一、基本情况 

　　（一）生产情况。据吉林省农委统计，2015年全省粮食作物面积7821万亩，与上年持平；其中玉米等高产作物面积增加30万亩左右。从气候条件看，尽管今年7月以来降水量较常年同期偏少，部分区域出现旱情，但旱情主要发生在中西部少数县市，加之各地及时采取综合抗旱措施，使旱情在较短时间内得到解除，未发展成大面积集中连片旱区，受旱地块分布散碎，且多为沙坨地、岗地和山坡地，干旱对粮食生产整体上影响不大。总体而言，今年吉林省粮食作物长势较好，具备丰产要素，预计粮食总产量有望保持较高水平。 

　　（二）价格情况。吉林省新玉米零星上市后，深加工企业收购价格区间在0.92元—0.94元/500克，较9月下旬上市之初的0.975元—1.00元/500克下降了5、6分钱。由于今年临储价格下调0.12元/500克，预计新玉米批量上市后，吉林省玉米（湿粮）收购价格大致不会超过0.85元/500克。今年可能会出现农民卖粮滞后的情况，主要是因为玉米市场价下跌带来农民收入水平降低，可能存在等待价格上扬的惜售观望心理。 

　　调查时，新稻还未上市，预计上市初期价格将出现季节性小幅回落，之后会围绕最低收购价格波动运行。 

　　（二）成本收益情况。据吉林省成本调查监审分局调查测算，2015年全省玉米、粳稻亩均（下同）产量分别为453.16斤、532.06斤，与去年相比，玉米下降13.5%，粳稻产量基本持平。总成本分别为1303.23元、1544元，涨幅分别为9.56%和6.14%。在总成本构成中，人工成本涨幅显著，两种作物涨幅均超过10%，土地成本次之。由于粮食产量和价格下降、成本上升，预计种植作物收益均比去年减少，玉米、粳稻净利润分别比去年下降52.85%、5.61%。 

　　二、存在的问题 

　　（一）关于玉米临储价格下调的相关影响。一是种粮农民收入降低。今年吉林省玉米临储价格下调0.12元/500克，农民整体减收66.6亿元，人均减收469.2元（影响人均纯收入下降4.35%）。二是调整结构的问题。玉米号称“铁杆庄稼”，产量稳定，省工省力，政策兜底，不愁销路，多年来农民已经种习惯了。如果不种玉米一下子都不知道种啥，想种别的又怕找不到市场。现在，一些能来钱的作物，都需要相应的技术和资金，这也是农民犯愁的问题。三是农业生产布局的问题。吉林省农业生产从基础设施到农机装备，从科技信息服务到种子化肥农药等农资供应，从银行贷款到农业保险，主要都是围绕玉米转的。如果种植结构调整，从硬件到软件，从管理到服务，都需要配套调整。四是短期内对推进规模经营可能有不利影响。今年降低玉米临储价格幅度较大，通过土地流转形成的新型经营主体、种粮大户收益明显降低，有的甚至亏损，调研中有的种粮大户情绪很激动。短期内对推动适度规模经营会造成一定影响。同时，调整结构对原有的经营主体也需要一个适应期。 

　　（二）关于吉林省粮食企业仓容及粮食库存。一是粮食企业收储能力总量平衡，但区域分布不均，露天储粮多，安全生产压力大。目前，全省规模以上企业现有可用收储能力510亿斤，按照今年收购量500亿斤计算，总量上基本可以满足收购需要。但区域分布不均衡，具体到一个县或一个乡镇，尤其是库存积压严重的产粮大县，还存在收储能力不足甚至比较突出的问题。露天储存数量高达550亿斤，占全省库存的一半，特别是产粮大县，露天储粮比例更高，个别露天囤垛和简易仓不规范，安全生产隐患很大。如果今年入库新粮不低于上年数量，露天储粮将突破880亿斤，安全压力进一步加大。二是陈粮积压亟待消化。据统计，吉林省临储玉米库存中，已储存两年以上的高达405亿斤，而玉米的宜存期一般是2-3年，超期后脂肪酸值增加，品质急剧下降，失去食用价值，饲用价值也大为降低，只能用于酒精等工业原料，况且多存一年，每年需支付利息和储存费用205元/吨。 

　　三、几点建议 

　　（一）保护好农民种粮积极性。一是保证种粮农民收入不降低。应给予种植玉米农民一定的补贴，确保农民不减收，稳定农村社会经济。二是对玉米优势产区给予政策支持。吉林省地处黄金玉米带，按照保证粮食产能稳定提升、有保有压的种植结构调整原则，对吉林省玉米优势产区应区别对待，给予种粮农民一定的补贴支持，保障农民收益，保护粮食主产区农民种粮积极性，确保产能不降低。三是扩大结构调整的补贴范围。根据吉林省的实际情况，调减玉米涉及节水增粮项目区、西部易旱区、玉米大豆轮作、粮改饲试点、灌区开展旱改水、城郊推进设施农业等六个方面，涉及面宽，难度大，建议国家除粮改饲试点和玉米大豆轮作外，对吉林省实施旱改水、发展杂粮杂豆、经济作物等，也给予一定的补贴扶持，目标是实施结构调整的经营收益不低于种植籽粒玉米收益，调动农民调减籽粒玉米的积极性。 

　　（二）解决库容紧张问题。一是加大对东北地区粮食仓储设施的投入。提高中央投资比例，由现行的50%提高到70%，减轻主产区的配套压力。考虑吉林省仓储缺口较大，露天储粮风险高，今年新粮收购后，库存还将继续增加的实际，在粮食仓储设施建设上给予吉林省倾斜和支持，基本上消灭不合理的露天储粮，确保粮食储存安全。二是降价销售现有临储玉米库存。建议国家在明年东北地区收购期结束后，按市场价格确定临储玉米竞拍底价，对全社会公开竞价销售。同时，参考国际玉米价格，利用中粮、吉粮等窗口，组织出口部分玉米，尽快消化老库存，消灭玉米供大于求的边际量，逐步实现市场有序配置玉米资源。三是扩大玉米深加工转化。一方面，鼓励产区就地加工转化。目前全省21户玉米深加工企业，一半停产，另一半逐渐限产、减产。目前国家对吉林、黑龙江、内蒙古三省区玉米深加工企业实施竞购临储玉米中央财政补贴100元/吨的政策，吉林省又从有限的财力中配套250元/吨，以弥补企业亏损，调动企业加工转化积极性。建议国家将现行补贴标准适当提高，实现企业盈亏平衡。另一方面，扩大燃料乙醇消费。生产燃料乙醇除实质性消化国内库存玉米外，有利于环保和利用现有食用酒精过剩产能转产，还可以减轻财政负担。 

　　（三）控制玉米替代品进口数量。由于国家对进口玉米实行配额限制，进口总量不大，虽然今年出现了东北产区深加工企业进口玉米的罕见现象，但相对可控。而高粱、大麦、木薯、DDGS等品种不在关税保护范围，价格低于国内，导致大量进口，抵消国内玉米消费数量。建议国家采取相应的政策和措施控制控制进口。