作，引进油气资源，扩大加工规模和加工深度，开发下游精细化工产品,化工新材料战略性新兴产业，积极筹划发展油页岩等非常规能源产业。促进建设百万吨精细化工、百万吨化肥项目，打造吉林省第二石油化工产业园区。

2. 打造绿色农产品加工业基地

依托粮食、畜禽资源优势和农产品加工业基础，突出绿色生态品牌，打造产值千亿级的农产品加工产业。重点拉长粮食、畜禽加工产业链，积极发展特色产品加工。不断提高农产品加工园区的承载能力，支持本地加工型企业做大做强，积极引进新的龙头企业，打造种植、养殖加工、运输、销售全产业链，鼓励引导产品向终端方向发展，增强农产品加工业竞争力。重点发展玉米、稻米、畜禽三大加工产业链。巩固发展大豆、油脂、乳制品加工三个优势产业。培育壮大马铃薯、杂粮杂豆、辣椒、调味品、水产品五个特色产业。鼓励引导饮料、酒、果蔬三个补充性产业。

3. 打造生物质产业基地

规划能源植物种植示范区和生物质产业开发示范区，培育绿色生态能源产业，建立生态建设与生物质产业互相促进、互为支撑的生态经济新模式，以生物质产业经济效益促进生态建设可持续治理，促进农村城镇化和农村劳动力就地就业，实现生态治理与能源生产双赢和生态治理与社会发展双赢。依托现有企业建设生物化工园区，加快生物技术研发与产业化，布局建设生物质工业项目。把生物质产业打造成千亿级产业，形成战略性新兴产业新高地。重点开发利用耐盐碱非粮作物，布局建设秸秆糖、纤维素乙醇、纤维素丁醇、生物柴油等项目，发展聚乳酸、苏氨酸、色苏氨酸等产品。

4. 打造新能源基地

加大风能、太阳能、生物质能等新能源的开发力度，打造西部清洁能源基地。建设西部千万千瓦风电基地和风电本地消纳综合示范区；按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式，大力发展分布式光伏发电项目，推进光伏建筑一体化、屋顶光伏发电、农村推行太阳能设施农业及建设分布式太阳能电站；建设风光互补、风光水互补为主要形式的光伏并网发电。因地制宜开发利用生物质能源，完善秸秆规模化气化、颗粒燃料、沼气利用产业链条。探索构建政府引导、企业带动、社会参与、多方投入生物质能源发展机制，拓宽生物质能源开发融资渠道，建立边际土地流转新机制，促进边际土地规模化、集约化种植，培育能源植物、引进能源植物物种，建设生物质能源原料生产基地和生态综合治理示范区，扩大生物质能源发电规模。严格控制污染，改造传统火电企业。

5.提升发展先进装备制造产业

加强信息技术、生物技术、现代管理技术与制造业的融合，实施传统产业信息化工程，促进结构调整和节能减排，突出环境友好、集群发展，支持白城、松原等地风电装备产业园区建设，重点加强主机成套设备设计和集成能力，发展控制系统、发电机、齿轮箱、叶片、主轴等配套件，提高省内配套率，形成集研发、制造、配件供应、服务为一体的大型风电装备制造产业集群，满足我省风电产业快速发展的总体需求。改造提升现有企业，引进战略合作伙伴，发展节能型抽油机、石油炼化、抽油管和油田环保等设备，推动石油装备制造业发展。加快建设松原农机产业园，推进先进适用、生产急需的农机产品的研发和产能建设, 通过招商引资、同业兼并重组，做强做大农机龙头企业，带动零部件配套滚动发展，提高农机生产能力，逐步建立起完善的农机产业体系。积极发展汽车、轨道客车配套件等机械加工制造业，力争融入汽车和轨道客车制造产业链。

6.积极发展新材料产业

充分利用玉米、秸秆生物化工原料和丰富的二氧化碳资源，开发生产环境降解材料、环境相容材料和环境功能材料等生态环境新材料。规划建设松原新材料产业园区，引进和培育一批有较强实力的龙头企业，加快秸秆制醇、聚乳酸及制品、二氧化碳基塑料、陶瓷内衬复合材料等重大技术成果产业化。加快二氧化碳驱油与埋存技术、利用闲置风能制氢技术研究，切实提高资源能源利用效率。利用双辽丰富的粉煤灰和硅资源优势，加快发展节能抗震、新型环保建筑材料，打造百亿级新型硅系列产品深加工基地。

7.加快发展生物医药产业

立足西部地区医药产业资源优势和现有基础，坚持挖掘和引进相结合，重点发展现代中药、生化药物、动物生物疫苗、蒙医蒙药、医疗器械以及天然药用辅料等。支持白城、松原、前郭、双辽、通榆等地依托特色资源和骨干企业，打造医药产业园区。加快罗布麻等中药材种植基地建设，做大做强小牛脾注射液、狂犬病灭活疫苗等产品，进一步提高工艺技术水平和扩大市场份额。

专栏：绿色新型工业基地重点工程

 

（三）培育现代服务业

按照扩大规模、拓宽领域、提升功能、创新业态的原则，加快城市综合体、物流园区、旅游度假区、文化创意园区建设，培育低碳、环保、生态的现代服务业集聚区，构建特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业体系。

1.壮大现代物流业

根据西部生态经济区产业优势、资源禀赋和消费市场需求，沿主要交通干线和节点城镇，建设物流业重大项目，进一步提升物流业发展质量和水平，构建省内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。培育专业化物流企业，大力发展第三方物流配送服务。以白城内陆港、松原市天安物流集散服务业集聚区为载体，积极发展油田配套、农畜产品及加工、生物医药、五金建材等大宗商品产业物流，推进中国·松原农产品物流园区建设，打造综合物流产业园，不断提升西部物流集散中心作用，努力实现物流产业规模不断扩大，物流服务能力逐步增强，物流运作效率显著提高，物流社会化、专业化、标准化、信息化、智能化水平明显提升，为西部生态经济区经济社会发展提供服务保障。

2.拓展金融服务业

扩大对“三农”的融资支持，加大对农业产业化支持力度，引导信贷资金向农业综合开发、农村物流体系和农业基础设施建设等领域投入，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。积极引进域外金融机构，推进地方金融机构整合，扎实推进农村信用社改革，推动符合条件的县级农村信用联社改制为农村商业银行。提高县域ATM机、POS机和转账电话等硬件设施覆盖率。加强政府、金融机构和企业间合作，不断改善金融生态环境，提高金融对经济社会发展的支撑能力。建立农业保险体系，扩大农业保险保障范围和覆盖面。推进农村小额信贷保险发展，开展农房保险、农村治安保险、农机保险、农村小额人身保险、农民养老保险、健康保险等保险业务。

3.做强生态旅游业

加大政府政策和资金力度，鼓励社会力量投入旅游业，完善旅游基础设施。突出大湿地、大草原和蒙古族少数民族文化风情等特色资源优势，重点发展向海、莫莫格、查干湖、腰井子、波罗湖等草原风光湿地风貌生态观光游，逐步提升国家A级旅游区级别；发展王府、黄龙府、泰州古城、查干浩特、镇赉柳编、洮南帅府、通榆剪纸、乾安春捺钵遗址、白城城四家子城址等以辽金满蒙文化为重点的民族风情游；发展以石油钻采、风电景观、农业采摘等为重点的工农业休闲旅游；组织开展高水平的那达慕大会、湿地赏鹤、查干湖冬捕等地方民族文化特色的节庆体验游；加快推进通榆墨宝园书法文化特色游；打造集湿地观光、草原休闲、民俗体验和养生休闲度假等于一体的、知名的草原湿地国际级生态旅游目的地。规范旅游行业管理，提高旅游服务水平。加强区域旅游合作，建立联动机制，积极开展与吉林省中东部和辽黑蒙三省区的合作。

4.完善家庭服务业

积极发展关系民生的家政服务、养老托幼、社区医疗、休闲娱乐、养生健身、生活咨询等服务业。建设家庭服务业公益性信息服务平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。推进家庭服务网络体系建设。突出发展社区服务业。加快城乡社区综合服务和信息平台建设，积极推进社区救助服务。全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型社会养老服务体系。

5.创新信息服务业

依托产业龙头企业，通过示范工程的实施带动，加快将物联网技术用于农业、畜牧业等主导产业，建立农产品溯源体系，推动农业和畜牧业精细化、智能化发展，提高种植效率和产品质量。按照农产品生产、加工标准制定先进的生产和加工流程，延长产业链，实施贸农工一体化经营模式。构建以农产品生产与加工企业、专业大户、家庭农场及其他新型农民合作组织等为应用主体的农业信息技术协同创新体系。依托草原历史悠久文化源远流长，创建弘扬本土生态文化的影视动漫制作、文学艺术创作等文化创意产业园。

6.提升商贸服务业

加快城市综合体建设。围绕老城区改造和新城区建设，加快推进和精心策划一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化、多层次、集办公、商业、居住、休闲娱乐等功能于一体的城市综合体，使其成为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、提升城市功能形象的强大引擎。推进松原市老城区哈萨尔购物广场、东镇国际城、坤茂大厦、新城区蓝湾都汇和白城市生态新区等城市综合体建设。

打造特色商业街。充分利用当地民族文化特色优势，重点打造一批具有草原特色、民族风情的旅游商业街区。在现有老城商业街区基础上，扩大规模、提升档次、提高集聚度，推进具有现代化管理模式的特色商业街区建设；突出商品特色，围绕主营产品，强化专业优势，加快推进一批商业街区建设。重点建设松原宁江区特色街区、鹤城文化旅游街、查干浩特旅游商业街、镇赉县汇鲜美食特色商业街、通榆书法文化商业街等项目建设。

加快商贸流通业健康协调发展。支持基础好、成长快、竞争力强的大公司、大集团，以资产为纽带，品牌为载体，通过联合、兼并、收购，加盟或特许经营等各种方式实现资产重组，加速规模扩张。积极构建大流通、大贸易、大开放新格局，形成与西部生态经济区经济规模、层次和功能相匹配，与新型工业化和城镇化进程相协调的辐射面广、开放度高的综合流通体系。

7.发展农业服务业

加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。发展农资和农产品连锁经营、直销配送等农村现代流通业态。通过加快实施“农产品批发市场升级改造工程”，重点扩建、改造和提升洮南杂粮杂豆批发市场、福顺辣椒市场、通榆杂粮杂豆期货交易市场、白城蔬菜水果物流园等一批大型产地批发市场，开展“农超对接”等举措，提高农村市场流通效率，推动农产品流通规模化、专业化发展，打造广覆盖、多功能、高效率的农村商贸流通网络。加强和完善良种新品种、新技术推广服务，强化农业科技、人才和金融服务。大力发展农机社会化服务。

8、培育节能环保服务业

吸引社会资本投入生态环境保护，推行环境污染第三方治理。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，积极开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台。发展专业化节能服务公司，探索节能量交易等市场化节能机制。扩大环保服务产业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。培育再制造服务产业，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。

六、创建宜居和谐社会

以培育人与自然和谐的生态文明为先导，以改善民生为重点，大力建设绿色宜居城镇和绿色宜居乡村，努力构建西部宜居和谐社会。

（一） 构建绿色宜居城镇

走集约、智能、绿色、低碳的生态城镇化道路，突出城镇的自然风貌和历史文化特色，全面提升城镇的功能品位，打造富有特色魅力、经济发达、社会文明、环境优美的绿色宜居城镇。

打造特色城镇。将城镇建设与区域自然景观和特色文化相融合，因地制宜的打造一批湿地城镇、草原城镇、文化城镇、滨水城镇、石油城镇、农业城镇和综合型枢纽城镇，注重城镇风貌建设和历史文化遗迹保护，推广风能太阳能热、电一体化绿色节能建筑，按照一镇一特色凸显不同类型城镇个性。大力扶持城镇主导产业，加强城镇间通道建设，构建产业分工合理、经济社会联系便捷的城镇体系。

营造宜居环境。合理布局城市（镇）工业、生活、商业、公共服务等功能区。实施道路畅通工程，加快建设和改造连接主要城市的交通主干道，建设大中城市快速环路，着力发展公共交通和城市慢行系统；实施绿化美化工程，依托公园、广场、湖泊、湿地，加强绿地系统建设，拓展城镇绿地空间；加强城镇环保基础设施建设，加快市容市貌综合整治，努力打造宜居城镇。

推广绿色消费。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，抑制不合理消费。鼓励使用清洁能源，推广太阳能路灯、屋顶太阳能。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。加强宣传教育，推动形成绿色生活方式和消费模式，构建节约型社会。

创新社区管理。进一步完善社区综合服务中心、社区卫生服务中心和健身娱乐文化等设施，构建和谐社区。健全社区民主管理、居民自治等相关制度，加强社区基层组织建设，强化规范化管理，提高社区服务水平。

（二）建设绿色宜居乡村

科学、合理、有序的推进社会主义新农村建设，大力改善农村生产生活条件，全面提高农村公共服务水平，促进农村经济、社会和生态的协调发展，建设富裕文明、美丽祥和、节约集约的绿色宜居乡村。

优化村庄布局。以科学保护、恢复、治理生态环境和节约集约利用水土资源为前提，按照一村一景观的要求，培育建设一批特色中心村、精品中心村和风情中心集镇，建设一批新型农村社区，逐步取消零星分散的农村居住点；实施湿地和草地生态移民政策，对分布在向海和莫莫格湿地等自然保护区核心区及部分缓冲区、重要草地恢复区、退耕还草区的村屯（含散户），采取就地集中安置、新建移民小区、生态小镇、就近建牧业小区和异地集中等多种形式安置；鼓励建设生产、消费等功能整合的生态庭院，努力形成布局合理、节水节地、城乡贯通的村屯建设格局。

打造宜居家园。完善村屯基础设施建设，全面硬化入村通道和村内道路，逐步完善供水管网和排水沟渠，推行规模化养殖场沼气接入农户、整村太阳能风能代燃代热、秸秆气化等能源利用形式，形成清洁、经济的农村能源体系。加强公共服务设施建设，努力实现村有卫生所、农民文化站，中心集镇有卫生院、农民科技文化中心等设施。推进农村环境综合整治，实施畜禽粪便、垃圾污水处理生态卫生工程，开展农村河沟、池塘整治，发挥自然环境净化能力，加强村庄绿化，保障饮水、农产品及人居环境的生态安全。开展绿色生态家园创建活动，示范建设一批全国环境优美的生态乡村。

（三）促进社会和谐

加强生态意识教育，强化科技和人才支撑，培育生态文化，着力改善民生，切实解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。

推进生态文化建设。培育人们生态文明意识，复兴传统生态文化，挖掘草原风光、湿地景观、农垦鱼猎、蒙族风情等文化符号和元素，推进形成崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态价值理念。培育现代生态文化，立足本土文化根基，吸收外来文化精髓，突出西部自然和民族特色，做大做强“冬捕渔猎、湿地赏鹤”等文化名片。挖掘敬天爱草和水的景观文化，强化草原湿地文化与城市建筑的生态关系，突出依草临湿傍水的城镇形态。加强生态文化研究，培养一支从事生态文化研究、宣传教育的队伍，创作一系列的弘扬生态文明的电影、电视、文学艺术、动漫等作品，把生态文明思想融入日常生活、生产的方方面面。构建各种媒体多重覆盖的立体宣传网络，加强对党政干部、企业经营者、社会公众、中小学生的生态环保教育，提高对湿地、草原、流域水资源水环境保护的认知水平，建立环保志愿者和社区环境圆桌对话的公众参与环境保护机制，完善社会监督和信息公开机制，实行环境质量公告制度，保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。开展绿色政府、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、绿色企业等示范单位创建活动。

完善社会保障体系。推进社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，保障水平由低层次、低标准、单一化向高层次、高标准、多元化转变。整合城乡基本养老保险制度和基本医疗保险制度，扩大城乡基本养老保险范围，建立和完善以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。建立健全失业调控和失业预警体系。完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系。稳步推进新型农村社会养老保险，完善失地农民养老保险制度。关怀关爱计划生育特殊家庭，建立起经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先的多层次关怀关爱模式。加大对草原湿地生态移民、农村危房改造的支持力度。完善社会救助体系，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索建立合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

大力发展生态科技。整合全省科技资源，构建西部开放型区域创新体系，努力提高自主创新和协同创新能力，大力增强科技对西部经济增长的有力支撑作用。依托中科院大安碱地生态试验站及地方相关科研机构，加强和完善科技创新平台建设。加快吉林省碱地生态经济工程实验室能力建设，形成一批高水平科研机构、重点创新和政产学研合作平台。构建国家与地方创新联动机制，加强与中科院等国家科研院所、大专院校联合攻关，力争在盐碱地改良、退化草地、湿地生态系统修复重建、生态农业、生态环境保护、资源综合开发与利用等关键领域与核心技术方面取得重大突破。加快技术推广，促进科技成果产业化，支持西部重大创新产业化项目。

强化人才支撑和就业服务。适应生态经济发展的需要，积极引进和加快培养草原湿地生态化保护利用紧缺专业人才。强化现代职业教育，深化产教融合、校企合作，加强职业院校和技能培训机构能力建设，培养高素质劳动者和技能型人才，提高就业创业能力。完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，营造建设西部生态经济区的氛围。发扬敢于创新、勇立潮头的创业精神，以创业带就业，以就业促创业，推动创业型社会建设。加强公共就业服务体系建设，完善各级各类公共就业服务机构的就业服务功能。在实施生态修复保护和企业迁移过程中，对受影响的移民和职工给予就业安置和经济补偿。完善困难群体就业援助制度，通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。加强劳动保障监察，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

七、促进区域协调发展

以“长吉图战略”西进为契机，按照构建新型工农、城乡关系的要求，加快培育“点状集聚+轴线串联”的西部经济发展带，促进公共资源与生产要素在区域、城乡间均衡配置和自由流动，促进区域协调发展。

（一）发挥中心城市辐射带动作用

重点发展区域核心、中心城市和重要节点城镇，建设梯次有序、分工明确的城镇体系，加快构建西部生态经济区中心地体系，打造带动区域发展的增长极。

1.壮大区域核心城市

松原：全面提升中心城区的产业集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，不断提高在吉林中部城市群和哈长城市群中的地位；重点发展石油化工、农产品加工、机械制造、医药食品、新型建材等产业，全面提升先进制造业水平；加快发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，打造成国家重要的石油化工产业基地、国家粮畜生产基地、东北地区的中心城市、西部主要产业和人口聚集区。

白城：大力推进人口、产业向中心城区和新城区集聚，全面提升综合服务功能，建成吉林、内蒙古、黑龙江三省交界地区的中心城市；重点发展能源、农畜产品加工、医药、汽车零部件等产业，全面提升加工制造业能力；加快发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，建成中蒙大通道上的重要商贸物流中心。打造成吉林省乃至东北地区重要能源基地、吉林省农畜产品加工流通及储运基地、承接周边产业和人口转移的重要聚集区。

2.做强区域中心城市

大安市：依托地理区位、交通和产业基础，将大安打造成为以能源、农产品加工、装备制造为主的西部新型工业城市，省际重要商品物流内河港城市，以及临江近水、秀美宜居的嫩江明珠新城。

洮南市：以优势资源开发为依托，重点培育壮大能源、农产品加工、医药、矿产冶金、纺织服装五大支柱产业，打造形成主导产业鲜明、配套产业并举、支撑作用突出、开放融合度较强的综合性县域中心城市和国家级园林城市。

双辽市：依托产业基础、交通区位，做大做强医药化工、机械制造、食品饮料和商贸物流产业，建设电力能源、玻璃建材、农产品加工三大产业基地，把双辽打造成为西部新型工业城市和区域中心城市。

农安（农安镇）：依托长春半小时经济圈区位优势，承接长春产业辐射和转移，建设装备制造和食品加工两大工业板块，打造功能齐全、新兴产业繁荣的中蒙大通道重点节点城市。

扶余市：依托哈大经济带区位优势，以三岔河为中心，整合新源、陶赖昭、肖家乡、蔡家沟等乡镇为新市区，重点培育农产品加工和商贸物流业，打造成为重要的区域中心城市。

3.培育区域重点镇

以重点镇作为城乡统筹的重要抓手，大力改善与提高基础设施和公共服务水平，提升城镇承载能力；突出产业支撑，提升城镇发展内生动力，发展黑水、德顺、两家子、五棵树、瞻榆、双山等农业特色型城镇，林海、万宝、大屯、长山、乌兰图嘎、三井子等工业带动型城镇，向海、莫莫格、岭下等旅游带动型城镇，王府、查干花等民俗特色型城镇，瓦房、安广、舍利、坦途、兴隆山、陶赖昭、茂林等商贸物流推动型城镇，镇赉、开通、太平川、伏龙泉、王奔等综合型城镇；创新土地流转模式，推进土地规模化经营；积极推进户籍制度改革，促进农民市民化。

（二）强化松白城镇经济带支撑作用

依托中蒙大通道，以松原、白城、农安、大安等城市为支撑，引导人口和非农经济向轴带集聚，加强各中心城市、城镇间的协调互动，开展工业园区与产业基地共建，推动上下游产业配套协作，推进市场体系、基础设施、环境保护、体制机制对接，打造西部城镇经济带，成为生态经济区建设的核心支撑。

打造长春-农安工业长廊。促进农安城区与长春对接发展，串联合隆、烧锅、开安、农安、华家、哈拉海等工业集中区，打造以农副产品加工和机械加工为主的工业发展长廊。

构造松原城镇发展组团。提高松原-前郭同城化发展质量，联动发展大安、乾安及毛都站、长山、新庙等重点镇，形成以松原为中心、以石油化工和农产品加工为主的城镇发展组团。

培育白城城镇发展组团。大力提升白城城区的综合承载能力和区域服务辐射功能，联动发展洮南、镇赉及安广、舍利、到保、林海、岭下等重点镇，对接内蒙古的乌兰浩特，促进对蒙、俄开放，形成吉林省西部的门户城市组团。

（三）统筹城乡发展

坚持规划共绘、产业共兴、环境共保、设施共建、品质共享，推进城市文明向乡村辐射，乡村生态环境向城市延伸，推动城乡融合发展。

推进城乡一体化发展。统筹规划土地利用和城乡建设，建立城乡统一的建设用地市场，合理安排城镇、产业、村落、农田、生态和基础设施空间布局。统筹推进城乡产业发展，以工促农，引导城市经济生产要素向农村流动，大力发展农村服务业和乡镇企业，促使生产力在城市和乡村间合理分布。统筹推进城乡基础设施建设，推进城市基础设施向农村延伸，提升农村公路通行通达能力，完善城乡供电网络，保障城乡饮水安全。统筹城乡劳动就业，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，城市的教育资源向农村配置，加强转移农民就业培训和务农农民的职业技能培训。统筹城乡社会管理，切实推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，促进农民和生态移民向城市有序转移。

提高基本公共服务均等化水平。基本公共教育方面。加大投入，逐步提高学前教育、义务教育、中等职业教育保障水平。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和“国培省培计划”项目，增强农村教师、薄弱学科教师和新教师的教学水平。加快建设应用优质素质教育资源，提高教育管理信息化水平。基本医疗卫生方面。加强卫生应急体系、传染病防治体系、医疗急救体系、大病救治体系、信息化体系、基本药物保障体系建设，改善设施条件，提高服务能力。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，逐步增加重大公共卫生服务项目，提高公共卫生服务和应急救治处置能力。构建流动人口服务管理体系，实现流动人口计划生育免费技术服务全覆盖。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。基本社会服务方面。落实困难群体的保障和服务能力，加强老年人、孤儿、流浪乞讨人员、城市“三无”对象、农村五保供养对象、自然灾害受灾人员等特殊困难群体的保障和服务能力。提高优抚对象的补助水平，妥善安置退役军人。完善社区服务功能，促进社区服务更加便捷。基本住房保障方面。落实住房保障的各项优惠政策，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。公共文化体育方面。建立公共文化体育服务制度，加强县、乡、社区、村各类文化和体育设施建设，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益。残疾人基本公共服务方面。为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

壮大县域经济实力。继续深化扩权强县改革，赋予县（市）更大的自主权和决策权，引导发展要素向县域集中，不断激发县域经济发展活力。完善提升工业集中区和各类开发区功能，强化配套设施建设，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。推动民营经济孵化基地建设，强化“全民创业”机制创新，培育民营经济发展。依托资源禀赋和发展基础，大力发展特色经济，重点围绕清洁能源、生物资源、旅游资源开发等特色产业，加大招商引资和市场融资力度，培育优势产业集群，提升县域经济整体实力。

（四） 建设全国生态扶贫示范区

加大投入力度，创新工作机制，实施综合措施，加快解决干旱盐碱沙化区域农村贫困人口温饱和脱贫致富问题，努力建设全国生态扶贫示范区。

着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，实施差别化扶持。对贫困人口集中、资源条件较好的贫困地区，强化产业扶贫，培育贫困地区“造血”功能；对位于湿地保护区核心区和部分缓冲区、草原恢复区、退耕还牧区的贫困地区，实行生态移民扶贫；对具备生存条件且发展相对落后地区，解决制约生产生活的瓶颈问题，实行就地扶贫；对生存条件恶劣的贫困地区，实行易地扶贫；对缺乏劳动能力的贫困人口，加大救济和救助力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训和转移就业扶贫，鼓励自主创业和劳务输出；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。

八、强化基础设施支撑

加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷通畅的交通网络和安全清洁的能源保障体系，增强发展高效生态经济的支撑能力。

（一）建设现代水利设施

把水利作为西部经济区基础设施建设的优先领域，实施可持续发展治水方略，以推进传统水利向现代水利转变、保障西部生态经济区经济社会可持续发展为根本目标，着力增强水利对生态、经济和社会等方面的安全保障能力。

推进西部地区河湖连通工程建设。依托西部自然河湖水系和已建重大工程水利设施，以自流为主，采取工程与自然相融合的原生态设计理念，充分利用现有河道、沟渠，结合新建渠道，辅以桥、涵、闸等工程措施，构建引、蓄、灌、排相结合的河湖连通工程体系，实施连通260个自然湖泡，建成引得进、蓄得主、排得出“三条黄金”水道，连通松花江、嫩江、洮儿河和霍林河。构筑以向海、莫莫格、查干湖为核心的三大板块，辐射带动其他边缘板块，形成集中连片、河湖互动、动态平衡的4个生态群落。工程实施后，能够有效保护人民生命财产安全，促进生态旅游和房地产等相关产业加快发展，推动城镇化和新农村建设。

加强防洪减灾能力建设。对大江大河及重要支流进行治理，完善松花江干流、嫩江干流等大江大河防洪工程体系，提高洮儿河、饮马河、霍林河等流域面积3000平方公里以上的重要支流的防洪能力，完善重点城市防洪体系。对中小水库（闸）除险加固，建设月亮泡蓄滞洪区。

强化农业农村水利工程建设。开展松原灌区工程建设，推进大中型灌区续建配套节水改造和大型灌溉排水泵站更新改造，开展以滴灌为主，微喷灌、喷灌等多种形式并存的高效节水灌溉工程建设。推进田间电网建设，实施“柴改电”工程，推进牧区水利工程建设。发展适度规模集中供水，实施农村“村村通”自来水工程。

加强洪水资源化利用研究和工程建设。依托现有水利工程设施，强化洪水资源化利用研究，加快推进引洮入向工程建设。结合西部洪水特点和规律，尽可能多地引蓄洪水，变洪水为资源，为西部生态和经济社会发展提供资源保障。

    专栏：水利发展重点工程

（二）完善综合交通体系

按照统筹规划、适度超前的原则，加快重大交通基础设施建设，实现横联内蒙、长春及延边地区，纵贯黑龙江、辽宁省网络骨架，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。在公路交通建设发展中始终贯彻可持续发展的理念，进一步调整结构、转变发展方式，把节约资源和保护环境贯穿于公路交通设计、建设与发展的全过程，注重对国土资源的集约利用，保护自然环境，特别是加强生态敏感区、自然保护区、重点流域、天然林保护区的生态环境保护，加强公路建设与自然环境的协调，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。

公路。加快国家和省级高速公路网项目建设，重点推进普通干线公路网升级改造，兼顾松原、白城及相关县市公路运输枢纽建设和改造，加强农村公路通达深度和畅通程度，完善西部生态经济区公路网体系。

铁路。重点推进长白铁路、白阿铁路白城至镇西段扩能改造和长春（开安）至西巴彦花铁路建设。适时推进白城火车站改造。

水运。发挥内河水运优势，畅通大安港、吉林港经松原港至哈尔滨的水上通道，规划建设第二松花江、嫩江通往松花江干流的四级以上航道，适时推进哈达山枢纽通航设施建设工程。

机场。合理规划机场布局及规模，加快支线机场建设和通用航空发展。积极推进白城长安机场和松原查干湖机场项目前期工作和建设，前瞻性确定规模和建设时序，支撑西部生态经济区对外开放合作和振兴发展的需要。以白城通用航空公司为龙头，结合西部地区耕地和畜牧业特点，依据通用航空器作业半径，在西部地区市、县、镇三级合理布局，建设若干人工增雨、农化作业、观光旅游、航空物探、应急救援等固定翼通用机场，满足西部地区发展高值高效生态产业及相关产业的需要。

（三）强化能源设施建设

加快推进庆-铁四线原油输油管道建设，增强原油输送能力，加快推进哈尔滨-沈阳主干线、松原-白城支干线及区域内支线天然气长输管道建设，加快推进天然气长输管道沿线各城市与长输管道分输站相匹配的联络线、城市门站的建设，与城市燃气管道联网。有序建设CNG/LNG（压缩天然气/液化天然气）设施，为管道敷设不到的区域供给CNG/LNG，加快建设天然气储气库，为城市燃气调节峰谷差。继续加强西部电网建设，加快500KV长岭输变电工程、通榆风电基地送出工程和500kV齐乌白输变电等工程建设。强化西部现代电网体系，建设坚强智能电网，加强风电调度运行管理。

九、深化改革扩大开放

挖掘改革红利，扩大对外开放，建立部门联动、区域协调的草原湿地生态经济管理体制，研究制定以镇为单元的推进形成主体功能的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策，构建经济社会发展与生态保护有机结合、良性互动、协调推进的机制，为高效生态经济发展提供强大动力和制度保障。

（一）创新体制机制

   建立系统完整的生态文明制度体系。实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制，严格执行重大环保事故责任追究制度，逐步建立城镇污水、垃圾处理市场化运营和监管机制。强化产业政策、环境影响评价制度、环境准入和污染物排放标准的约束作用。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、草原、湿地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。划定生态保护红线，实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。稳定和扩大退耕还草还湿、退牧还草的范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立和开展环境污染、生态破坏成本以及水、湿地、草地等资源价值等方面的核算，将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系。

积极推进相关改革试点。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革。推行区域间节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁试点。积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿试点，推进地区间建立横向生态补偿机制。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入渠道。

创新综合管理体制。加快建立跨部门、跨地区的草原湿地沙地耕地综合管理协调机制，开展水林农牧等多部门联合执法，建立区域、流域和自然保护区生态补偿机制，加快草原湿地生态补偿立法，制定相关技术标准，完善草原湿地生态环境监测、气象灾害信息共享业务会商机制。适时改革国家级自然保护区多重管理的体制机制，进一步健全草原湿地生态环境保护协调机制。推进省级自然保护区升格为国家级自然保护区。实施转业移民、创业移民、教育移民等创新生态移民的安置办法，鼓励草原湿地等腹地居民整体搬迁。

（二）构建开放型经济体系

全面提升对外开放水平。紧紧围绕长吉图西进契机，实施大开放战略，全面推进与东北亚及国际经济的对接与融合，积极参与全球经济分工合作，构建面向东北亚的技术交流合作的平台。在国家政策允许的条件下，支持具备条件的省级开发区升格为国家级开发区和符合条件的工业集中区升级为省级开发区，鼓励开发区创建国家生态产业示范园区，依托白城在中蒙大通道重要交通枢纽优势，根据实际需要，设立保税仓库、出口监管仓库，为设立综合保税区创造条件。加快发展外贸产业。大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，创建高端安全食品出口创新基地。提高利用外资水平。创新利用外资方式，扩大利用外资规模，利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款支持生态建设和发展低碳循环产业，积极引进跨国公司和全球安全食品行业的龙头企业设立区域性总部、研发中心和生产基地。鼓励外资参与企业改组改造和城市基础设施建设，严格限制低水平、高污染、高能耗的外资项目进入。加快企业走出去步伐。在境外开发战略资源，重点加强能源及农业开发等方面的合作。 

（三）加强区域合作与交流

充分发挥吉林省西部地区在东北四省区结合部的区位优势，主动加强与吉林省中东部地区特别是与长吉图开发开放先导区的互动融合发展，加强与辽宁、黑龙江、内蒙古的经济交流和技术合作，构建与沈阳经济区、辽宁沿海经济带、哈大齐经济带、黑龙江内蒙东北部沿边开放带及蒙东地区优势互补、错位发展的新格局。加强与东北地区交通基础设施对接，打通连接周边地区的通道和出口；在高值高效农产品、精品畜牧产品、新型能源产业等方面合作融合发展，有序推动联合兴办开发区，打造产业集群新高地；在有条件的地区合作建设高新技术产业园和循环经济示范园，打造承接产业转移的载体，助推东北老工业基地新十年全面振兴。加强区域间高层互访，建立定期联系机制，推动各层次对口交流与合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等国内其他地区的经济联系，深化与港澳台地区的经贸合作。

十、规划实施保障

充分认识高水平建设西部生态经济区的重大意义，加强组织领导和统筹协调，强化绩效考核和监督检查，精心组织、锐意创新、务实推进，采取有效举措，保障规划实施。

（一）加大政策支持

财税政策。围绕西部地区以镇为单元的主体功能建设和推进基本公共服务均等化，调整财政支出结构，重点支持生态修复、生态移民、社会事业、低碳循环发展、重大基础设施建设，加大对贫困地区的财政转移支付力度。完善鼓励节能环保财税体系。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

金融政策。支持西部地区优化投资结构，引导各类金融资源投向草原湿地生态产业和规模化农业，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励进行金融业态和产品创新，扩大金融业对内对外开放，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。完善农村信用社管理体制，发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融组织，大力推进农民小额信用贷款，适当扩大贷款抵（质）押物范围，在土地使用权流转，草原、湿地、林地使用权抵（质）押融资方面先行先试。

用地政策。探索加强自然保护区管理与保障保护区内原住民合法权益相结合的新途径新办法。开展草田轮作退耕、兴业退耕、转产退耕等方式方法创新。推行城乡建设用地增减挂钩试点。

（二）突出重大工程项目支撑

把推进重大工程项目建设作为落实规划的载体支撑摆到突出重要位置，纳入到部门和西部地区各级政府整体工作中来抓好落实。围绕谋划的生态修复环境保护、绿色生态产业发展、宜居和谐社会创建、基础设施建设等4个方面10大重点工程，加快推进项目前期工作，统筹空间布局和时序安排，优先推动河湖连通、生态移民、草原湿地修复、土地整理、高值高效农业等先导示范工程建设，切实把项目建设落到实处。

（三）加强组织领导

省政府成立吉林省西部生态经济区建设工作领导小组，建立联席会议制度，由省委常委、常务副省长任领导小组组长和联席会议主席，省直有关部门和松原、白城、农安、双辽为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在省发展改革委，统筹推进西部生态经济区建设，加强对区域内工作的指导，建立地区之间和省直部门之间协商沟通机制。

    西部地区各级政府要增强建设生态经济区的紧迫感和责任感，制定实施意见或工作方案，明确分工、落实责任，按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点制定相关规划，加强生态建设和环境保护，有序推进重点项目建设。

 

区省直有关部门要按照职责分工，切实加强对西部生态经济区建设的指导和支持，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予支持，加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地区解决规划实施中遇到的主要困难和重大问题。

（四）强化监督检查

省发改委要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。建立发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，将提升经济发展质量、保护生态环境等作为领导干部考核的重要内容，严格执行领导干部环境保护一票否决制。完善社会参与和监督机制，引导社会力量参与规划实施和监督，加强生态经济区监测和评估能力建设。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向省政府报告。